关于宏观税负分析专项督导集中整治工作情况汇报

1、关于宏观税负分析专项督导集中整治工作情况汇报文章标题：关于宏观税负分析专项督导集中整治工作 情况汇报宏观税负分析工作是提高税收征管质效的重要途径，是落实科学化、精细化管理的重要举措。为全面贯彻落实 省局关于加强宏观税负分析，强化税收征管的各项工作部署, 我们按照“思维求新，工作求精，作风求实，方法求活， 目标求高”的工作要求，从5月29日开始，利用一个月的 时间，在全市系统大张旗鼓而又扎扎实实地开展了 “加强督 导，集中整治，推进宏观税负分析纵深发展”的活动。市 局局长、党组书记担任总督导，下设5个督导小组，分别 由一名局领导带队，分赴5个县市区局开展以宏观税负分 析工作为主线，涵盖所有业务工

2、作的专项督导集中整治工 作。通过近一个月的努力，专项督导活动收到了拓宽稅收 征管工作领域，提高税收征管质效，转变工作作风，提高 执行力的效果。截至6月26日止，全市系统共清理个体漏 征漏管户户，房地产所得税漏管户户，开展纳税评估户次,1=1约谈户次，纳税人自查申报补缴税收万元，开展日常检查和 税务稽查户次，查补税收万元，罚款万元，加收滞纳金万元，清补个体税收万元，预征房地产所得税万元，清收历年欠 税万元。全市新欠控制在2以内，等县市区局还实现了零 欠税。与上年同期比较，今年1至6月我局宏观税负率为， 比去年同期提高了个百分点，特别是6月份税负率比去年 同期提高了百分点。宏观税负分析工作的深入开

3、展，有力 地促进了收入工作，短短天时间，全市系统通过专项督导 整治工作增加税收万元。全市系统上半年累计入库税收万 元，占年计划万元的，提前天实现了任务超半，五个县市 区局均超额完成了上半年税收任务，其中区局提前15天 超额完成了上半年收入任务。一、特点与成效我们这次督导的主要内容是：宏观税负分析“互动协 作机制”落实情况；今年税收收入下降因素和下阶段收入 走势分析；执法考核子系统、执法监察子系统运行成效； 重点区域、典型行业、税负偏低行业或企业税收征管情况; 个体税收征管情况；欠税(滞纳金)清理情况。整个专项 督导和集中整治活动组织严密，扎实有效，节奏强，形式 活，亮点多，效果好。(-)对干部

4、思想作风的一次大检阅思想作风是全部国税工作的生命线，是做好各项国税工作的中心环节。在开展这次专项督导、集中整治工作中,我们始终把思想作风摆在首位，把转变思想作风贯穿于督 导工作全过程，着力解决思想作风散、精神面貌差、团队 意识弱、好人主义浓等问题。督导工作开展以来，我们注 重从机关改起，从领导干部改起，从小事小节改起，在全 市系统产生了强烈的震动作用和广泛的辐射作用，思想作 风发生了重大转变。20多天来，市局督查组20多名同志, 包括五位局领导在内，吃住在基层，工作在征管一线，早 出晩归，不分节假日，有困难自己上，有阻力自己顶，把 成绩留给别人，把矛盾交给自己，充分展现了领导机关和 领导干部率

5、先垂范、深入基层、联系群众、团结务实的领 导作风和工作作风；20多天来，基层一线的同志顶着烈日, 冒着酷暑，白天上企业，晚上上电脑，长时期满负荷、高 速度运转，且毫无怨言，以苦为乐，充分展现了广大国税 干部吃苦耐劳、无私奉献、顾全大局的传统美德。据不完 全统计，这20多天中，每个基层国税干部平均每天要工作14小时以上，平均每天要检查户企业，平均每天要征收万元税款；20多天来，广大国税干部针对税收征管中的重点 和难点问题，充分发挥自己的主观能动性，想办法、出点 子，讲科学、用科学，先后开发了 3个纳税评估模型，出 台了 4个行业税收管理办法，研发了 1个管理软件，完善 t 2个工作制度，充分展现

6、了新时期国税干部勤于思考、 勇于开拓、善于创新的时代风貌；20多天来，督导组与督 导组之间，单位与单位之间，干部与干部之间，比学赶超, 传帮带扶，上下联动，左右兼顾，充分展现了广大国税干部争先创优、不甘落后、团结一致、众志成城的团队精神 和竞争意识；20多天来，广大国税干部职工在平凡的工作 岗位辛勤耕耘、默默奉献、埋头苦干、不求回报，涌现了 许多可歌可泣的感人事迹和先进典型，有身患痛风症仍强忍剧痛坚持下企业、搞调查、1=1行约谈的市局副局长胡锤炼;有母亲病危也未回家看望，仅委托他人前往照顾，一心扑 在工作上的涟源市局副局长罗端阳；有岳父病逝也没有耽 误工作，匆匆料理了后事就连夜赶回单位加班加点

7、的冷水江市局管理一科支部书记贺志民等等。总的来说，这次专项督导、集中整治工作达到了统一思想、转变作风、提高 执行力、增强凝聚力的目的，为今后一段时期的工作开展 打下了坚实的思想基础。基层许多同志发自内心感叹：“领 导们节假日都不休息，一心一意服务基层，和我们同甘共 苦，我们还有什么理由不加倍努力工作呢？ ”（二）对队伍素质的一次大练兵素质是基础，素质是前提。近年来，全市系统干部队 伍素质虽然有了很大的提高，但是在宏观税负分析、纳税 评估、所得税管理、税务稽查等方面的知识和技能仍然比较欠缺，还不能完全满足工作的需要。我们以这次 专项督导、集中整治工作为切入点，采取“理论与实践相 结合，岗位练兵与

8、短期培训相结合，学习效果与工作绩效 相结合”的办法，对提高干部队伍素质特别是征管一线干 部队伍的素质进行了一次大练兵。我们这次督导工作，从 市局领导到各县市区局领导和基层一线的同志全员参与， 各司其职，各负其责，能者为师，各显身手。督导组的同志集中了市局机关的精英，每到一处,亲自上机操作，释疑解惑言传身教。各级领导亲力亲为, 参与税收分析、纳税评估、约谈、日常检查和税务稽查以 及整个税收管理流程的系列工作。基层一线的同志打破业 务和管理界限，积极参与税收业务流程各环节的工作。在 紧张的督导中，各个督导小组和县市区局利用晚上、节假 日、休息时间，分期分批举办了 2期宏观税负分析业务讲座、1期“四

9、小票”业务辅导、2次房地产所得税业务速训、5次税收管理员培训，对相关知识进行了针对性培训。以培训辅导为主，还采取了其他新颖有效的学习辅导方式，市 局通讯以专版的形式刊发了冷水江局税源巡查报告、重点税源分析报告、纳税评估报告样板，供各地学 习参考；区督导组随机抽考了区局中层骨干，增强了基 层税干学业务、钻业务的紧迫感；双峰县局以碰头会的形 式讲解了每天遇到的业务难题，做到及时释难解惑。（三）对税收秩序的一次大整顿“治乱当用重典”。这次专项督导、集中整治工作中， 我们在整顿和规范税收秩序上做到不手软、不妥协、不过头，坚决打击涉税违法违规行为，对各种非规范性纳税行 为进行了一次全方位、多层面、大规模

10、的清理和整顿，是 建局以来力度最大、影响最深、持续时间最长、效果最明 显的一次“大”整顿。一是行业覆盖面广。各地根据税收 征管现状有重点、有选择地对煤炭、房地产、民政福利企 业、洗煤、铢品、废旧物资、机动车辆、加油站、商业超 市、水泥、钢铁、铸管等12个彳丁业的税收秩序进彳丁了集中 整治，占所有行业的。二是整治项目多。集中整治了欠税不交现象，长时期零申报、负申报、低税负申报现象，长亏不倒、突盈突亏现象,做假帐、两套帐现象，虚开和接受虚开的“五小票”现象，民政福利、三废利用、废旧物 资经营等企业管理不规范的现象以及个体税收征管秩序混 乱等现象。三是抵挡的阻力大。在煤炭、殊品、房地产等 行业的税收

11、整治过程中，政府领导、部门领导、重要执法 机关的领导打招呼、讲好话、软硬兼施的情况层出不穷， 为集中整治工作带来了一定难度，但各个督导组都能立场 坚定、顾全大局，坚决抵住了各种阻力。在民风强悍的地 方，个体税收清理阻力大、风险大，各地凭借广泛深入的 税收宣传、耐心细致的思想引导、严谨扎实的工作作风， 确保了个体税收清理工作深入开展的同时没有出现一起突 发性事件。四是措施有力，效果显著。为了清理陈欠，冷 水江市局多次与地方政府协调，最后由地方财政出资解决 了多个改制企业的历年陈欠问题；为了强化娄底市区房地 产业所得税的管理，由市委、市政府牵头，组织国土、规 划、城建等部门成立专项清理小组，对城区

12、的44家房地产 企业进行了全面清理；为了加强煤炭税收管理，新化县政 府投资200多万元在各出境口安装电子监控设备，对出境 煤炭进行全面监控。通过强化举措，全市系统在这次督导 工作中共收回欠税万元，其中机内陈欠2122万元，机外陈 欠万元，本年新欠万元，稽查查补欠税106万元；自查申 报补税万元，稽查查补税款万元，罚款万元，加收滞纳金 万元；清理个体漏征漏管户459户，清补入库税款万元;查处“三假”（假停业、假歇业、假注销）户56户，查补 税款万元。其中涟源市局对27户个体大户查补入库税款万 元，新增起征点以上征税户150户，月调增个体双定税额 万元。（四）对宏观税负分析的一次大深入宏观税负分析

13、是这次督导工作的主线，是各项督导工 作的核心。为了推进宏观税负分析工作向纵深发展，我们 着力采取有效措施解决宏观税负分析组织体系不严密、机 制体制不健全、环节联系不紧密、成果应用不充分的问题。 一是深化宏观税负分析理念。督导组每到一处，都亲自参 与宏观稅负分析工作；每到一处，都要首先听取宏观税负 分析工作汇报，并从具体工作中使基层各级领导领悟宏观税负分析的目的、意义、作用，尝到宏观税负分析的甜头。 现在，基层逐步改变了由过去“要我做”到现在“我要做”, 形成了宏观税负分析的良好氛围。新化县局还在内网上建 立了宏观税负分析专栏。二是建立以宏观税负分析工作领 导小组办公室为枢纽的组织指挥体系。领导

14、小组办公室直 接向一把手负责，所有工作指令的下达、情况的反馈、文 书的批转都由领导小组办公室具体落实，保证宏观税负分 析工作全局一盘期，分工又协作。三是进一步完善宏观 税负分析良性互动制度，在省局相关制度的基础上进行切 合基层实际的修改和补充，并制定与之相配套的考核办法,确保良性互动机制长效运行。四是推出规范便捷的衔接方式。在分析、监控、评估、检查四个环节的衔接上,由领导小组办公室以工作联系单的形式发出首条指令，指 定计统、综合等部门进行宏观税负或行业税负分析，之后 每个环节以情况反馈单的形式向领导小组办公室报告 工作落实情况，同时以工作建议书的形式提出对下一 工作环节的工作建议，领导小组办公

15、室在工作建议书 上对所提建议进行批转，情况反馈单和工作建议书 是对各环节工作进行考核的重要依据。各税源管理科分别1=1设置日常管理、纳税评估、日常检查三个小组，分别负责 税源监控、纳税评估和日常检查工作。五是进一步探索了 宏观税负分析方法。各地因地制宜，突出重点，通过宏观税负分析，查找征管薄弱环节，堵塞征管漏洞。在具体工 作中，采取区域税负、行业税负比较等方法，加强宏观税 负分析工作对征管工作的指导作用。双峰通过同行业及相邻区域税负比较，掌握了本县加油站行业税负明显偏低的情况，立即采取措施，核实库存,以存挤销，查补税款15万元。六是加强了宏观税负分析成果的应用。我们运用宏 观税负分析的成果，突

16、岀对重点税源企业异常申报户的解 剖，取得了较好的效果。全市对12个行业整治成果的取得, 都是宏观税负分析成果应用的结果。冷水江通过对3户重 点税源企业的纳税评估，企业自查申报补税2400万元。_ 区通过对1户重点税源企业的纳税评估，企业自查申报补 税1100万元；通过对1户纺织企业的评估与检查，发现企 业申报严重不实，经稽查初步确认，查补税款达310余万 元。双峰通过对海螺水泥集团生产的评估与检查，查补税 款930万元；通过对致科电器的评估与检查，发现该公司 隐瞒销售收入400多万元，偷税80多万元。（五）对税收征管规律的一次大探寻税收征管规律来源于实践，回归于实践。在这次督导工作实践中，我们

17、摸索到了一些征管规律。针对当前税收 征管“税源监控难”的共性和“行业特点千差万别”的特 性，在这次专项督导工作中，我们有重点地选择煤炭、铸 造、医药、房地产、机动车辆贸易等几个行业，一方面加强实地调查，搜集详细资料，掌握这些行业的生产经营规 律。另一方面研究对策，强化措施，探索出一些强化税收 征管的长效机制。一是针对当前煤炭生产企业税收征管工 作中销售收入难控管、虚抵农副产品收购增值税进项税额 的现状，制定了煤炭采选业评估指标体系。建立吨煤需耗用的坑木、用电量、火药量、人工工资标准来推算企业原煤产量，建立生产成本中各外购项目成本分配比例标准来 控管农副产品收购的真实情况。通过税负率、销售收入变

18、 动率、进项税额变动率、生产数量、销售数量、销售价格、 进项税额构成等多指标的比对分析，多方位核定煤炭生产 企业的销售收入及农副产品收购情况。二是通过对增值税 专用发票滞留存根联信息的比对，寻找医药行业造假帐偷 逃增值税的有力证据。三是建立部门联动联动机制，落实 好房地产税收“一体化管理”办法。四是针对机动车辆经 销企业税负长期偏低的现状，参照省局废旧物资经营企 业税收管理办法，拟定机动车辆税收管理办法，从资 金结算、车辆购、销、存实物动态管理、发票发售、验旧 管理、发票价格异常清单信息核对等环节制定精细化的税收管理规定。五是针对铸造企业“前店后厂”式的废旧物资回收、利用“一条龙”生产经营的现

19、状,通过调查测算，从投入产出率、电能消耗、材料耗用比例等方面入手 建立了铸造行业评估指标体系，严密监管废钢（铁）的虚 假耗用，严防废旧物资销售发票的虚开。（六）对税收征管难题的一次大破解长期以来，一些基层单位在主、客观因素的制约下，淤积了一批征管难题，有些问题甚至积重难返，成为阻碍 国税工作科学发展的瓶颈。在这次专项督导、集中整治工 作中，我们把这些征管难点都摆到桌面上，共同研究，制 定对策，下大决心、花大力气把这些难题解决好。在各督 导组的艰苦努力下，在各基层单位的紧密配合下，一批征 管难题迎刃而解。一是解决了一批久拖未缴的欠税问题。 冷江钢铁厂曾因欠缴电费到供电单位打过架，闹过事，今 年年

20、初欠税1295万元。冷水江市局多次催缴无效，督导组 成员亲自上门收缴，市局局长孙险峰同志亲自与企业约谈, 企业交清了全部陈欠，并承诺在6月3 0日前将本月新欠 31 00万元贷款缴清。城区电力局xx年前欠税649万元一直 未能清缴入库，督导组进驻后，通过与省电力公司多次衔 接，所欠税款悉数入库。芦茅江煤矿属改制企业，欠税131 万元。其幕后老板关系复杂，新化县局无可奈何，督导组 亲自与企业约谈，企业承诺贷款缴清，现已开出稅票，指 日可清缴入库。斗笠山煤业公司欠税554万元，资金周转 极为困难，清缴难度大，涟源市政府曾专门召开常务会议, 与其达成协议，每月交欠税1万元。督导组进驻后，通过 与涟源

21、市政府领导衔接并与企业约谈，涟源市政府收回“成命”，企业承诺6月份交欠税100万元，年底前交欠 400万元。通过督导，全市共收回历年陈欠2923万元。二 是解决了个体税收征管难的问题。个体税收因点多、面 广、关系复杂，本来就是一个老大难问题，特别是xx年1 月1日起实行新的起征点后，征税与免税难以界定，税负 调高阻力很大，稍不注意就会引发群体性上访事件，一些 基层单位在个体税收清理上谨小慎微，举棋不定，一度造 成个体稅收无人问津、秩序混乱的局面。为了扭转这种局 面，我们在这次督导工作中集中人力、物力，充分借助政 府、部门等外界力量，大力营造集中整治的氛围，采取“重点突破、普遍调高、公开透明、强

22、化监督”的办法， 使个体税收征管难的问题得到有效解决。全市共清理个体 漏征漏管户45 9户，双定户双定税收调高面达到，双定税 收调高幅度平均达到，新增起征点以上户数户。三是解决 了房地产企业所得税预征难的问题。房地产企业主资金雄 厚，社会背景复杂，触及的利益比较大，虽然我们从xx年 就加大了宣传贯彻落实房地产企业所得税的预征政策，但 是一直没有取得实质性进展，房地产所得税始终为零。在 这次督导工作中，我们多次向当地党委政府汇报，详细报 告房地产企业所得税的税源状况，全面分析企业所得税税 源对当地财政的贡献，争取政府的大力支持，使房地产企 业所得税终于打破僵局，实现了零的突破。全市共户房地 产企

23、业申报缴纳房地产所得税万元，其中区申报缴纳房 地产所得税万元。（七）对税收征管资源的一次大整合科学合理的征管资源配置对税收管理生产力是一种大 解放、大释放。目前，由于对税收征管资源配置不尽科学, 利用不尽充分，造成了管理资源的无形浪费，使管理成本 居高不下、工作效率难以提高、服务质量停滞不前，出现 了税收管理员在电脑数据面前疲于奔命、税务稽查员在稽 查案件面前力不从心、办税服务人员在办税高峰期手足无 措等现象。针对这些问题，为了优化征管资源配置，我们 在这次专项督导工作中对现有的征管资源进行了存量盘活 和重新整合，并收到了初步成效。一是试行全职能窗口， 整合办税服务人力资源。办税服务厅各个窗口

24、不再详细分 工，均可办理申报征收、催报催缴、违章处罚、税务登记、 咨询服务、文书受理等涉税业务。实行全职能窗口可减少 办税窗口数量，精简30左右的大厅工作人员；可以平衡各 窗口的工作量，便于加强对大厅工作人员的管理；还可以 有效提高服务质量和效率，解决申报高峰期排长队等候申 报的问题。二是推行前延式税务稽查，整合税收管理资源。将税务稽查前延到日常检查环节，在日常检查环节就做好 稽查取证等工作，为稽查环节的取证工作打好基础，减少 重复劳动，日常检查所形成的结论一般都作为稽查定案的重要依据，稽查对日常检查移交的案件一般只做补充调 查，从而提高了从日常检查到稽查定案的流转速度，使广 大日常检查人员都

25、间接地变成税务稽查人员，有力地缓解 了稽查力量不足、稽查取证难、稽查成果难突破的矛盾。1=1冷水江市局从今年4月份开始推行前延式税务稽查，6月份 进行了进一步完善，6月份前20天就检查纳税户39户，同 比增加3 2户，查补入库税款1 107万元，同比增长倍。三是建立宏观税负分析信息共享平台，整合数据信息资源。在内部网页设立宏观税负分析专栏，定期更新计统、综合、 税源管理、稽查、纳税服务等方面提供的信息，每个干部 即能自由点击、下载数据资料，又能交换看法、提出意见, 消除了宏观税负分析工作上的信息“孤岛”现象，提高了 工作效率。（八）对协税护税的一次大推进“孤掌难鸣，独木难支”。税收工作如果没有

26、政府的支持、部门的配合、社会各界的理解就会陷入孤立无援的泥 潭。我们这次督导工作之所以能够取得令人欣慰的成果, 主要原因就是有坚强的协税护税组织和力量。首先，各个 督导组切实做到尊重地方党委政府，主动汇报宏观税负分 析督导有关工作，为争取地方党委、政府的高度重视掌握 了主动权。市委书记蔡力锋在各种会议上多次对市国税局 的工作思路、工作举措和创新意识强给予表扬，常务副市长田福德还亲自担任房地产行业税收清理组组长。其次， 各级地方政府的协税护税意识进一步增强，协税护税力度 进一步加大。涟源市委、市政府为了支持这次督导工作， 专门拨付i0万元作为督导工作专项经费，并且以市政府的 名义下发文件，要求各

27、乡镇、办事处必须积极支持、配合 国税部门的专项督导工作，还以市政府通告的形式告知全 市纳税人，要求纳税人对近两年的纳税情况进行自查自纠, 主动向国税机关申报缴纳税款，财贸副市长陈铁军在督导 期间一直与督导组的同志一起深入企业，现场办公。再次 是协税护税网络进一步健全，协税护税组织进一步完备。冷水江市专门成立了窗品行业协会，规范锤品行业管理,提供生产经营状况。在这次专项督导、集中整治过程中,公安、检察、工商、国土、统计、农机、新闻媒体等10多个部门积极参与，主动配合，对协税护税工作不推诿、不 阻挠，形成了一张纵横交错的协税护税大网。双峰县国鑫 洗煤厂和国发物资贸易公司，因单位涉嫌违法，其法人代

28、表、会计、主要股东均被县检察院逮捕，企业处于瘫痪之 中，两家单位的欠税万元无法收回，双峰县检察院对此给 予大力支持，严格依法办事，按税款优于罚款原则，将其 冻结的存款作为税款及时入库。（九）对纳税服务的一次大优化税务机关在现实工作中扮演着执法者与服务者的双重 角色。优化纳税服务是税收事业科学发展的落脚点和基本 价值取向。在专项督导中，各督导组和县市区局着力优化 纳税服务，把纳稅人的利益作为税收工作的出发点，努力 实现由被动服务向主动服务转变，由形象性服务向实效性 服务转变，由单纯执法者向执法服务者角色的转变，最大 限度地方便纳税人。冷水江市局一方面讲究清理整治工作 技巧构筑和谐征纳关系。工作中

29、对外加强与纳税人的沟通, 消除纳税人的对立情绪，使纳稅人主动配合稅务机关的工 作。对内严格要求，如对因干部宣传工作不到位，工作态 度简单粗暴引发而纳税人投诉的，每发现一次扣发能级津 贴200元。另一方面，拍摄督导电视专题片搞好宣传，营 造依法诚信纳税的良好氛围。将娄底市国税系统此次专项 督导工作的总体要求、冷水江市清理整治活动的具体要求 以及开展情况在电视台进行了宣传报道，使纳税人理解支 持国税工作，确保专项整治工作零投诉。涟源市局虽然收 入形势严峻，但督导组三令五申严格收入纪律，提高收入 质量，坚决禁止预缴、改变收入级次等违纪现象发生，切 实维护纳税人利益。双峰县局办税服务厅在此次督导活动

30、中首创“一窗式”服务模式，开设纳税服务绿色通道，极 大地提高了纳税人的办税效率，赢得了社会各界的一致好 评。（十）对组织收入工作的一次大促进组织收入完成任务是税收工作永恒的主题。今年以来, 我市国税系统收入形势严峻。1-4月，全市国税系统累计入 库各项稅收收入74659万元，仅完成年计划的，同比减收 5259万元,下降。如按前四个月的平均进度测算，过半尚有 7 196万元的缺口，若按追加任务,缺口达1 3561万元。我们 把加强宏观税负分析作为完成任务的突破口，对行业税负 进行认真分析解剖，有重点有针对性地开展区域性行业税 收整治，对税收执法中岀现的执法偏差进行认真清理纠正,实施互动协作各环节

31、全面互动，以提高宏观税负和行业税 负的有效手段促进收入增长。新化县局通过对煤炭税负的专项整治，今年16月入库煤炭税收3116万元，同比增长61,行业税负也由去年的提高到现在的。双峰县局加强对海螺集团的纳税评估和税务稽查，使1至6月水泥行业税负由上年同期的上升到，税收由上年同期的186万元增至万元。冷水江市局通过互动协作，管理部门发现锡矿山闪 星锤业公司出口退税率降低后未及时转出进项税额万元, 即向互动协作领导小组提出由稽查局进行追缴的征管建议, 互动协作领导小组立即要求稽查局将此笔税款追缴入库, 使该局6月份有色冶炼及压延加工业税负比上年同期提高 了个百分点。这些举措有效地弥补了收入缺口，促进

32、了收 入任务的圆满完成。截止6月26日，全市国税系统累计入库各项税收收入已达万元，完成年初计划的，按上半年省局 追加计划计算也已完成上半年任务的，月底预计可完成年 计划的，顺利实现时间过半任务超半的目标，创历史最好 水平。二、方法与措施近一个月来，宏观税负分析专项督导和集中整治活动开展有条不紊，形式多样，措施得力。各督导组按照“面 上扫描、线上分析、点上挖掘”的思路，从宏观税负分析 入手，通过行业及个体税负横向纵向对比分析、综合征管 软件系统内数据及外部信息查询对比分析等手段，确定重 点评估、检查对象（行业或者企业），统筹兼顾，重点督导, 具体做到“六个结合”，促进了税收分析、税源监控、纳税

33、评估、税务检查“互动协作”机制的良性、高效运转。（一）思维创新与真抓实干相结合。督导工作中，我 们坚持务虚与务实的内在统一，着力发挥人的主观能动性 和创造性，求真务实，开拓进取。一是将人本管理和创新 的理念揉合到宏观税负分析督导工作中，从健全机构、加 强教育、注重引导等方面入手致力督导工作的人本管理和 工作创新。督导开始前，局党组就如何推进工作在市局机 关进行了为期一周的科室集体谈心活动，通过广泛听取意 见，汲取群众智慧，最后形成了以宏观税负分析为主线， 运用宏观税负分析督导的手段，推动党组决策落实，促进 政令畅通和各项工作任务完成的工作思路，并立即下发了关于加强督导集中整治推进宏观税负分析工

34、作纵深发展 的通知，创造地提出从宏观税负着眼，从微观分析着手， 全力提升征管质效的工作方法，将宏观税负分析工作不断 引向深入。二是将求真务实的要求落实到宏观税负分析督 导工作中，坚持讲实话、出实招、办实事，求实效，把工 作的着力点放在解决税收征管的难点问题上，放在纳稅人 和社会普遍关注的焦点问题上。各督导组深入基层一线亲 自指挥，亲自参与，亲自协调各地的宏观稅负分析工作， 并将工作责任和任务层层分解，落实到人，考核到位。不 是空谈专喊口号，而是扎扎实实见行动，见实效。（二）督查指导与排忧解难相结合。为了确保督导和整治工作落到实处，各督导组既督查指导又帮助排忧解难。一方面着手开展一些实实在在的督

35、查指导活动。如新化督 导组以煤炭作为重点税源进行调研，研究剖析了税费统征 这一政府行为对税收征管的作用与影响，调查表明煤炭税 费统征利大于弊，相关制度有待建立健全，提出了完善配 套制度、制订征管流程、建立稽查制度等操作性强的征管 建议。冷水江督导组先后就医药、废旧物资经营业、煤炭、 锤品、钢铁等行业税负进行调研，在行业税负的调研与剖 析中，采取开碰头会、查阅有关资料、审核财务报表和有 关帐户、深入有关部门和企业了解等方式，摸清企业基本 情况，查找和汇总存在的问题，对每个企业分清情况进行 政策辅导，然后确定整改企业。在所得税分析调研中，涟 源督导组通过技术手段查询和调取全市xx年和xx年所有 所

36、得税纳税单位年报和汇算清缴明细数据及有关费明细数 据，为所得税微观税负分析指标模型的建立和分析奠定数 据资料基础。另一方面积极为基层排忧解难，各督导组在 局领导带领下，主动将督导的触角伸向税收征管的难点重 点问题上，为基层排忧解难。如陈欠清收、个体税收秩序 整顿、房地产企业所得税征管等困扰国税部门多年的征管 难题，在督导组的精心指导下一一化解，夯实了征管基础 工作，提高了税收征管效益，同时也体现了市局机关良好 的工作作风。（三）统筹兼顾与突出重点相结合。点面结合是开展督导工作的重要方法。工作中，我们坚持“两手抓”，把 宏观税负分析工作与目前正在开展的各项工作一起通盘谋 划和设计，形成以宏观税负

37、分析工作为主线，各项工作和 谐同步发展的良好态势。同时我们坚持“重点论”，突出宏 观税负分析工作在各项税收工作尤其是税收征管工作中的 主导作用。督导组结合各地的实际情况，因地因事制宜， 在统筹各项工作开展的前提下，突出工作重点：一是重点 行业增值税征管情况。重点抽查低于全国、全省平均税负 的行业（企业），区局重点为金属冶炼业（钢铁）、机械 制造业；涟源市局重点为煤炭开采和洗选业、金属铸造业、 机械制造业；冷水江市局重点为金属冶炼业（钢铁、¥弟品）、 煤炭开釆和洗选业、化工产品制造业；新化县局重点为煤 炭开釆和洗选业、水泥制造业、陶瓷制品业；双峰县局重 点为煤炭开采和洗选业、水泥制造业

38、、金属铸造业、机械 制造业。二是民政福利企业、“三废”利用企业、废旧物资 经营企业税收征管情况。三是零申报、负申报、低税负申 报、长亏不倒、突盈突亏、收入增幅异常等申报异常户税 收征管情况。四是规模较大商业超市、机动车辆税收征管 情况。五是对接受“五小票”（运输发票、海关完税凭证、 废旧物资发票、农副产品收购发票、国税机关窗口代开增 值税专用发票）申报抵扣增值税进项税额数额较大或占申 报抵扣进项税额比重较大企业税收征管情况。六是所得税 征管情况。重点为xx年以来新办企业，特别是房地产开发、 文化娱乐、饮食服务等非增值税纳税人所得税征管情况。（四）制度落实与机制完善相结合。就宏观税负分析 工作而

39、言，制度是系统的组织或其一部分的概貌，而机制 是系统运行的方式和过程。在督导工作中，我们一方面致 力落实和健全宏观税负分析的系列制度，另一方面完善和 创新宏观税负分析互动协作的运行方式，使其过程更趋顺 畅。各督导工作组在督导工作中，对内既注重对各县市区 局互动协作机制、制度的检查，更注重对各部门各自职责 和工作流程的检查。对外既注重各行业各企业税负情况的 解剖，更注重对行业和企业税负的集中整治，达到了标本 兼治、内外并举的理想效果。目前全市系统“互动协作” 机制和工作流程更加顺畅，各岗位工作人员的工作热情高 涨，主观能动性和创造性得到有效发挥，全系统形成了一 股强化宏观税负分析、加强税收征管的

40、强劲合力。（五）内外联动与上下互动相结合。这次督导工作内 外上下都形成了良性互动，内外一体，上下一心。对内， 我们拓宽工作领域，建立起包括互动协作科室和税收法制、 执法监察部门在内的宏观税负分析组织体系。各级系统内 部各部门和衷共济，通力协作。对外，各督导组加大了汇 报协调力度，广泛争取社会支持。涟源市委、市政府高度 重视国税宏观税负分析工作，新化县县长吴建平也对市局 的督导工作予以了充分肯定，他认为这是市直机关中第一 家组织如此轰轰烈烈的活动，是求真务实、深入基层、解 决问题、加强指导的典范。同时要求地方各级党政部门积 极支持国税部门开展工作，努力完成国税工作任务。在专 项督导活动中，市局精

41、心组织，各县市区局通力配合，心 往一处想，劲往一处使，汗往一处流。众人划桨开大船， 上下一心，不断推进宏观税负工作向纵深发展。（六）立足当前与着眼长远相结合。长远利益和短期 利益是相互促进、相互矛盾的辩证统一体。没有短期利益 的逐步实现，就没有长远利益的最终实现。同时，没有长 远利益的真正实现就没有持久的短期利益。我们要立足当 前着眼长远。在专项督导中，集中整治与整章建制是源与 本的关系。我们既注重解决督导中发现的具体实际问题， 更注重拿出切实可行的整改计划和操作性强的具体措施， 着眼于国稅事业的未来发展。按照“措施制度化、管理规 范化、工作标准化”的要求，加大了整章建制力度，构建 了宏观税负

42、分析工作长效机制。三、体会与打算在较短的时间里，我们较为顺利地完成了宏观税负分 析专项督导的主体任务，实现了思路上心、干部上岗、工 作上路、制度上章的良好势头。我们的体会是：（一）督导的基本前提在于形成共识。为了使市局党 组实行开展宏观稅负分析专项督导和集中整治工作在全市 系统形成共识，我们始终把深入细致的宣传教育和思想统 一工作作为一项大事来抓。我们采取召开党组会、局长办 公会、局务会形式，以明确督导工作的背景、前提、目的 和意义，采取督导组集体会议和小会座谈，以了解督导的 方式内容和要求，采取汇报协调、内网宣传鼓动、编发简 报专辑等形式，形成督导声势。通过系统上下反复动员、 反复学习，广大干部充分认识到开展督导既是一种工作创 新，也是一种手段和方式创新，明确了意义，形成了督导 的共识和