上海城市居住区公共服务设施设置规定

1、上海城市居住区公共服务设施设置规定公司标准化编码QQX96QT-XQQB89Q8-NQQJ6Q8-MQM9N上海市城市居住区公共股务设施设置规定 上海市建设委员会关于批准4城市居住区公共服务设施设置规定为上海市标准的通知（沪建建（1996）第 1013 号）各有关地位：根据我委沪建建（94）第0387号文下达的上海市:程建设地方标准、规范编制任务的要求，由上海市城市 规划管理局主编的城市居住区公共服务设施设置规定，经有关专家审查及我委审核，现批准为上海市 标准。该标准统一编号为08-55%6。该标准自1997年3月1日起实施。原沪建规（88）第613号关于居住区（含小区）配置公共建筑项目规模

2、和指标的调整意见的批曳同时停止使用。该标准实施前，已有经批准的修建性详细规划，仍按该规划实施：该标准实施前，已经城市规划管理部门 核定设计方案或核发建设工程规划许可证的，仍按原审定要求实施。该标准由上海市工程建设标准化办公室负责组织实施，由上海市城市规划管理局负责解释工作c一九九六年十二月十三日1总则为确保居住区公共服务设施（也称配套公建）的设置,提供适宜的居住生活环境，满足居民的物质和精神生 活的需要，参照中华人民共和国国家标准城市居住区规划设计规范（50180P3）结合本市的实际情况， 制定本规定。木规定适用于新建的城市居住区配套公建的规划设件和规划管理。旧区改建、郊县城镇居住区的配套公

3、建，参照本规定执行。居住区按人口规模可分为居住区、小区、组团三级。居住区人口规模一般为50000人左右，小区人口规模 一般为20000人左右，组团人口规模一般为2500人左右。居住区配套公建的设理水平，必须与居住人口规模相对应。在符合规定的配套公建面积总指标的条件下， 配套公建可根据规划组织结构类型统一安排，合理布置。居住区配套公建应包括：行政管理、金融邮电、文化体育、医疗卫生、商业服务、社区服务、市政公用和 教育等八类设施。居住区（含居住区、小区、组团三级，下同）配套公建的设置指标应符合居住区公共服务设施分级分类面 积表（表的规定，并按下列指标进行总体控制：居住区配套公建建筑面积的千人指标为

4、平方米（人均平方米）。居住区配套公建用地面积的千人指标为平方米（人均平方米）。居住区配套公建建筑总面积与居住区住宅建筑总面积的比例为：100。居住区配套公建用地面积一般占居住区总用地的百分比为名,最少不得低于缸居住区各级配套的项目应按照公共服务设施的设置规定和指标（表的规定，并遵循下列要求：规划用地内的居住人口达到居住区级的，应配建居住区、小区、组团三级的设置项目，居住人口达到小区 级的，应配建小区，组团两级的设置项目，居住人口达到或未达到组团级的，应配建组团级的设置项目。规划用地内的居住人口介于居住区和小区，或小区和组团之间的，除配建低一级应设置的项目外，还应根 据所增人数和周困的设施状况，

5、增设高一级的有关项目和增加有关指标。规划用地内的居住人口超过居住区级的，应根据周围的设施状况，增设更高层次的配套公建。表列项目的内容可按具体情况调整，表列的一股规模是根据各项目自身的经济合理性或经营管理需要决定 的，供有关项目配建时参考。商业服务类的各项目，在符合规定的分级、分类千人指标的条件下，可进行合并、调整。为节约用地，使用性质相容的配套公建宜采用综合楼或组合楼：居住区运动场宜与学校运动场结合设置： 自行车库应结合住宅设置。配套公建设在住宅底层或地下室的，在建筑设“中，应采取措施避免干扰居民的生活、休息：配套公建应 有独立的供电、供水和下水道等设施。为贯彻平战结合的方针，配套公建应积极、

6、合理地利用居住区民防地下空间。新建居住区的配套公建应与住宅同步规划、同步建设和同时投入使用。对分期建成的居住区，其配套公建 可采取过渡措施。在规划设计和实施建设时，应注意保密公建发展备用地。配套公建设置除执行本规定外，尚应符合国家和上海市现行的有关标准、规范和条例的规定。2居住区级公共服务设施的设置要求居住区级商业服务、金融邮电和文化体育（运动场除外）等配套公建宜集中布置于交通便利的中心地段，形 成居住区级公共活动中心。中心菜场和集贸市场应设在室内，宜设在运输车辆易于进出的相对独立地段，与住宅要有一定的间隔，避 免干扰C居住区级公共活动中心、中心菜场、集贸市场和人流较多的公共建筑，应按照建筑1

7、程交通设计及停不 库（场）设置标准（08-7-96）的规定，就近配建公共停车场（库）。3小区和组团级公共服务设施的设置要求幼儿园、托儿所应按其服务范围均匀分布，设于方便家长接送的地段。幼儿园、托儿所应有独立院落和出 入口，其建筑应满足规定的日照要求。中学、小学应按其服务范围均匀布置，小学的设置应避免小学生穿越城市干道。中小学教学楼应满足规定 的日照要求。学校运动场与邻近住宅要有一定的间隔。小区级商业服务设施可设在小区的主要出入口，宜与居民的出行路线相吻合。组团级商业服务设施应均匀 分布在各组团之间。居住区公共服务设施分级分类面积表-表11类别千人指标（建筑面积（平方米）/用地面积（平方米）（5

8、）各类公共服 务设施（建筑 面积与用地 而积）分别占 公共服务设 施总建筑面 积与总用地 面积的百分比（6）各类公共服 务设施建筑 面积与居住 区住宅建筑 总面积的比 例，以及用地 面积占居住 区总用地面 积的百分比居住区级（2） 小区级（3） 组团级(4)=(1) + (2) + (3) 总干人指标行政管理金融邮电文化体育医疗卫生.0/.0/1商业服务社区服务一.01市政公用教育总计公共服务设施的设置规定和指标（居住区级）单位：平方米-表类别序号项目名 称内容设置规定每处一股规模千人指标备注建筑面积用地面积建筑面积用地面积行 政 管 我！1街道办 事处宜与有 关机构 组成综 合楼10002粮

9、管所粮、油 等票证 管理宜与有 关机构 组成综 合楼1003工商所1:商行政管理宜与有 关机构 组成综 合楼1004税务所税务管理宜与有 关机构 组成综 合楼1005市场管理站集贸市场管理应与集 贸市场 组合设 置100用地计入集 贸市场内6物业管理所房屋管 理、维 修可独立 设置， 有专用 院落7007007派出所户籍、治安管 理宜独立 西有专用 院落7507508警察值勤室供交 警、巡 警等值 班、休 息15用地计入综 合商场内1小计'金 融 嘏9银行储 蓄所储蓄业务可设于住宅底15084电110保险公 司营业 所保险业务宜与银 行并联 设置， 可设于 住宅底20011011邮电支

10、 局邮政、电信业 务1500166512邮政所邮政业 务可设于 住宅底层150831小计Ik化体 育13科技站科技宣 传、教 育、培 训120050014匕图书馆图书阅 览、多 功能 厅、有 线电视 站330050015书店图书、音像制品室售033316体育活幼室健身、球类、棋类活 刈室15002417游泳池泳池、 更衣、办公宜与中、小学联合 起700320018运动场环形跑 道、更 衣、办 公可与一 所中学 联合设 置07900小计1医 疗 卫 生119街道医 院门诊、 出诊、 保健、 临时病 床宜独立 设置于 交通方 便，环 境幽静 的地段30004000.0小 计.011商 业 服务11

11、20综合商 场日用百 货、 装、鞋 帽、家 电、五 金、文 化用品宜与文 化、金 融等形 成居住 区级公 共活动 中心00100021超级市 场副食品、糖 果、烟 酒、花 卉、糕 立、日 用品等宜与文 化、金 融等形 成居住 区级公 共活动 中心2000200022中心菜 场蔬菜、 鱼肉、 水产、 蛋禽等兼桃植 顺S赛 /FONT)1000100023集贸市场农副产 品、小 商品兼桃旨凶饕/FONT)1000100024服装MX可设于 菜场或 集贸市 场上部：可 分设几 处25面制品加1：可设于7 集贸市 场上部：可 分设几 处26修配日用品、家 电、自 行车等 修理可按行业分设几处，设于住

12、宅底层27餐馆餐饮、宴席可按供 应类别 分设几 处避免对居民 生活的干扰28相摄影、 冲洗、印放可设于住宅底20011129洗染:口市部洗染、织补可设于住宅底19030理发店理发、 烫发、美容可设于住宅底层24013531旅馆住宿、 附设餐 厅、浴 室4000200032药店中西为、晒 场、煎药可设于 住宅底 层10022233建材商店五金、 玻璃、1:具、 装用材 料可分设 几处， 设F住 宅底层34上产日 杂碗筷、 凉席、 棉絮等设F住 宅底层1 -小计10056135社区服务中心咨询、 介绍、 服务可与有 关项目 组合， 设F住 宅底层700389136残病儿 童寄托所设30 床、教 学

13、、康 复等宜独立 设于交 通方便 的地 段、可 与有关 项目组 合040001社 区 服务37精神病 人工疗站药疗、 工疗、 心理康 复等宜独立 于交通 方便的 地段， 可与有 关项目 组合04000138残疾人 康复室治疗、康夏等宜独立 户交通方便 的地 段，可 与有关 项目组 合2001000139福利加xr无三废的加工宜独立 设于交 通方便 的地段，可 与有关 项目组 合040001 -1140敬老院设30-40床， 活动室宜独立 设置， 也可与 幼、托 等邻近 设置1000320041托老所休息室、活动室宜独立 3也可与 幼、托 等邻近 也03200小计市 政 公 用42变电所35V变

14、 电设备应独立 汉800120013路灯配 电室配电设备可与配 电站紧 邻303044社会停 乍公共停 车、管 理可设于综合商场附近10125015出租汽乍站调度、 停不、休息可设于 公共活 动中心 附近8030046市政营 业所水、电、煤 等收 费、报 修可合设 或分设 几处， 设F住 宅底层30016747民防地下室含半地下室按沪建 施(85) 第 1000 号通知 执行小计1居 住 区1级 分 计行 政 芦 理48物业维 修队房屋报 修、办 公、堆 场每二十 万平方 米建筑 面积设 一处， 设于住 宅底层14078小 计文 化 体育149文化活动站图竹阅 览、文 娱活动宜独立过于 公共绿

15、 地附近200200主要服务对 象为老年人 和青少年50体育活 站健身活动宜独立 设置于 公共绿 地附近1000小计I1商 业 服 务151综合商店日用百 货、文 化用品 等可独立 设置或 设F住 宅底层100055652点心店点心、小吃每万人 设一处：可 按品种 分设几 处500278避免对居民 生活的干扰53粮油店粮、油 及其制 品每万人 设一 处，可 设F住 宅底层20011154烟糖果 品店精果、 食品、水果可设于住宅底3001661 -11111155日杂商 店烟酒杂货每万人 设一 处，可 设于住 宅底层30016756煤饼或 液化气 供应 （注）煤球、 煤饼、 柴炭及 加:或 液化

16、气 供应应独设置100+300加工200+400加工十加工十加工建筑面积300 肝，其中加 工为：用地面积400 m257分菜场蔬菜、 肉禽蛋、水 产、豆 制品等宜与集 市组合 汽50050058集市蔬菜、 肉禽 蛋、水 产、果 品和修 补宜与分 菜场组 合设置50050059理发店理发、 烫发每万人 设一 处，设 于住宅 底层1206760物资回 收站废旧物 品回收12067避免对居民 生活的干扰61饭店餐饮可分设 几处避免对居民 生活的干扰小计1市 政 公 用62公交起 迄站调度、 更衣、 休息、 港湾式 候车廊宜独立 汉53010001 -111163煤气调压站机房每万人 设一 处，宜

17、独立设 置2424064公共厕所每万人设一处65环卫道班停车、休息20066垃圾站垃圾集中、转运宜封闭 且与住 宅隔离801小 计1教育11167托儿所保教1-3岁儿童每万人 设一 处，应 按有关 规定执 行1000250068幼儿园保教46岁儿童每万人 设一 处，应 按08- 15-95 执行3462551569小学7-12 岁儿童 入学应按DBJ08- 12-90 执行55001250070中学13 15(18) 岁青少 年入学应按 DBJ08- 12-90 执行850017000小计小 区 级 分 计1行政管 理171居民委员会办公、卫生站可设于住宅底15083.072治安值 班室值班、

18、休息可设于住宅底158小计1商 业1服 务73日夜商 店日用商 品可设于住宅底10056小 计11社 区1服务74服务站可设于住宅底905075青少年活动室阅览、娱活 动可设于 住宅底,匚9010076老年康豆室康红健 身、茶座可设于住宅底90100小计,01市政 公 1用77自行车库以每辆 自行车 占平方 米建筑 面枳， 每户辆 自行车 计用地以设于 地下室计78垃圾箱每二万 平方米 建筑面 积设一 处4,0有垃圾站可不设1 -79增压水泵房机房、 水池、 水塔低水压 地区设 置，一 股500 户居民 设一座40401可独立80配电站10KV或在建 筑内设置150350.0用地以独立设置计1

19、小计1组团级分计1居住区合计注：居住区有煤气、液化气供应的，不设煤饼店和加工处：居住区供应液化气的，应 独立设置液化气 供应站°独立的居住小区应加设邮政所。上海市城市居住区公共服务设施设置规定（条文说明）1总则随着上海住宅建设规模的扩大，为满足居民生活的需求，1973年曾汇编r居住区公共建筑定额指标，提 出38个项目：1979年在住宅建设大规模发展基础上，汇编上海城市居住区规划设计若干技术规定，并 附居住区、街坊级（小区）公共建筑指标表，并分列r居住区、小区配建的项目共76项：1985年进行调 整与修改，增加r集市管理、税收等机构以及市政公用设施，并扩大r部分行政管理机构的面积，去掉

20、r 饲料收集站等，上报72项目，另增补10项，共82项。近年来使用的上海市居住区（含小区）公共建筑项目规模和指标（1988年10月29日沪建规（88）第613 号批且），列有表格，但无条文。上述规定对住宅建设、方便居民生活起了积极的作用。改革开放以来， 随着人民生活水平的提高和消费结构的变化，该规定已不能满足居民生活的需求，现根据国家颁布的城 市居住区规划设计规范（50180-93）,并结合上海市居住条件和生活环境制定本规定。本规定适用于新建的城市居住区配置公共服务设施。对于旧区改建或郊县城镇的居住区公共服务设施，可 以根据现状条件、服务半径等因素,参照木规定合理地删除或增加相应的配建项目，补

21、充完善。木规定对居住人口规模定为：居住区级一股为50000人左右，相当于街道办事处管辖规模，当街道办事处 管辖规模超过5万人时，超过5万人部分的行政管理类千人指标按二分之一计：小区级一般为20000人左 右，主要对应中小学的配置：组团级一般2500人左右，相当于居委会管辖规模。公共服务设施根据人口规模设置，配建水平与指标必须满足居民基本的物质与文化生活不同层次的要求, 在规划组织结构手法上，可根据居住区所处城市区位、周围环境和自身规划条件等具体情况采用多种规划 组织结构类型。例如，采用若干组团一若干小区一居住区的三级规划组织结构形式（图：也可采用若干组 团一居住区的两级组织结构形式（图。前者是

22、三级配套，三级结构：后者是三级配套，两级结构。（图略）居住区配套公建参照GB50180P3分为行政管理等八类。其中社区服务类是针对木市的实际需要而定的。社区服务业是在政府倡导下，为满足社会成员的多种需要,以街道、镇和居委会的社区组织为依托，具有 社会福利的便民利民的居民服务业，是社会保障体系和社会化服务体系中的一个重要行业。目前，上海已 进入老龄化社会，加上家庭人口组成的小型化和家务劳动社会化的发展趋势，社区服务的建立显得更加迫 切。社区服务业包括三个方面：一、老年人生活服务设施：二、便民利民服务设施：三、残疾人、精神病 人服务设施。木规定根据调查研究资料，按照需要和可能，规定社区服务中心等的

23、项目和指标。考虑到 街道、居委会与社区服务的对口管理，小区级配套公建项目中不设社区服务类，但小区级的文化体育类的 配套公建服务对象主要仍是青少年和老年人c表所列居住区级、小区级、组团级公共服务设施的设置和千人指标（建筑面积与用地面积）是根据 GB50180-93.结合本市实践的经验，确定的基木标准。该表第（5）栏列有各类公共服务设施（建筑面积与用地面积）分别占公共服务设施总建筑面枳与总用地面积 的百分比。第（6）栏列有各类公共服务设施建筑面积与居住区住宅建筑总面枳的比例，以及用地面积占居 住区总用地面积的百分比。确定上述指标的根据如下：1、居住区住宅建筑总面积是根据住宅建筑设计标准（DBJ08

24、-20-91）条文说明条人均居住面积10平方 米，平面系数平均取，即人均建筑面积为20平方米，则5万人居住区住宅建筑总面积为100万平方米。2、居住区人均用地面积根据50180-93和上海近年的统计取20平方米，则5万人的居住区总用地面积为 100万平方米。3、根据表居住区公共服务设施总干人指标总计建筑面积为平方米，即人均公共服务设施建筑面积为平方 米：居住区公共服务设施总干人指标总诃用地面积为平方米，即人均公共服务设施用地面枳为平方米。5万人居住区公共服务设施总建筑面枳为肝X50G75745作，其与住宅总建筑面积的比例为175745 ： 1000000,即：100：公共服务设施总用地面积为肝

25、乂50=219670肝，其与居住区总用地面积的比率为 219670-r 1000000=3计算时，对于利用住宅底层设置公共服务设施的，其用地按建筑面积分捶，若采取 项目结合设置等手段，用地可适当减少，但不得低于心 现将历次的配套公建建筑面积人均指标、用地面枳人均指标、配套公建总建筑面枳占住宅总建筑面积的百 分比、配套公建用地面积占居住区总用地的百分比，列表比较如下：类别平均每居民公建总建筑面枳与配套公建用地面积1年份公建建筑面积（肝）公建用地面积（叶）住宅总建筑面积的 比例占居住区总用地的百分比“1973年指标(10-15) ： 100i1979年指标(13-16) ： 1001988年规定(

26、13-16) ： 100本规定：100本规定的公共服务设施的设置规定和指标是对应居住人口设置。居住人口超过5万的,还应增设地区级 的配套公建，例如设置二级消防站、二级医院等。如果居住区位于流动人口较多的区域，则应根据流动人 口数量，增设有关项目及增加相应的面积。为消防需要，居住区还应配置充足的消防用水的设施，在居 住区主要道路上应按有关标准设置消火栓。对于仅设置居住区级的金融邮电类等公共服务设施，必须合理 布局，为整个居住区区域服务。介于木规定三级之间的居住人口规模所需的配套公建面积，按插入法计算。商业服务类的结构调整，会使各项项目腐之变化。因此，本规定的商业服务类项目在满足商业服务分类控 制

27、指标条件下，可根据实际需要进行调整。为r更有利于精神文明建设阵地的落实，将书店纳入文化体育类。节约用地是基本国策，且本市人多地少，寸土如金，节约用地就显得特别重要。因此公共服务设施应尽可 能组合建设综合楼（木规定计算用地时，考虑综合楼一般34层，建筑密度为2530%）°将居住区和 中、小学校的运动场地结合设置，共同使用，从而将原250米跑道运动场犷大为400米跑道运动场，这 样，既可节约用地，又提高使用效益。自行车座设于地下室（含半地下室）外，有一部分需设于地面。配套公建设在地下室或住宅底层时，在建筑设计中应考虑供电、用水、厕所等必需的设备，避免对居民生 活的干扰。根据上海市建设委员会、上海市人民防空办公室沪建施（85）第1000号转发关于印发结合民用建筑修建 防空地下室实施办法的通知要求，民防地下室面积为居住区总建筑面积的2%加上10层以上（含10层） 高层建筑满堂地下室面积，两者之和平均可按住宅总面积的3%计算，故本规定提出应贯彻平战结合的方 针，积极地、合理地开发利用民防地下室。例如，将自行车等停放处设于地下室。满足居民多层次需求的公共服务设施，应按配建的要求同步规划、同步建设、同时投