应急物资的分类、特点及应急物资的管理

1、摘要研究了应急物资的分类、论文特点以及应急物资的管理要求和管理流程，阐述了应急物流信息系统的组成及主要功能。关键词物流；应急物流；应急物资；物资管理1引言应急物流是以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发事所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的一种特殊的物流活动。在应急物流的实现 中，应急物资的保障是核心环节。研究和探讨应急物资保障的有效对策，提高物流系统应急能力，提高应急物流水平，不仅具有理论意义，更具实用价值。2.应急物资的特点和分类 应急物资是指在应急物流的实施和保障中所采用的物资。在突发性自然灾害和突发性公共卫生事件中，应急物资是应急物流管理的重要内容。

2、因此，有必要掌握应急物资的分类和管理。2.1应急物资的分类应急物资的种类很多。不同的应急物资对应急救灾所起的作用各有不同。因此，有必要对应急物资进行科学的分类。对不同类型的应急物资采取不同的运输、配送方式，有利于更好地发挥其价值和作用，保证应急物流的快速实现。应急物资根据不同的分类方式有不同的分类 结果。(1) 按应急物资使用的紧急情况可分为一般级、严重级和紧急级三类。一般级指有利于灾 害救急，有利于减轻灾害的损失且必要的物资。如环保处理、工程建材、工程设备类物资；严重级指对减轻灾害损失，缩小灾情范围，对应急救灾工作能够发挥重要作用，非常必要且重要的物资，如救援运载、防护类物资；紧急级指对应急

3、救灾工作的开展，挽救人民生命财产损失，稳定局势起关键性的作用，必须且极重要的物资，如生命救助、生命支持、临时食 宿类物资。(2) 按应急物资的用途可分为十三类，即防护用品类、生命救助类、生命支持类、救援运 载类、临时食宿类、污染清理类、动力燃料类、工程设备类、器材工具类、照明设备类、通讯广播类、交通运输类、工程材料类。防护用品类主要包括卫生防疫设备、化学放射污染设备、消防设备、海难设备、爆炸设备、防护通用设备等；生命救助类主要包括处理外伤设备、 高空坠落设备、水灾设备、掩埋设备、生命救助通用设备等；生命支持类主要包括窒息设备、 呼吸中毒设备、食物中毒设备、生命支持通用设备如输液设备，输氧设备，

4、急救药品，防疫 药品等；救援运载类主要包括防疫设备、水灾设备、空投设备、救援运载通用设备等；临时 食宿类主要包括饮食设备、饮用水设备、食品、住宿设备、卫生设备等；污染清理类主要包 括防疫设备、垃圾清理设备、污染清理通用设备如杀菌灯，消毒杀菌药水，凝油剂，吸油毯，隔油浮漂等；动力燃料类主要包括发电设备、配电设备、气源设备、燃料用品、动力燃料通 用品如干电池，蓄电池等；工程设备类主要包括岩土设备、水工设备、通风设备、起重设备、机械设备、牵引设备、消防设备等；器材工具类主要包括起重设备、破碎紧固工具、消防设 备、声光报警设备、观察设备、器材通用工具等；照明设备主要包括工作照明设备、场地照 明设备等；

5、通讯广播设备主要包括无线通讯设备、广播设备等；交通运输设备主要包括桥梁设备、水上设备、空中设备等；工程材料主要包括防水防雨抢修材料、临时建筑构筑物材料、防洪材料等。(3) 按引起应急物资需求的原因可分为自然灾害类应急物资、事故灾害类应急物资、公共卫生事件类应急物资、社会安全事件类应急物资、经济安全事件类应急物资五类。自然灾害类应急物资主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害生物灾害和森林火灾突发事件所需的应急物资；事故灾害类应急物资主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事故、交通事故、危险化学品事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等突发事件所需的应急物资；公共卫生

6、事件类应急物资主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等突发 事件所需的应急物资；社会安全事件类应急物资主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、涉外突发事件和群体性事件等突发事件所需的应急物资；经济安全事件类应急物资主要包括金融安全、物价异常波动、因突发事件造成的能源（煤、电、油）以及生活必需品供应严重短 缺事件等突发事件所需的应急物资。（4）按应急物资的使用范围可分为通用类和专用类。通用类物资适合一般情况下救灾工作 的普遍需要，也是比较重要的物资。像食品、饮用水、药品等几乎每次应急救灾都是必需品而专用类物资则适用于不同的灾情，具有

7、特殊性，应当视情况而定。如发生疫情后所需要的专门的疫苗、药品，发生洪灾后所需要的救生艇、救生衣等。22应急物资的特点筹措应急物资必须正确认识应急物资的特点。只有对应急物资的特性需求、供应商、地理分布等非常了解，才能保证在灾情发生时，迅速、可靠地筹措到必须物资。与普通物资相比， 应急物资具有以下特点：（1 ）不确定性。由于灾情发生的时间、强度和影响范围具有不可预测性，这就决定了应急 物资的数量、发放范围、运输方式等不能确定。（2）不可替代性。应急物资的用途非常特殊，是在特定环境下启用的特殊物资。如疫情发 生后使用的疫苗，战场救护用的血液等都不能用其他物资代替。（3）时效性。应急物资要发挥其本身的

8、使用价值就必须在一定的时间内送达需求者手中， 才能发挥其效用和价值。超过时限就失去了应急的意义，也就不再称为“应急物资”了。（4）滞后性。应急物资的启用是在灾情发生后，根据灾害的强度、波及范围而使用，时间 上滞后于灾情的发生。3应急物资的管理3.1应急物资管理的要求应急物资的管理是对应急物资在需求分析，筹措，储存，保障运输，配送和使用直至消耗全过程的管理。对应急物资进行妥善的管理能够最大限度地减少自然因素和人为因素对物资理 化性质的影响，保证其价值的充分发挥， 保证在应急情况下各种物资的合理配发和使用。是实现应急物流快速保障的重要物质基础，论文也是衡量应急物流保障水平的显著标志。应急物资在管理

9、过程中的具体要求有：“注重质量，确保安全，合理存放，优化流程，准确无误，全程监控。”“注重质量”是应急物资管理的首要环节。应当视质量为生命，没有可靠的质量保证就不会有高水平的应急物流。这就要求根据应急物资所处的具体自然环境，保持其自身的理化特性，为物资储存、运输、搬运等创造良好的外部环境；“确保安全”是应急物流和应急物资管理的根本要求。安全工作是应急物资管理工作的基础。由于应急物流追求高速度，因此在应急物资的运输、配送、发放等过程中必须保证安全，做到安全稳妥，无 事故发生，确保万无一失；“合理存放”要求对应急物资存放的空间位置合理化，便于快速搬运、配送和管理，节省时间，提高效率；“优化流程”是

10、应急物资管理的内在要求。优化物资管理流程可以最大限度地减少物流环节，节省物流时间，符合应急物流追求时空效益最大化的特点“；准确无误”是体现应急物资管理水平的重要标志。应急物流的高速高效运转 并不是以牺牲准确率为代价的，而是要求准确掌握应急物资的数量、规格、品种、型号等信息，对应急物资的储存、配货、发放等过程做到绝对准确，严防各类差错事故的发生，严肃 认真，做到不错、不乱、不差；“全程监控”是指对应急物资在需求、筹措、储存、运输、 配送到消耗整个过程动态和静态监督控制，需要收集应急物资的实时信息，为指挥机构判断情况，做出决策提供可靠依据。3.2应急物资管理的流程当突发事件发生后， 迅速启动应急系

11、统， 包括启动应急物流中心和应急物流信息系统， 并建 立应急指挥机构。应急指挥机构根据事件的大小、 性质、 影响范围等， 对所需应急物资作初 步的需求分析， 并通过应急物流信息系统查询应急物资的储备、分布、 品种、 规格等具体情 况，决定应急物资的发放、数量、种类等，随后通过各种渠道筹措应急物资，组织运输与配 送，直到送达需求者手中。应急物流中心利用应急物流信息系统对应急物资的采购、储存、 运输、 配送等各个环节进行管理和监控， 并将应急物资的相关信息反馈于信息系统， 以供指 挥机构分析情况得出决策。 应急物流信息系统内含应急物资数据库， 可供查询搜索应急物资 的各种信息，还可以通过 GIS

12、（地理信息系统）技术、GPS（全球卫星定位系统）技术、可视化技术等现代物流技术对应急物资的全过程进行实时监控，掌握最新动态。 应急物流信息系统的重要作用还体现在为应急物资的调度、 运输、 配送提供优化模型， 为指挥机构的决策 提供智力支持，以便应急物资在最短的时间内以最快的速度、最安全的方式运送到需求者。 应急物资管理的全过程就是应急指挥机构和应急物流中心在应急物流信息系统的基础上对 应急物资的信息进行搜集、 分析、 反馈并得出决策的过程。 因此应急物资的管理必然依赖于 应急物流信息系统， 应急物流的快速实现必须加强应急物流信息系统的建设。应急物流信息系统的结构示意图是为满足应急救灾工作而建立

13、的专用信息系统，对应急物流活动起重要的支持作用。 应急物流系统的优化， 物流各环节的优化所采用的方法和途径，如选择合理的运输工具， 最佳物资储备量、 运输线路的选择等都需要依靠应急物流信息系统。应急物流信息系统的主要功能有：应急物流组织指挥。为应急物流情况收集分析、物流计划拟制、物流供应链关系划分、 物流业务组织与协调、 应急救灾工作等提供信息处理手段。应急物流处理能力掌握。各类应急物资、装备的数量、质量、分布，以及运力、应急物流配送中心的存 储收发能力、 码头港口吞吐能力等相关信息的获取与处理。 应急物流资源掌握。 主要应急 物资、经费、设施、设备和土地等相关信息的获取与处理。动态控制与指挥

14、。对应急物流 人员、装备、应急物资和运输工具的类别、数量、质量、位置、状态变化、情况处置和运输 组织等信息的获取与处理， 并可对途中的运输过程进行指挥调度。 应急物流业务处理。 应 急物流作业相关信息的获取与处理，如网上统计、请领、计划、调拨、结算、公文处理等。辅助决策功能。建立应急物流的各种模型，为应急指挥机构和人员提供优化决策和选择。 应急物流信息系统可由若干子系统组成， 包括灾情监测预报系统， 信息采集与分析系统， 物 资筹措系统，运输管理系统，配送管理系统，决策支持系统和综合数据库等。除应急物流信息系统外， 应急物资装备在应急物资的管理中也发挥着非常重要的作用。为了提高城市的应急物流能

15、力，很多城市已经着手组建应急物资装备库，如北京将在2007 年新建一个大型医疗应急物资装备库，将储存 1 000 人份的药品、外伤包扎物品、防护服、担架 和应急发电设备、破拆工具等。一旦发生社会事件、自然灾害、公共卫生事件等公共事件， 救援物资可以和急救人员同步调配到位， 这将大大提高北京面对公共灾害事件的应急救援能 力。4结束语 我国应急物流的研究在近年取得了丰硕的理论成果， 应急物流保障机制初步形成， 法律法规 体系得到进一步完善。 尽管如此， 我国应急物流的实践基础还很薄弱， 还不能完全达到发达 国家的水平。应急物流中应急物资的管理还包括应急物资的筹措和采购、应急物资的储备、 应急物资的运输和配送等， 都有待于进一步研究和探索。 相信随着应急物流理论的发展和完 善，应急物资保障理论