美国特许学校的进展研究

1、美国特许学校的最新进展研究内容摘要：美国特许学校是20世纪90年代基础教育 改革中出现的新型公立学校。本文主要从学校规模、类型 结构、各州分布情况、立法范围、学业成绩等方面进行描 述，以求呈现特许学校近年的最新进展和发展趋势；并且 对发展的动因、存在的问题及争议作出分析和说明。 关键词：美国教育；特许学校；教育改革美国特许学校(chalterschool)是20世纪90年代以来 基础教育改革的产物，是通过与州机构或当地学校委员会 签订合同建立起来的新型公立学校。在合同期内为学校提 供公共经费，给予充分的自主权，同时需要学校对合同规 定所要达到的目标负责，合同期限一般为3-5年。特许学 校作为一

2、种“公校私营”的新办学模式在探索中发展，虽 然各州情况不同，但是仍有一些共同的特点，主要表现为: 具有公立学校的性质、更多的办学自主权、规模较小、承 担绩效责任、以及进入其中是自愿选择的结果。自1992年第一所特许学校开办以来，特许学校运动已 经走进了第二个10年，如今美国92%的学生生活在有特许 学校法的州。尽管特许学校还面临着资金上的不平等以及 反对者们施加的各种障碍，但是，在提高那些弱势群体学 生的成绩方面比其他的公立学校表现得更有成效，特许学 校运动正在各方面继续向前发展。一、美国特许学校的最新进展1. 特许学校的数量。学生数量持续增长数量的持续增长是特许学校不断向前发展的重要标志 之

3、一。1992年，明尼苏达州开办了第一所特许学校，在这 一年里全美只有明尼苏达州共开办了两所特许学校，第二 年加利福尼亚州、明尼苏达州和科罗拉多州又相继开办了 3 4所特许学校，尤以加利福尼亚州的表现较为突出，在 1993年一年内就开办了 28所特许学校。直至今天它仍是全 美拥有特许学校数量最多的州，据xx年底的统计数据显示， 加利福尼亚州的特许学校数达到了 592所。从增长速度上 来看，在1 995年底之前特许学校的数量增长相对比较缓慢， 自1996年始，特许学校的数量呈现出快速上升的趋势，仅 xx-xx学年，全美的31个州以及哥伦比亚特区就新增了 424所特许学校，比前一年增长了 13%,特

4、许学校数量已 达到3625所，全美共有40个州、波多黎各岛以及哥伦比 亚特区通过了特许学校法，而且在接下来的一年内，又有 90所特许学校通过许可即将开办。与此同时，特许学校招生数量也在不断发展，学生数 量由1 998-1999年约30万飞速地增长到如今的100多万； 美国公立学校招生以每年的比率增长，私立学校以每年 的比率增长，而特许学校每年的招生增长比率可达到10%-15%,虽然特许学校本身基数小，但是特许学校规模在迅 速、持续扩大是显而易见的。2. 特许学校类型结构发生较大变化学校类型的变化是反映特许学校结构发展情况的重要 指标。虽然特许学校都属于公立学校，但由于特许学校立 法允许其有几种

5、不同的创办方法，所以在这个意义上来说 特许学校之间是有区别的，比如可以由个人或团体创建新 的特许学校，也可以由已经存在的公立学校或私立学校转 型。一般说来，对特许学校较支持的州，新建特许学校的 比重较大，而对特许学校发展支持不力的州则新建的比重 相对较小。纵观特许学校类型结构变化的趋势，在其开始 发展的最初几年，由公立学校转型过来的特许学校占到了 所有特许学校的44 %,随着时间的推移，到1998-1999年, 这一比重下降到了 18%。近年的研究显示，这一趋势并没有停止，新建特许学 校的比重已经上升到77 %,而传统公立学校转型过来的特 许学校的比重下降到了 16%。3. 特许学校在各州发展

6、不均衡的现象有所好转虽然特许学校数量在全美迅速的增加，但在各州分布 的差异非常大。1995-1 996学年，特许学校主要集中在亚 利桑那、加利弗尼亚和密歇根，这三个州在当时所占份额 达到了 79%, xx年的研究表明，特许学校最多的州分别是 亚利桑那、加利弗尼亚和佛罗里达州，但这三个州特许学 校所占的份额只是42%,在过去五年里超过半数的特许学 校增长出现在亚利桑那、加利弗尼亚、佛罗里达、密歇根 和德克萨斯五个州，并且俄亥俄州、威斯康辛州和宾西法 尼亚州特许学校的增长也很快，特许学校正由少数州向全 国蔓延，分布过于集中的现象有所好转。4. 特许学校法的范围在扩大特许学校数量的惊人变化离不开全美

7、通过特许学校 法的范围在迅速扩大，有了法律的保障才使特许学校的 开办成为可能。1991年第一部特许学校法是由明尼苏 达州颁布的，接着1992年加利福尼亚州通过了全美第二部 特许学校法，在1993-1994年度又有科罗拉多等6个州 率先通过了特许学校法，此后几乎每年都有几个州通过 特许学校法。1995-1996年是最为突出的一年，有8个 州通过了特许学校法，其后的三四年内也正是特许学校 数量激增的时期，可见法律的重要性。目前，全美只有10 个州还没有通过特许学校法，虽然是所有州的1/5,但 这10个州的所拥有人口还不到全部人口的8%。所以，可 以说，特许学校法发展至今，已经覆盖了美国92%的人

8、口以及96%的较大学区。5. 特许学校的支持率有所上升在特许学校发展之初，由于特许学校在学区引起了竞 争，一些学区领导人认为这是危险的，比如会引发该区学 校入学率的下降，而学生的流失会带走相应的资金，对学 区的财政预算产生不利影响，冲击学区内传统公立学校的 正常运转。另一方面，在特许学校发展最初，绝大多数家 长对特许学校并不了解，就更谈不上对特许学校的支持了。但是，近几年的调查资料显示家长的支持率有所上升， 学区的态度有所转变。教育改革中心在xx年关于特许学校 支持率的调查发现一旦人们知道什么是特许学校，就会以 极大的热情予以支持，但问题是特许学校的概念被大多数 美国人误解了。最近在全美发布的

9、调查报告特别体现出公 众对特许学校支持特许概念的数量在增加，到xx年公立学 校家长支持特许学校的比例从2000年的40 %上升到48%, 在没有孩子的居民中，支持率也有所上升，在同期内由42% 上升到49 %。与此同时，传统公立学区的领导者对特许学校的态度 也有所转变。他们逐渐意识到需要利用特许学校的竞争来 促进公立教育系统的改善。例如，底特律的公立学校结束 7 20年来招生一直在下降的趋势，底特律学区的首席执行 官肯尼斯博恩利(kennethb umley)博士把教育系统重新恢 复活力归功于来自特许学校和非公立学校的竞争。6. 特许学校的学业成绩有所提高自1992年第一所特许学校开办以来，有

10、100多项研究 一直在对特许学校的效果进行评估，答案多种多样。特许 学校领导委员会的布赖恩哈素(bryanha ssel)博士说：“回顾所有这些关于特许学校成绩的 研究足可以让人头痛，因为矛盾的结果不断出现问' 特许学校'的质量如何就如同问'新餐馆'和'美国的汽 车'质量如何一样，需要区分整体中的多样性。”布赖 恩哈素博士在仔细回顾了近年来40份符合研究标准的调 查报告后，认为至少在许多州和许多研究中，存在着高质 量的特许学校以及高增长率，因此特许学校有希望成为我 们获得好学校的一条途径，是值得我们坚持并不断完善的 实验。由美国教育的权威机构进行

11、的有关调查结果对特许学校的成绩也是较为肯定的。xx年11月，教育改革中心发布 了成功的记录，认为特许学校的进步显著，尤其是在为 多类型的学生服务方面取得了更大的成绩，更重要的是, 家长对孩子在特许学校所接受的教育也有很高的满意度。xx年，全美的学术成绩最新统计也体现出在一些州有相当一部分特许学校达到了设想的目标一一它们把学生的 成绩水平提高到传统公立学校同等水平学生的成绩之上。也许到目前为止关于特许学校的效果评估并不统一,但的确有相当一部分特许学校取得了积极的成果。、美国特许学校发展的动因特许学校近10年来可谓发展迅猛，在数量、类型、机 构、立法等诸多方面都有了长足的进步，笔者认为促使特 许学

12、校快速发展的原因主要有以下几点：1. 公立学校质量下降引起公众不满公立教育系统在产生最初为经济增长注入了活力，并 且进一步促进了文化的整合和教育的民主化，但随着发展 这一教育系统也逐渐不能满足时代的需求，学校在官僚模 式下运营效率低下，使越来越多的家长和老师充满了困惑。 1983年教育处于危险之中：教育改革势在必行的报告 和美国前联邦教育部长威廉j贝内特提交的1988年教 育改革报告犹如一枚重磅炸弹，这两个报告都深刻反映出 美国学生学术成绩的低下。从报告的数据中，我们可以看 出美国的教育质量改革已经迫在眉睫。尽管美国的学校花 费是全球最高的，但美国学校被认为是工业世界中效率最 差的学校；这样的

13、教育质量引起了公众极大的不满，无数 的家长，特别是那些贫困的、少数民族的、城市中心的居 民们，十分担忧他们孩子的教育，急切地寻求其他的方法。2. 择校思想和教育市场化主张择校的思想传统在美国由来已久，但真正的发展是在 20世纪八九十年代。择校兴起的思想基础主要是新自由主 义和以个人为核心的反主流文化运动。新自由主义的思想 主要反映在美国经济学家教育市场化的主张中，由于政府 对公共教育的长期垄断，造成的公共教育内部效率低下， 资源浪费，内部缺乏必要的竞争，因此有人提出引入竞争, 提高公立学校的教育质量。而反主流文化则是对国家化、 制度化的学校教育提出批判，认为在这种教育制度之下， 学生被培养成标

14、准化、组织化、工具化的人而不是自由发 展的人，因此必须改革现有的学校教育体制，改变原来的 公立学校概念，给家长和学生选择学校的权利。虽然，择 校运动在实践中的发展不乏曲折，但择校是人心所向，大 势所趋，这就为择校运动形式之一一一特许学校的快速发 展提供了思想和实践基础。3私立学校、教育券等择校方式不能完全满足民众的 需要当大多数美国人曾经引以为豪的"一个最好的系统” 公立教育系统以不如人意的学生成绩引起美国民众质 疑的时候，大家开始把视线投向择校改革。诚然，私立学 校紧随公立学校产生后，为美国民众提供了另一种选择， 但是在享有高度的自主权的同时，私立学校不享有政府的 拨款，学校收入的

15、95%以上是学费，这造成学生及其家长 必须负担高额的学费，因此能够进入私立学校很大程度上 要以阶层、权力、金钱作为基础。所以，私立学校既不能 动摇僵化的公立学校系统，也不能满足绝大多数普通的美 国民众的需求。而教育券计划的实施引起了教育界更大的反响，虽然 教育券的目的一方面是促进公立学校间的竞争也促进公立 学校与私立学校之间开展竞争，提高教育质量；另一方面 是帮助那些贫困家庭的孩子有机会进入私立学校，得到更 好的教育。但是，实际上教育券并未真正达到希望的程度。 比如说，有的私立学校学费是非常高的，而教育券所能抵 消的学费数额只不过是“杯水车薪”，根本不能解决实际问 题；由于私立学校有权拒绝接收

16、任何学生，所以有一些私 立学校人为地增加限制，把贫困家庭、少数民族的子女或 那些有特殊需求的学生排除在外。因此，随着教育券的实 施，民众的支持率却在下降。而特许学校结合了公立学校和私立学校的优点，可以 说它是一种混合模式，为公立教育系统内部注人了一缕清 新的气息，利用其自身优势得到了认可并快速发展起来。 4.特许学校运动自身的优势首先，特许学校是一种公立教育观念上的更新。特许 学校的理念指向公立教育的新概念，新的观念以四个假设 为基础：“公立学校是一种向所有公众开放，由公共税收付 费，对公众负责的学校，它并不需要由政府运营；公立学 校应该不同于金字塔的方式，所有的家庭都应该能够在其 中进行选择

17、；最重要的不是一所学校所控制的资源或它所 遵守的规则，而是它产生的结果；每个学校都是一个自我 管理的团体，在学校中重视家长和老师作用。”这种新概念 抛弃了原有的工厂模式，反对把旧的公立教育系统看作是 “最好的系统”，打破教育垄断，替代了公立教育资源分配 的旧理念。其次，特许学校是教育实践上的更新。特许学校作为 一种新型的公立学校同时具有公立学校和私立学校的优势。 它既像公立学校一样不收学费，又像私立学校一样拥有相 对高的自主权；它既像公立学校一样面向所有美国公民， 又像私立学校一样具有小班教学的优势；它既具有公立学 校公平、公正的特点，又有私立学校重视学生成绩和教学 质量的特点。特许学校以它自

18、身的优势作为一种新生力量快速发展, 从一定程度上促进了公立教育系统内部的竞争，扩大了教 育的受益群体，当然特许学校还很年轻，在呈现极大活力 的同时仍然存在着某些问题和争议。三、特许学校发展中的争议特许学校作为美国教育界发展速度最快的大胆创新， 自产生以来一直是美国教育重要的焦点问题之一，作为一 种年轻的事物，特许学校本身并非完美无缺，在其成熟发 展过程中需要不断的完善和提高，需要倾听不同的声音。1. 特许学校的教学质量支持者们认为特许学校有效地改善了公立教育，这是 因为特许学校在课程、组织和学科上有较大自主权，可以 及时根据学生的需要调整，更好地满足学生发展的要求， 并且有助于学校办出自己的特

19、色，为学生提供更大的发展 空间。但是，对于特许学校的教学质量的质疑也从未间断 过。质疑者们认为自主权增加并没有增进教育效果，因为 研究并没有一个统一的结论。而且，他们相信如果学校给 予学生自由去选择自己想要的学习方式，那么结果将是一 无所得，特别是对于那些学习上有障碍的不利群体来说， 更不能通过完全任由学生掌控自己的学习去实现树立他们 的信心，提高教学质量的目标。此外，教师质量也是关系到教学质量的一个重要因 素，因此也是焦点之一。支持者们认为特许学校的教师有 更大的自主权，因此更能使其充分发挥专业技能和敬业精 神，他们以更多的热情去实践自身的教育理念，从而可以 有效地改善教学质量；但是，质疑者

20、认为教师的热情不等 同于教师的教育能力，特许学校表现不尽如人意是与特许 学校不能吸引高质量教育者相关的。根据美国教育部绩效 办公室所说明的法律许可，特许学校可免除必须要求教师 有资格证的义务；调查表明特许学校的教师没有资格证的 比例高于公立学校的比例，只有9%的公立学校的教师没有 教师资格证，而特许学校的教师没有资格证的比例高达 43 %,并且特许学校的老师更有可能没有或仅有一点授课 经验。2. 特许学校对公立学区的影响特许学校的支持者们认为特许学校一方面为家长与孩 子提供了公立学校中的另一种选择，并且有效地促进了公 立学校系统内的竞争，可以激励公立学校改善教学质量， 改变公立学校缺乏竞争和动力，难以进步的状态，并且特 许学校把外部资源引入学校系统内，扩大了学区在未受到 足够关心的地方建立新型学校的能力。另一方面，质疑者充满了对特许学校抢夺公立资源的 忧虑，他们认为特许学校从正规公立学校抢夺走了资金和 生源，抢夺对公立学校的支援，所以危害了传统公立学校, 尤其是特许学校由私营主体运营的时候，这种担忧更深， 他们认为资金进入这样的特许学校后，会有将近一半流入 盈利管理