社会保险保险论文范文-简谈我国社会保险的政府责任论文

1、社会保险保险论文范文:简谈我国社会保险的政府责任论文我国社会保险的政府责任论文摘要随着我国社会保障体系建设的不断推进，社会保险作为社 会保障体系的重要内容，其发展和改革的进程一直备受社会各界广泛 关注。然而，随着市场经济体制建设的迅速发展和保险层次的复杂多 样化，制度设计不合理、政府角色缺位、公平性和规范性欠缺、统筹 层次不高、资源配置不合理等理rti,对社会保险事业的发展形成挑战。 在社会保险体制改革过程中，应完善政府的社会保险制度设计责任、 财政投入与资源配置责任，强化监督与管理责任等，构建中国模式的 社会保险体系。(关键词)社会保险；政府责任；中国u a文章编号1008-9187- (2

2、013) 06-0091-05一、社会保险与政府责任党的十八大报告提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设，要 坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流 动性、保证可持续性为重点，全血建成覆盖城乡居民的社会保障体系。 社会保障包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等，社会保 险是社会保障的核心内容。社会保险是国家通过立法强制实施的，由 政府、雇主和雇员共同负责筹款建立保险基金对被保险人因年老、疾 病、死亡、失业、伤残、生育等特定风险所导致的损失，依照法律规 定对被保险人及家庭成员予以经济补偿，从而确保其基本生活需要的 保障制度。西方学者提出的公共物品理论、国家干预主义、中间

3、道路学派、 社会公平正义观等理论认为，国家作为社会发展的主体应该对社会的 稳定和发展负有政策责任，因此提出一系列国家干预的理论政策思 想，为社会保险的产生奠定了重要的理论基础。在实践中，也正是因 为政府的强力干预，才逐步建立和完善了一整套社会保险制度。我国学者一般认为，政府是社会保险的主导力量，应当成为主 导者和责任者，这种责任不仅仅是社会保险资金不足时的兜底责任， 也不是完全责任，而是确保全体人民能够参与分享社会经济发展成果 的责任。1）甚至有学者提岀，国家应当通过税收来解决全体国民的 社会保障理由，这意味着政府承担全部的社会保险责任。（2也有学 者认为，政府在社会保障中只承担有限责任，有限

4、责任的下限是保障 水平与财政能力相适应，上限是社会保障水平与社会保障的性质相一 致。因此，政府在社会保险制度及其运转中需要承担重要职责：法 律赋予政府社会保险政策的制定、社保资金的征缴和管理以及支配相 关资源的权利，与此对应的是政府在保证社会保险制度有序运转方面 存在必要的责任，通过监管社保基金和公平分配相关资源等以保障公 民基本生活。政府责任大多是从政府承担责任后果的角度来划分，可分为政 治责任、法律责任和道德责任。关于政府在社会保险中承担责任的具 体内容，有的学者仅界定为政府的财政责任，有的扩大到立法责任， 也有的界定为制度设计责任、财政责任、监管责任和实施责任。4 从政府职能、现阶段我国

5、社会保险运转及转型过程中对政府的内在需 要、政府具备的能力来分析，我国政府在社会保险中的责任可以界定 为制度设计责任、财政责任、监管责任、服务经办责任。明确政府在社会保险领域的制度设计责任，可以为社会保险制 度的运转提供法律依据。首先要遵循制度设计的科学性，科学合理的 制度设计理念是制度有效可行的保障，制度设计的岀发点是要符合公 民的自身条件和现实需求。社会保险的目标是保障公民的基本生活水 平和化解乞活中遇到的风险，在制度设计中首先要保证公民能够交得 起保险费用，个人分摊费用要和社会的一般收入水平相适应，在给付 额度方面也要能够真正起到保障作用，切实为公民分担风险。其次要 保证制度的可持续性，

6、社会保险制度必须同本国的经济发展水平相协 调，必须能够保证制度的长期延续性，能够使社会保障水平稳步提高。 再次要保证政策环境的稳定性，不仅制度本身要稳定，更需要营造一 个适合其不断发展完善的外部环境，政府要及时合理调整与社会保险 制度相关的政策措施，承担起社会保险各方利益主体之间的协调工 作，保障社会保险制度稳定实施。明确政府在社会保险领域的财政投入责任，可以为政府在社会 公共服务投资和资金运转方面提供科学依据，推动相关事业的发展。 政府财政投入社会保险主要有四个方向：一是公职人员的社会保险 金。公职人员作为政府的雇员，无论安排单独的社会保险制度还是参 与社会统筹的社会相关范文由写保险，政府都

7、必定承担这种财政责 任。5二是弥补社会保险基金缺口。社会保险基金在理想状况下应 当实现自我平衡的持续发展，但是由于经济环境、监管不力、人口结 构老龄化等因素不可避开，使社会保险基金出现缺口，政府有责任弥 补这个资金缺口以保证社会保险基金的运作。三是对管理部门和公共 服务产品的投资。社会保险是一个涉及多行业、多部门的制度体系， 作为管理部门的政府首先负有承担管理费用的责任；其次在建设社会 保险体系过程中的投资如医疗机构、信息化、保险认定机构的建设等 方面国家负有相关的财政责任。四是政府出资将贫困群体纳入到社会 保险体系中。明确政府在社会保险中的监管责任，可以明晰政府的监管主体 和对象，保障社会保

8、险制度公平、安全运转。我国政府在社会保险中 的监管内容主要有：一是对社会保险经办机构的运转监管。通过对社 会保险具体业务流程的指导和建立相关工作机制以使保险经办机构 稳定运转并提高工作效率。二是对社会保险基金的安全监管。着力构 筑社会保险基金的安全网，严格制约基金的使用，指导社会保险基金 的投资以实现保值和增值。6三是对相关社会服务机构的规范化监 管。社会保险体系相关社会服务机构如医疗机构、养老机构、就业服 务中心等是社会保险的重要媒介，政府要细化行业监管措施，做好对 社会机构及相关工作人员的资格认定工作，在保证社会机构自主经营 权的同时，加强各种社会服务机构的行业规范化管理，强化服务产品 的

9、市场化监管等。明确政府在业务经办方面的责任，可以推动社会保险业务经办 机构提高服务能力，加强在信息化平台、社会保险的信息共享等方面 的建设，方便人民群众，为社会保险制度的有序运转提供保障。我国 社会保险的管理和业务经办都是市政府部门承担，社会保险业务经办 机构负责社会保险基本信息的登记和统计、社保基金的收支和管理、 核定社会保险待遇等工作，直接关系到社会保险制度的有效实施。主 要内容包括：一是优化运转机制以提高服务效率。要不断梳理社会保 险管理机构的业务经办流程以方便服务对象，要提高工作人员的服务 和专业化水平以树立政府的服务形象。二是要建立风险监制约度保障 社保计划安全实施。一方面要加强社会

10、保险资金的管理，建立投资监 制约度和风险预警制度，以确保资金安全；另一面也要加强信息管理, 保障公民信息安全。三是推进信息化建设，完善信息系统。在统一社 会保险管理的基础上建立完善的社保信息服务平台，实现跨区域社保 信息共享和电子政务服务。二、我国社会保险政府责任的履行我国社会保险制度经过长期建设逐步成形。1951年实施中华 人民共和国劳动保险条例，1955年国务院颁布了国家机关工作人 员退休处理暂行办法、国务院关于处理国家机关工作人员退职、退 休时计算工作年限的暂行规定，我国企业职工的社会保险与国家机 关工作人员的保险制度开始处于并行的格局。1960年卫生部发布关 于人民公社卫生工作几个理由

11、的意见，农村合作医疗制度产生并逐 渐发展为农村的一项重要医疗保险制度。20世纪80年代后期我国开 始对社会保障制度进行改革，90年代先后进行了医疗保险和统账结 合养老保险模式的试点，并在住房、公费医疗方面进行了改革，确立 了我国社会保险的基本框架；1998年成立劳动与社会保障部，形成 中央统一管理社会保险的体制；1999年建立了最低生活保障制度； 十七大以后“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制 度”被写入宪法；农村社会保险制度逐步建立，实行了 “新农合”、“新农保” ；2003年实行农村最低生活保障制度，逐步落实城镇居 民的社会保险；2010年通过中华人民共和国社会保险法，首次对 社

12、会保险制度涵盖的内容和具体实施做了明确规定，为我国社会保险 制度的运转提供了法律依据，中国社会保险制度逐渐走上了政府主 导、责任分担、社会化、多层次化的发展道路，社会保险制度框架初 步形成，并日益呈现出“国家一社会保障制”的特征。（7）在保险资金方面，我国在改革前实行政府包办的社会保险模式, 适应了计划经济的需求。随着被保险人的规模不断扩大、退休职工不 断增长、公费医疗浪费现象严重以及市场经济体制的确立，我国政府 在社会保险方面的财政责任逐步加强：一是对社会保险事项进行补贴 和对社会保险基金直接投资。如我国社会保险的政府责任论文 2011年各级财政补贴基本养老保险基金2272亿元。8）现阶段我

13、国 国家财政还承担了城乡老年津贴、农村参保人补助、城镇居民医疗和 “新农合”补助、失业补助等。二是在配套建设方面进行投资。在不 断扩大社会保险覆盖面的同时，建立了城镇养老保险和“新农保”的 社会保险管理机构，加强了对基层医疗机构建设，在完善管理和服务 体系的同时注重信息化建设，为建立健全社会保险体系夯实基础。同 时加大了对贫困地区的基层性建设投资，保障了社会保险制度在各地 的稳定实施。在监督管理方面，1998年劳动和社会保障部组建以前，社会保 险管理较为分散，管理机构繁多，权责关系不清晰，监管主体和监管 对象不够明确；信息化程度比较低下，社保资金的运营和管理不够透 明，违规行为时有发生；同时法

14、律化建设比较匮乏，缺乏相应的监督 管理法律依据。近些年来随着社会保险公共服务需求量的增加，行政 部门对服务经办机构引导实施了富有成效的绩效制度管理，信息化管 理的完善也使得业务数据的安全性得到了保障，信息化监管措施取得 了积极成效。在对社会保险基金的监管方面建立和完善了诸多监管机 制，社会保险法的实施对社保基金的监管提供了法律依据，通过 了社会保险基金专项治理工作方案和全国社会保障基金境外投 资管理暂行规定，加大了对社保基金的审计力度，2012年审计署对 包括社会保险基金在内的整个社会保障基金进行审计，有效遏制了社 保基金的违规操作理由。在服务经办方面，在我国明确构建城乡一体化社会保险体系目

15、标后，社会保险经办机构专业化建设取得较大发展。截至2011年底, 全国社会保险经办机构总数8109个，工作人员161824人，满足了我 国社会保险公共服务的基本需求；金保工程一期建设完成，28个省 份实现了三级网络贯通，网络发展进一步向基层服务机构延伸；在参 保人员信息登记、缴费记录、保险转移及人员调动方面实现了信息化 管理，提高了经办机构的服务效率；积极推动社保经办机构的人才建 设等。三、我国社会保险政府责任的不足我国政府在社会保险建设方面取得了巨大成绩，但同时还存在 许多理由。在保险制度设计上，社会基本保险制度不统一、企业职工和机 关事业单位人员保险制度不统一，由此形成社会保险体制的双轨运

16、 转，有违平等原则，导致身份歧视和城乡歧视；失地农民保险理由以 及农民工、灵活就业人员等社保理市将形成新的城乡矛盾；机关事业 单位社保属于政府包办性质，在征缴标准和待遇方面存在优势；企业 的缴费比例过高，对相当数量的小型企业形成压力；异地保险转移接 续混乱无章，严重阻碍了社会保险制度的一体化发展。在财政投入上，首先表现为政府财力投资不足。我国财政对社 会保险方面的投入比例远远低于发达国家，而且低于一些中等收入国 家。（10）其次是农村养老制度起步水平低，政府补贴不到位，占人 口总数60%的农村居民的养老金投入力度极其有限，只有城市的10% 左右，农村养老水平滞后。再次是城乡地区间社会保险的相关

17、公共服 务产品资源尤其是医疗资源配置不均衡。最后是制度内的各个保险险 种以及其相关的配套建设不尽人意，社会保险项目内容不够完善，如 企业职工养老保险和机关事业单位养老保险的“双轨制”依然存在； 公立更院“以药养医”和医保与医疗机构之间信息不能共享导致更 疗保险费用浪费；失业保险的保障力度不够；工伤保险中对农民工的 覆盖范围较窄；生育保险的缴费和保障水平等都存在制度和现实操作 的不足。在监管方面，社会保险的业务经办、社保基金管理、医疗服务 及产品的提供大多都是以政府为管理主体，属于上下级的监督，缺乏 有效的制衡，甚至在一些机构形成了部门垄断的现象，这种模式不利 于监管责任的履行。近几年涉及社保基金的案件频发，审计发现社保 基金被挤占、挪用、违规占用、冒领、骗保等案件暴