“前海水城”：一场城市与水的交融

1、前海的未来设想一一“前海水城”：一场城市与水的交融For pers onal use only in study and research; not for commercial use前海“三区一带”规划示意图晶报记者邓媛拥有深圳地铁1号线、5号线、11号线 和两条城际快线，深圳西部港区和深圳西站、 广深沿江高速公路等贯通其中，沿江高速深 圳段明年将完工成为珠三角南北向又一重要 通道。目前世界上10大港口中的3大港口就 聚集在这一带，包括香港、深圳及广州等地 的不少货运交通均需经过前海，前海未来的交通布设，不仅是港口与城市功能的演变、区域货运交通需求的演变，还必须留有未来调整高速公路网络的空

2、间将前海地区构想成一个充满活力的 21世纪新城，将水融入城市，通过拓宽现状流经前海的河流和排水渠，弓I进5条滨水走廊，把18平方公里大的片区分解为5个中等尺度的功能区。每个区有不同的街区结构、不同 的纹理、不同的个性，商业与工业功能混合在一起，街区还展示了不同层次，交通根据地面、地下隔离开来，同 时通过大众交通将深圳和香港联系起来一一“前海水城”设计方案打动了所有评委的心。为打造高标准的滨海城市中心地区，2009年12月31 日，市规划国土委启动了面向全球的前海概念规划 国际咨询活动。今年6月，来自美国的James Corner Field Operations 的7号设计方案"前海

3、水城"，最终打 动了所有评委的心，获得了第一名。这个方案还带来了一个高密度同时注重生态的城市环境：围绕着标志性的海岸线，存在多样的建筑形式 和文化娱乐场所，并拥有方便到达且别具匠心的公共活动空间。可以想象的是，未来，前海不仅有新的水岸公园和公共空间、步行街和花园，还将有创新的水利基础设 施，成为一个低能耗、低污染的节能环保型示范区，同时也是一个充满活力、具有国际化城市风格和亚热带特点 的标志性滨海中心城区。水城之上的“三区一带”根据规划设想，前海的未来将依托现代服务业的产业形态，积极发挥前海口岸连通深港的优势，沿前海 湾形成特色鲜明、有机关联的“三区一带”格局：商务中心片区：位于双界

4、河以南、海滨大道以北，未来的重点是发展金融、信息、贸易、会计、法律服 务等现代服务业。吸引企业总部集聚于此，打造深港都会区形象的核心区。保税港片区：位于铲湾路以南，以前海湾保税区为依托，重点发展现代物流、航运服务、供应链管理、 创新金融等服务业。综合发展片区：位于海滨大道以南、铲湾路以北，承接商务中心片区、保税港片区的功能拓展，实现与 商务中心区、保税港区的协调发展，成为集聚性强、功能复合的综合型产业发展区。滨海休闲带：位于听海路以西的滨海地区， 大力推行环前海滨海生活岸线建设， 打造集生态型、 景观性、 文化性为一体的高品质滨海公共活动区。同时还将在空间规划中构建生态体系，加强环境保护，建设

5、绿色城区。目标成为世界服务贸易重要基地到 2020 年，前海建成基础设施完备、国际一流的现代服务业合作区，具备适应现代服务业发展需要的 体制机制和法律环境，形成结构合理、国际化程度高、辐射能力强的现代服务业体系，聚集一批具有世界影响力 的现代服务业企业，成为亚太地区重要的生产性服务业中心，在全球现代服务业领域发挥重要作用，成为世界服 务贸易重要基地， 地区生产总值达到 1500 亿元，成为深圳建设现代化、 国际化先进城市的标志性地区和弘扬“想 干、敢干、快干”精神的工作典范。前海合作区有4大功能现代服务业体制机制创新区。积极探索促进现代服务业发展的体制机制，营造符合国际惯例的产业发展 环境，为

6、全国现代服务业的创新发展探索新路径，为建立开放型经济体系创造新经验；现代服务业发展聚集区。集中优势资源，汇聚高端要素，发展总部经济，促进现代服务业的集聚发展， 增强资源配置和集约利用能力，建成全国现代服务业的重要基地和具有强大辐射能力的生产性服务中心，引领带 动我国现代服务业的发展升级；香港与内地紧密合作先导区。积极落实 CEPA有关安排，先行先试，不断探索香港服务业与内地合作的新模式，不断拓展合作领域，联手开拓国际市场，在全面推进香港与内地服务业合作中发挥先导作用；珠三角地区产业升级引领区。深港联手打造现代服务业高地，不断提升服务水平，完善服务功能，增强 辐射能力，引领带动珠三角地区产业结构

7、优化升级，加快构建现代产业体系。10 年发展“三步走”初创阶段（20102012年）。用3年左右的时间，全面完成合作区土地整备工作，区内基础设施建设取得重大进展；区内景观环境得到明显改善；制度设计和政策法规取得一定的突破；公平、高效的管理运行机制和 社会公共服务体系基本形成；产业发展开始起步，引进部分香港和世界高端品牌的服务业；初步形成运作规范、 安全有序、服务优良的营商环境。提升阶段（ 20132015年） 。再用三年左右的时间，基本完成区内基础设施建设；初步建立资源节约、环境友好的生态城区；深港国际合作取得明显成效，产业发展政策环境和社会公共服务体系进一步开放和完善； 产业发展初具规模，初

8、步建立具有一定国际竞争力的现代服务业体系，在区域经济发展中的引领带动作用不断增 强；建立起国内一流的营商环境。 2015年预计地区生产总值达成 500亿元左右。发展阶段（ 20162020年）。基本建成现代化、国际化、生态循环和资源节约型的前海合作区；基本形 成符合国际惯例和通行规则的社会公共服务体系和体制机制环境；产业发展达到一定规模，具有国际竞争力的现 代服务业体系日趋完善， 对区域的辐射带动作用进一步增强， 在亚太地区乃至全球现代服务业领域发挥重要作用； 建立起具有国际先进水准的营商环境。地区生产总值达到 1500亿元左右。前海总体发展规划 4 大主要亮点战略性和全局性：规划做出了一个前

9、所未有的特殊制度安排：由国家发改委牵头建立，国务院有关 部门、香港特别行政区、广东省、深圳市等各方参加协调机制，加强对前海合作发展中重大问题的指导和协调， 加强实施情况的检查督促和经验总结，重大问题可及时向国务院报告。国际性和开放性：一是要求前海有效借鉴国际上的适用先进经验；利用香港国际化优势，联手开拓国际 市场；加强与国际服务业发达城市的交流合作，积极承接国际产业转移，增强国际资源配置能力。二是明确前海 实现国际化的目标任务和具体要求：要求在前海营造符合国际惯例的产业发展环境，聚集一批具有世界影响力的 现代服务业企业， 建设国际一流的现代服务业集聚区， 打造全球营商环境最佳的地区之一， 到2

10、020 年建成基础设 施完备、国际一流的现代服务业合作区，在全球现代服务业领域发挥重要作用。三是明确前海实现国际化的重要 领域，要求在九个领域探索或实现国际化：探索资本项目对外开放和人民币国际化路径；搭建国际采购、国际配 送和全球集拼分拨管理平台，打造港深国际航运服务平台，建设具有国际先进水平的数字化城区，打造国际文化 创意中心，引进国际数据服务高端企业，构建具有国际水准的互联网、通信网络和广播电视网，提高城市管理的 国际化水平，成为国家对外开放的试验示范窗口。先行性与创新性：规划提出先行先试、创新发展的一系列明确要求。在先行先试方面，规划要 求前海探索香港服务业与内地合作的新模式；推动以跨境

11、人民币业务为重点的金融领域创新合作；促进“三网融 合”；在探索现代服务业税收体制改革中先行先试。在创新发展方面，规划提出了七项明确要求：一是要求借鉴国际通行做法，积极探索海关特殊监管 区域的政策和制度创新；二是要求探索深港财政资金支持创新服务的新模式，探索海关为深港两地科技创新提供 便利服务的监管新模式；三是要求创新开发管理模式，探索完善法定机构的运作模式；四是要求创新发展管理体 制机制；五是创新海关、检验检疫、边检等口岸部门监管合作模式；六是要求创新法律环境，充分运用经济特区 立法权，打造社会主义法制建设示范区；七是要求创新政府服务，减少和规范行政审批，在企业设立、经营许可、 产权登记等方面

12、提供便捷规范的一站式服务。合作性和先导性：规划把深港合作贯穿其中，提出了九个方面的明确要求和具体安排：一是要求不 断深化深港政府间合作，研究制定合作推动前海发展的政策措施、推广计划等；二是积极探索前海重点行业监管 的合作机制和模式。三是加强深港法律界的交流与合作。四是支持香港公益性法定机构在前海设立服务平台。五 是支持探索香港人士参与前海管理的形式和途径。六是鼓励深港工商企业界和专业服务人士开展多种形式的交流 合作。七是设立前海合作发展论坛，搭建探讨前海合作的开放性平台。八是联手开拓国际市场。九是引领带动珠 三角地区产业结构优化升级，为我国制造业参与国际竞争提供更好的服务支撑。通过落实上述要求

13、，深港合作将实现三个方面的目标，即合作开发、管理接轨、共同拓展，从而进一步 实现紧密合作和融合发展，为香港与内地的共同合作与发展发挥示范性的先导作用。“前海水城”设计者如是说“前海水城”方案设计者美国F0设计公司主创设计师詹姆斯库纳认为，该方案设计出了一个新的水 岸城市，一个关注水和生态的城市，同时，通过创造景观改善水质和空气质量，降低碳排放，把自然带进城市。库纳介绍，该方案中的 3 个主要元素：第一，是把水带回来，从支流来的水会进行过滤，改善水质，同 时形成了一个很重要的公共景观， 可以改善这里的空间。这些水的“彩带”，造就雕塑性的效果，既漂亮又实用， 一层一层流下来的时候还会清洁水质。水流

14、过平台，经过过滤，然后才进入到弯道，成为一个强烈的地标性的公 共空间，使城市的密集结构得到喘息。这种新的壮观的水岸，组成强有力的公众文化元素，连续的水岸活动，让 人们可以从一边走到另一边观赏。第二，方案提出了 5 个开发区，每个区有不同的街区结构、不同的纹理、不同的个性，这些街区可以分 期逐渐进行建设。 5个街区里面商业与工业功能混合在一起，可以避免加速建造时出现的一些问题。第三，前海子街区展示不同的层次， 交通既有地面的， 也有地下的， 地面上的是公众空间， 供行人活动。 这是设计方认为最先进的想法，通过前海地区大众交通最终把深圳和香港联系起来。前海水岸有许多文化和纪念 性的建筑，不管是博物

15、馆还是半球形的建筑，这些建筑都将嵌入到这个区域，形成整座城市的高密度机理。前海政策保障在前海合作区发展现代服务业，目前已经上升为国家战略，是新时期改革开放的重大举措，中央、省、 市政府将积极探索有利于现代服务业集聚发展的体制和政策环境， 将前海打造成为全球营商环境最佳的地区之一。法制建设。在国家立法机关指导下，充分运用经济特区立法权，开展先行先试的探索性立法，营造与国 际接轨的商事法律环境。根据国家相关法律法规和实际需要，设置相应的法治机构，引进民间商事调解机构，加 强深港司法合作。政府服务。加强深港政府在公共服务领域的合作，共同推进前海服务业发展。加强深港在城市管理方面 的交流与合作，提高城

16、市管理的国际化水平。构建高效廉洁的服务型管理机构，减少和规范行政审批，在企业设 立、经营许可、人才引进、产权登记等方面提供便捷高效的一站式服务。对于国家已经做出明确规定的领域，在 非金融类产业项目的审批管理上，授予前海管理机构相当于计划单列市的管理权限。对特殊领域如金融行业，监 管部门可设立专门机构直接监管，支持创新实践。财税支持。在国家税制改革框架下，充分发挥前海在探索现代服务业税收体制改革中的先行先试作用， 促进深港合作，为现代服务业发展和吸引各类高层次人才到前海工作创造良好的社会和经济环境。注册在深圳的 保险企业向注册在前海的企业提供国际航运保险业务取得的收入，免征营业税；注册在前海的企

17、业从事离岸服务外包业务取得的收入，免征营业税；注册在前海的符合规定条件的现代物流企业享受试点物流企业按差额征收营 业税的政策；积极研究完善融资租赁企业的税收政策，条件具备时，可在前海试点；结合国家电子商务示范城市 建设的优惠政策，探索鼓励电子商务发展的税收政策。完善技术先进型服务企业认定标准，经认定的技术先进型 服务企业按 15%的优惠税率征收企业所得税，其发生的职工教育培训经费按不超过企业工资总额8%的比例据实在企业所得税税前扣除。土地支持。创新土地管理体制和土地整备模式，鼓励地上地下一体化开发和土地功能复合利用。根据前 海开发建设的需要，在不突破土地利用总体规划确定的建设用地规模、不影响河

18、口泄洪纳潮安全、不破坏海洋生 态环境的前提下，可依法适当围填海，用于发展建设。口岸服务。加强深港口岸合作，创新海关、检验检疫、边检等口岸部门监管合作模式，探索建立口岸监 管结果共享机制。加快“电子口岸”建设，加快“大通关”进程，为前海的人员、货物和车辆出入境创造更加便 捷的通关服务环境。社会保障。鼓励在教育、医疗、社会保障等方面开展合作，为境外人员到内地工作和生活提供便利。内 地社会保险经办机构依法为香港雇员提供优质、高效、便捷的社会保险管理服务。人才环境。建立健全有利于现代服务业人才集聚的机制，研究制定各类吸引高层次、高技能服务业人才 的配套措施；加强深港两地信息交流和人才培训，积极探索两地从业人员的资格互认，营造良好、便利的工作和 生活环境；加大对教育和培训的投入力度，加强生产性、生活性服务业相关学科专业建设，加快形成与前海现代 服务业集聚发展相适应的技能人才和创新人才培养体系，为前海现代服务业合作区建设提供人才支撑。仅供个人用于学习、研究；不得用于商业用途。For personal use only in study and research; not for commer