第一主导产业与区域旅游运营——从张家口市确立旅游产业为第一主导产业说起

1、切北京绿维创景规別设计蹴第一主导产业与区域旅游运营从张家口市确立旅游产业为第一主导产业说起旅游与文化规划设计专家旅游与文化导向的区域综合开发服务商北京绿维创景规划设计院New Dime nsion Planning & Desig n In stitute Ltd.旅游运营网 旅游景观设计网 创意建筑设计网 http:/www.jianzhuO旅游投融资网 版权声明：该报告知识产权归北京绿维创景规划设计院所有，未经允许，不得擅自篡改、挪 用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。第一主导产业与区域旅游运营从张家口市确立旅游产业为第一主导产业说起北京绿维创景规划设计院摘要：国务院发布关

2、于加快发展旅游业的意见，旅游产业被提到了前所未有 的高度，在这一背景下，张家口市确立旅游产业为第一主导产业。 作为旅游规划 的实战机构，绿维创景提出，张家口旅游第一主导产业的打造应该在区域发展层 面上结合产业发展、目的地建设、城乡统筹下的城市化建设，在旅游发展层面上 做好产品策划、旅游营销策划和政府运营策划。同时绿维提出了旅游产业集成的 概念，对张家口如何通过旅游产业集成发挥旅游产业的带动机制进行了分析。一、“张家口旅游第一主导产业模式”的提出河北省正大力发展休闲旅游产业，着力打造“环京津休闲旅游产 业带”，实现河北旅游由观光向休闲的转变。作为“环京津休闲产业 带”的重点城市之一，张家口市委、

3、市政府将旅游业确定为第一主导 产业，明确提出“优先发展旅游服务业，全力打造第一主导产业”，第一次把发展旅游业定位到一个前所未有的高度。在政府战略的层面将旅游业作为第一主导产业，这在全国范围内 尚属首次，我们将其称为“张家口旅游第一主导产业模式”。绿维创景认为，在张家口市旅游产业整体水平还比较低、 且面临环京津旅游 带激烈市场竞争的情况下，张家口市提出将旅游业打造成第一主导产 业，通过促进旅游产业发展，带动区域经济的整体发展，这充分体现 了政府决策部门长远的目光和非凡的魄力。 这一决策的制定是在对本 市资源和区位的准确把握的基础上，充分认识了旅游业作为“黄金产 业”的重要作用，并准确把握了国家对

4、旅游发展的战略定位后提出的。 这一政府战略，将加快旅游产业优化升级，依托旅游产业强大的关联 效应，推进城市产业战略结构的调整。二、解读国家旅游发展战略国务院发布关于加快发展旅游业的意见（以下简称意见）, 绿维创景认为，从中国长期经济发展战略及旅游产业自身发展来看，意见的战略意义十分重大，不仅是旅游产业发展史上的里程碑， 而且是中国经济社会发展阶段划分的重要标志。意见是基于扩内需、促发展、调结构这一近期经济发展的主导思路，而形成的对于具 体产业的指导性文件。绿维创景从以下几个方面对意见进行了解 读。1、战略性与引擎作用意见首次提出“旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系 数大，就业机会多，综合效

5、益好。”“战略性产业”的提法，使未来一个阶段，旅游产业在中国产业 结构调整中的位置，得到了明确的提升。产业结构调整，就是有的产 业要关停并转而限制，有的产业要升级换代及鼓励。旅游产业的作用, 已经得到明确的提升与鼓励。其战略作用，得到了高度重视。旅游的战略性，就在于其“引擎作用”。旅游的“引擎”价值， 就是游客的“市场消费能力”。旅游的“引擎作用”，就是“搬运市场” 的客观能力。越来越多的泛旅游发展，例如文化产业、农业、房地产业、商业 等，都是借旅游的引擎，来发动自己的产业与商务。这几年来，作为旅游规划设计领域的领先企业， 旅游开发与旅游 地产的“脑库”，绿维创景一直大力倡导“泛旅游产业整合”

6、，就是使 用了旅游产业的“引擎作用”，把旅游的手，伸到文化、教育、体育、 农业、商业、房地产等等领域之中。我们必须深刻认识旅游产业的这 一伟大作用，敢于和善于充当中国经济结构调整的龙头和旗手。 要善 于使用引擎，驾驭旅游的市场消费能力，带动区域经济调整与发展。2、民生与幸福指数旅游产业，是最大程度的关系到中国人民生活质量的产业， 它是 “幸福产业”，是“生活水平”提高的产业，是“人民群众更加满意 的现代服务业”。旅游产业的“战略性”意义，不仅仅是经济结构调整上的引擎， 更在于人民生活质量提升的价值上。我们认为，意见的里程碑意义，还在于把幸福指数纳入经济发展的产业政策中看待。也因此，在确立旅游的

7、战略性之后，旅游产业是否成为支柱产业， 应该实事求是，因地制宜。3、创新是旅游业发展的生命力旅游是一个充满创造力的产业创新是旅游发展的重要动力，也是旅游产业相比于其他产业的鲜明特质之一，因为旅游就是要追求个性化、特色化、独特化。旅游的 创新不仅仅体现在线路的创新上， 还包括产品创新与产业创新、 政府 管理创新与市场化创新、体制创新与机制创新等等。意见提出了新战略、新任务和新要求，这就要求整个旅游行业发展方式的创新、 发展理念的创新、体制机制的创新和管理模式的创新。4、创新落实意见，推动旅游产业发展旅游是一个内涵不断发展、形态不断提升的产业，其最大特点就 是泛产业化。泛旅游产业其实就是以旅游原有

8、的核心架构为基础，多种产业相结合而形成的一种“旅游核”的创新与突破。恰恰是这样一 种创新与突破，形成了最好、最有效的旅游发展模式。意见的第九条指出要大力推进旅游与文化、体育、农业、工 业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业 的融合发展。绿维的实践证明，这一产业融合发展道路是行得通的， 并且具有很强的生命力。绿维创景在旅游产业与文化产业的结合中形 成了文化旅游园区；与创意产业结合形成了创意旅游景区、创意农业 景区和创意loft社区；与农业结合形成了休闲农业、创意农业和都 市观光农业；与各种体育运动结合形成了体育旅游、郊野休闲游；与 工业结合形成了工业观光游、 科普旅游、高科

9、技园区游以及工业遗产 游等；与林业结合形成了森林旅游；与商业结合形成了休闲商业街区、 休闲小镇、旅游小城镇等；与水利结合形成了湖泊海滨游、水利风景 区；与环保相结合形成了生态旅游；与房地产业结合形成了旅游地产；与疗养相结合形成了温泉旅游、养生度假等新形式。没有一个行业能像旅游业有这么强大的带动性，几乎可以和任何 一个行业结合，产生新的旅游业态和新的旅游产品。 但我们需要认识 到一点，旅游产业与其他产业并不是简单的叠加和捆绑。在这些相关产业结合的架构中，切记要以旅游产业为主导，善于在旅游与其他产 业交叉的结构中探索旅游产品的开发模式和旅游产业的发展架构，对其他产业进行游憩化处理，使其与旅游产业有

10、机地融合为一个整体， 这样才能发挥旅游的市场价值与附加价值，极大的拓展旅游的空间， 形成旅游产业繁荣的新局面。绿维在多年的项目规划中，运用情景化、本土化、生态化、动感 化、游乐化和主题化六大旅游设计思路， 在旅游与各产业的结合中形 成了自己独特的打造模式和构架方法。 通过这种创新，使旅游在与各 个行业的结合中成为真正的龙头，从而带动整个泛旅游产业的发展， 这种带动超出了就旅游说旅游的范畴， 大大拓展了旅游的空间，形成 了各个产业综合发展的局面。三、张家口第一主导产业如何打造？为配合将旅游业打造为第一主导产业的战略目标， 张家口进行了 一系列战略部署，未来五年内，全市旅游项目投资预计达到500亿

11、元'张家口市委书记许宁指出：抓旅游要像抓产业一样，抓规划、抓 龙头、抓环境、抓招商、抓配套。市长郑雪碧在政府工作报告中对如何“优先发展旅游服务业，全力打造第一主导产业”进行了战略部署。主要内容如下：以建设京 西北运动康体休闲区和中国优秀旅游目的地城市为目标，着力打造“滑雪旅游胜地、生态休闲之都”的旅游总体形象。培育特色品牌。 打造精品景区。完善配套服务。延长产业链条，优化产品组合，实现 由一季游向四季游、观光游向休闲游转变，发挥旅游服务业的综合带 动作用。副市长何江海在全市旅游工作会议上进一步指出，打造旅游第一 主导产业，必须抓住主要环节，全力以赴积极推进，必须动员全社会 力量共同参与

12、，形成推动旅游发展的强大合力。旅游局李正朴局长对今年旅游工作提出了总体要求：深入贯彻落实市委九届七次全会暨全市经济工作会议、市十二届人大三次会议精 神，以科学发展观为统领，以国务院关于加快发展旅游业的意见 为指导，以建设京西北运动康体休闲区和京冀晋蒙交界区域中心旅游 城市为目标，坚持“布局优化、资源共享、优势互补、区域联动”的 原则，围绕“一城四区”（市区休闲中心和冰雪温泉、坝上草原、桑 洋河谷、历史文化景区）的产业布局，在资源开发上求整合、在景区 建设上求提升、在配套设施上求完善、在宣传方式上求创新，着力打 造“滑雪旅游胜地，生态休闲之都”的旅游总体形象。总的来说，张家口目前主要策略概括如下

13、：1、构筑“一城四区”旅游格局，以特色品牌和精品景区赢得发 展2、延伸产业链条，发挥旅游服务业的综合带动作用3、依靠冰雪温泉，打造京西北运动休闲之都绿维认为，张家口目前的发展战略对于张家口旅游产业的发展是 有针对性和行之有效的，但打造第一主导产业，这些还不够。作为第 一主导产业，旅游业该如何理顺与其他产业之间的关系， 形成有效的 协调互促发展机制，并通过自身的发展带动其他产业的发展， 从而形 成张家口市整体区域经济的腾飞以及社会的进步？旅游业如何通过 产业要素的布局形成旅游目的地，如何推进旅游城市建设和张家口城 市化发展？这是摆在张家口面前的重大课题。绿维经过研究，认为张家口旅游业的发展应从两

14、个层面加以考虑第一是区域发展层面，应该结合产业发展、目的地建设、城乡统筹下的城市化建设等， 即包括产业整合升级、 旅游目的地建设和城市 建设与城市化三个方面；第二是旅游发展层面，应该有深度的策戈U，包括旅游产品策戈叽 旅游营销策划和政府运营策划。四、张家口第一主导产业的带动机制张家口旅游产业应在其准确定位的基础上， 首先实现产业本身的 升级，然后构建合理的产业体系，带动其他产业的发展。1、产业定位依托资源优势和区位优势，大力发展旅游业，将旅游业打造为第一主导产业，通过配备合理的产业链，和其它产业形成联动关系，从而带动整个区域经济的发展。同时，通过旅游的大力发展，使 旅游业 在中远期成为张家口市

15、的支柱产业之一 。2、旅游产业本身升级产品转型升级：通过观光升级、休闲延展、度假深化 技术，促进 张家口旅游产业升级，从根本上改变单一门票经济的收益模式。产业规模升级：加大投资和营销力度，为旅游业营造良好的发展 环境，促进旅游产业规模升级。主题产业聚集区：通过对场地资源的把握，确定各区块主题产业， 目的地各区块的主题旅游产业差异化发展一一同主题产业聚集在旅 游区块内形成主题产业聚集区，各旅游区块包括综合、完备的旅游产 品体系。3、产业体系构建（1）旅游产业集群按照国际和国内三次产业划分的标准，“旅游产业”并不是严格 意义上的“产业”；而从旅游产业发展的实际情况看，实质上本次规 划中的“旅游产业

16、”或者说是“旅游及相关产业”是属于“产业集成” 的概念。产业集成是指一组存在积极的纵向或横向联系的产业部门，或 者说，是各产业之间纵向或横向联系所形成的创新结合体， 其实质是 技术创新、产品创新和市场创新等方面的系统集成。 它具体由主导产 业、相关产业与支持产业有机构成。一般说来，核心产业与支持产业部门之间的联系为纵向联系；核心产业与在技术或市场上有互补关系 的产业部门之间的联系为横向联系。 绿维创景参考国外社会产业理论, 结合中国国情，将“旅游产业集群”定义为：以旅游为主导产业或核 心产业，与旅游活动相关的上下游产业和横向相关产业组成的产业体 系和产业群。旅游产业集群包括旅游主导产业、旅游相

17、关产业和旅游 支持产业三个方面。相关理论详见旅游运营与地产开发第11期, 从核心产业角度看，所有与旅游纵向联系的产业部门都可能被称 为旅游支持产业；所有与旅游横向联系有关的部门均可被称为旅游相 关产业。在产业集成中，每一个产业部门都是资金与技术的来源，并 构成众多其他产业部门的市场需求，形成特定的产业市场群。结合张家口实际情况，旅游产业集群包括产业如下：房地产业 风电能源业 食品加工业 交通运输业 建筑建材业 渔业 *畜牧业林业 生态农业 遗产保护业n旅游观光业旅游休闲业旅游度假业体育运动业 会议会展业 汕酒店业 商贸服务业教 育 培 训 业网络信息业汽车业餐饮业文化娱乐业医疗养生业(2)旅游产业集群模式“异业联合整合发展”从旅游产业结构优化升级，旅游相关产业衍生发展和旅游支持产 业延伸发展着手，异业联合整合发展，推进旅游及相关产业（旅游 产业集群）“升级、联合+整合、多元化发展”，通过“产业集群模式” 打造具有世界级影响力的国际旅游目的地， 实现张家口旅游及相关产 业（旅游产业集群）产业科学、健康、可持续发展。五、利用“张家口模式”，推动区域经济发展张家口第一主导产业模式，实际上是以旅游产业为龙头，一方面 在做强做大旅游业的基础上，充分利用泛旅游业极强的关联作用，带 动并协调相关产业的发展，另一方面通过旅游的发展提升城市的硬件 和软件水