社会保障管理学论文范文-简述社会保障法之“社会化”解构：基于资金与管理视角word版下载

1、社会保障管理学论文范文:简述社会保障法之“社会化”解构：基于资金与管理视角word版下载社会保障法之“社会化”解构：基于资金与管理视角论文导读：本论 文是一篇关于社会保障法之“社会化”解构：基于资金与管理视角的 优秀论文范文，对正在写有关于社会保障论文的写作者有一定的参考 和指导作用，论文片段：化、社会保障管理的社会化、社会保障责任 的社会化。(p44)谢志辉认为，社会保障社会化包括对象的社会化、 管理的社会化、监督的社会化、基金筹集的社会化、社会保障主体提 供的社会化等内容。刘诚在其著作中也对此进行了论述，他认为我国 社会保障法制的改革首先体现在责任主体方面的变化，实现了从“国 家保障”到社

2、会保障的转变，由摘要：“社会化”属性是相关范文由写现代社会保障区别传统家庭 保障与单位保障的重要标志。现代社会保障法律制度“社会化”属性 的确立有其深厚法理基础，即社会保障法之“社会本位观”与“社会 利益观”。“社会化”属性必须通过具体的制度设计来实现，稳定的 物质基础与合理的管理机制是现代社会保障法律制度稳健运转的重 要保障。因此，社会保障法律制度若要实现可持续发展，则必须依赖 于社会保障资金筹集“社会化”与管理服务机制“社会化”领域的 制度完善与创新。关 键词：社会保障法；社会化；资金；管理1007-8207 （2013） 10-0106-05收稿日期:2013-05-24作者简介：刘志国

3、（1977）,男，江苏宜兴人，江苏漫修律师 事务所律师，研究方向为劳动与社会保障法；杜乐其（1982）,安 徽来安人，江苏大学法学院讲师，南京大学法学院博士生，研究方向 为经济法学、社会保障法学。基金项目：本文系国家社会科学基金项目“转变经济发展方式 下的城乡社会保障一体化研究”的阶段性成果，项目编号：llbsh067o源于人道主义与慈善行为的现代社会保障制度在性质上已产生 了变化，与传统人道主义与慈善行为的个体化、志愿性等特点不同的 是，现代社会保障制度着重强调“社会化”。该种“社会化”属性也 是我国传统家庭保障与单位、国家保障向现代社会保障制度转变的催 化剂。无论是从社会保障制度运转的物质

4、基础，还是从社会保障制度 的运转机制等领域考证，“社会化”已是现代社会保障制度发展的必 定趋势，而如何在实践中通过具体的制度安排来彰显这一属性，则对 现代社会保障制度的可持续发展具有重要作用。一、社会保障法之“社会化”属性剖析（一）社会保障法之“社会化”属性的界定我国的社会保障制度建设起步较晚，建国后建立的保障制度与 现代社会保障制度存在很大差异，更准确的称谓应是家庭保障或单位 保障。随着市场经济制度的确立与发展，与之相配套的现代社会保障 制度应运而生，而此时社会保障制度的“社会化”属性已得到有关专 家学者的重视，“社会化”属性的具体范畴也成为社会全员的共识。林嘉教授在其著作中曾经提到社会化原

5、则，她认为社会化原则 的含义在于将社会保障作为整个社会参与的事业，实现社会保障资金 来源的社会化、社会保障管理的社会化、社会保障责任的社会化。1 （p44）谢志辉认为，社会保障社会化包括对象的社会化、管理的社 会化、监督的社会化、基金筹集的社会化、社会保障主体提供的社会 化等内容。2刘诚在其著作中也对此进行了论述，他认为我国社会 保障法制的改革首先体现在责任主体方面的变化，实现了从“国家保 障”到社会保障的转变，由国家承担全部责任转变为国家、社会、单 位和个人共同负担的多元责任主体；在社会保障的管理体制与基金方 面都实现了 “社会化”。3 （pl57）此外还有更多社会保障制度的 研究人员都提出

6、了在社会保障制度各环节实现“社会化”的制度构 想,在此不一一赘述。从以上已有研究成果可知，社会保障“社会化” 主要体现在社会保障制度的各环节中，因此笔者认为，我国社会保障 法之“社会化”属性应完整的界定为社会主体广泛参与的，在社会保 障资金筹集机制、社会保障服务和管理机制、社会保障监督机制以及 社会保障权救济机制方面体现“社会化”的法律基本属性。（二）社会保障法之“社会化”属性的法理依据笔者认为，社会保障法律制度的“社会化”属性之所以必须被 确定以及在实践中通过具体制度设计来彰显，从法理角度分析，无非 基于社会保障法法律本位之“社会本位”观与法律利益之“社会利 益”观。1 社会保障法法律本位观

7、：社会本位。社会本位是对传统个人 本位与国家本位思想的超越。任何一个法律部门在确定其调整对象、 范围等理由时，都应当有一个出发点，或者说“本位思想”，这是权 利义务观念的重心所在。这种“本位思想”通常是由法律所体现的利 益所决定的。社会本位在立法中表现为法以社会利益为终极目标，追 求公正、效率以达到社会利益最大化。4 (p37)社会保障法所体现 的“社会利益”与传统公、私二元结构法律所保护的个人利益与国家 利益在内涵和外延上有着明显区别，因此社会保障法应贯彻社会本位 原则。笔者认为，对于社会保障法的社会本位观应从两方面理解：首 先，从社会保障对象角度看，社会保障法着眼于保护包括所有社会成 员在

8、内的共同利益，而非某个个体成员的私利。只有这样，才能保证 社会保障的平等性、正义性和福利性，传统的家庭保障与单位保障因 其保障范围的限度而不能看做是真正作用上的社会保障，只有将社会 成员都纳入为社会保障的对象，才是真正作用上的社会保障；其次， 从社会保障的本质来看，社会保障是一种社会再分配。这种社会再分 配的目的是实现社会整体公平，因此这种资源再分配的自然逻辑应为 社会强者向弱者再分配、社会富者向贫者再分配。这种再分配必须贯 彻社会本位思想，而不能以个人本位为指导原则，否则即会造成保障 是个人自己的事情，与他人无关，意味着强者对弱者的存活不负有法 律上的责任，最终会使社会保障法的公平正义价值无

9、法实现。2社会保障法法律利益观：社会利益。何谓社会利益呢？庞德为我们很好的诠释了社会利益的内涵和外延，庞德将利益分为三种: 个人利益、公共利益和社会利益。庞德认为个人利益是“直接包含在 个人生活中并以这种生活的名义而提出的各种要求、需要或愿望”; 公共利益是指“在政治性组织的社会生活中并以组织的名义所提岀 的主张、要求和愿望”;社会利益是存在于文明社会的社会生活中， 并以各种社会生活的名义而提出的主张、要求和愿望。庞德认为社会 利益还可以进一步分为六个方面：一般安全的社会利益、社会制度安 全的利益、一般社会道德的利益、保护社会资源的利益、一般进步的 社会利益、个人生活的社会利益。5 (p204

10、-209)庞德的利益分类让我们很清楚的认识到社会利益与个人利益、公共利益的区别所在, 尤其他对社会利益范峙的界定深刻诠释了社会保障法所保护的社会 利益的直接指向，社会利益范畴中的“保护社会资源的利益”即包括 对无法独立生活的人和有缺陷的人予以训练和保护，而“个人生活的 社会利益”则包括了个人机会的利益一一所有人都有公平、合理和平 等的机会与个人生活条件的利益一一社会能够及时地为每一个人提 供在当时条件下的最低的生活条件的要求。这两类社会利益与社会保 障法所倡导的公平正义理念及其保障人的存活和发展的法律宗旨达 到惊人的相似程度，为社会保障法的社会利益观提供了法理支持。相 关范文由写目前，我国有些

11、营利性组织的“社会责任”的履行似乎与 法律和道德相背离，而且在实践中企业对“社会责任”的理解存在偏 差。随着市场经济制度的确立，我国营利性组织的数量也非常惊人， 倘若能通过具体的制度设计引导营利性组织自觉履行“社会责任”， 同样也可以起到缓解政府压力，推动社会保障制度发展的积极作用。 笔者认为，具体在制度设计上，可以由立法机关对公司法第5条做出 法律解释，出台公司“社会责任”量化标准，鼓励和引导公司积极投 身社会保障事业，尤其是慈善事业，对于履行“社会责任”良好的公 司，国家可以在税收，进出口等政策方面给予扶持和优惠。如可以加 大现行税法规定的减税与免税的力度，灵活调整税率等方式引导企业 投身

12、社会保障事业；同时还可以通过政府补贴等方式推动企业从事更 多公益事业，如目前的“家电下乡”活动。(二)社会保障管理服务机制的“社会化”社会保障管理服务机制是社会保障制度稳健运转的重要载体， 实现社会保障管理服务机制“社会化”是对传统社会保障管理机制 弊端的克服与纠正。1社会保障制度管理服务机制的目前状况。对于我国目前社会 保障管理服务机制所存在的弊端，董保华教授给予了精辟的总结：第 一，政府在该“到位”的地方没有“到位”；第二，政府在该“退位” 的地方没有“退位”。8 (p87-90)具体而言，政府在法制建设方 面缺位，如关于社会保障费征收及其争议方面的法律法规较为模糊或 处于空白状态；而政府

13、在社会保障管理体制中却不能摆正位置，导致 现行社会保障制度管理分散、政出多门，运作效率低下。笔者以为， 这些缺陷主要集中在社会保障管理服务主体和管理方式两方面。因 此，社会保障社会保障法之“社会化”解构：基于资金与管理视角论文导读：本 论文是一篇关于社会保障法之“社会化”解构：基于资金与管理视角 的优秀论文范文，对正在写有关于社会保障论文的写作者有一定的参 考和指导作用，论文片段：会保障管理服务机制的“社会化”制度构 建。第一，通过制定社会保障基本法明确社会保障管理体制，并积极 培育非政府组织参与管理社会保障的服务。当前我国社会保障管理呈 现“去社会化”趋势，社会保障经办机构依附于社会保障行政

14、部门， 成为社会保障行政部门的附属机构，这一地位造成现行社会保障管理 成本过高，政府机构臃肿，效率低下管理服务机制上的“社会化”主要通过管理服务主体和方式的“社 会化”两方面来实现。2社会保障管理服务机制的“社会化”制度构建。笫一，通过 制定社会保障基本法明确社会保障管理体制，并积极培育非政府组织 参与管理社会保障的服务。当前我国社会保障管理呈现“去社会化” 趋势，社会保障经办机构依附于社会保障行政部门，成为社会保障行 政部门的附属机构，这一地位造成现行社会保障管理成本过高，政府 机构臃肿，效率低下，而且更值得担忧的是这样一种体制使社会保障 资金始终处于被贪污或挪用的危险状态下，上海社保案的爆

15、发在某种 程度上与此体制不无关系。因此，有必要通过立法理顺现行管理体制, 赋予社会保障经办机构独立法人地位，并将其定位为社会保障非政府 部门。现代社会保障制度一个显著“社会化”特征就是“第三部门组 织”占有重要地位，承担大量的社会保障责任，并且由此体现出社会 保障法的社会本位特征。因此，在完善现有制度基础上，必须在社会 保障制度各重要环节进行路径创新，鼓励社会主体尤其是第三部门参 与社会保障制度的各环节。而真正做到非政府组织广泛参与社会保障 的管理与服务机制，则需要各种可操作性的措施，具体包括：理顺第 三部门与政府的关系，确立优先发展社会保障领域第三部门的战略； 建立完善的法律框架；推进信息化

16、建设，积极创造沟通平台；完善有 利于社会保障领域第三部门发展的税收政策；完善融资渠道，加大政 府财政支持；推动社会保障领域民间非营利组织自身能力建设。能力 建设是民间非营利组织自立发展的根；通过宣传教育培育公众公益精 神；吸收国外资源，推动社会保障领域第三部门发展。9第二，转 变政府行政命令性的纵向管理方式，引入平等性质的横向管理方式。 自20世纪80年代以来，工业化国家对政府在社会保障领域的功能重 新定位，将原来由政府承担的部分公共服务推向社会、推向市场，公 共服务市场化的主要形式是公共服务合同出租（或承包）。政府将原 来垄断的公共产品的生产权与提供权转让给私营公司、非营利机构 等。10（p

17、106）政府与非政府组织之间通过签订合同的方式将大量 原来由政府承担对生产公共产品的责任转嫁给非政府组织，此种方式 大大减轻了政府建立和完善社会保障制度的成本，这也为西方工业化 国家社会保障回归“社会化”提供了新的进路。西方国家成功的经验同样可以借鉴，我国在引入非营利组织进 入社会保障管理服务领域后，可通过体现平等性的“行政合同”方式 将部分社会保障职能“让渡”给非政府组织。行政合同是指行政机关 为达致维护与增进公共利益，实现行政管理目标之目的，与相对人之 间经过协商一致达成的协议。该协议与一般的民事协议不同，但毕竟 也体现了合同法的平等、自愿的原则，如政府与非政府组织可以就合 同内容、费用等内容进行协商。通过这种方式政府可以从直接的管理 体制中“退位”，从而专心致力于通过制定合理的法律与政策实现对 社会保障制度的“间接干预”，并将这种干预限定在法律的范围内。【参考文献】1 林嘉社会保障法的理念、实践与创新m.中国人民大学出 版社，2002.2 谢志辉中国内地发展社会保障领域第三部门的可操作性措 施j学术交流，2009, (10)： 133-136.3 刘诚社会保障法