关于赴胶东五县市学习考察农业产业化的报告

1、关于赴胶东五县市学习考察农业产业化的报告5月6日一10日，带领各乡镇乡镇长和县直有关部门主 要负责同志赴潍坊市的寿光、临朐、安丘，烟台市的莱阳、 莱州进行了为期5天的参观学习。考察学习中，大家耳闻目 睹，边学边议，倍受启发，进一步解放了思想，开阔了眼界， 看到了差距，学到了经验，增强了加快农业产业化经营的紧 迫感和责任感。现将学习考察情况报告如下：一、五县市发展“三农”的主要做法在考察团参观期间，所到之处，皆感受到了实施农业标 准化、提升产业化、推进国际化进程带来的巨大变化。这些 地区依靠龙头、市场和科技带动，加速农民变民工、变职工、 变市民，把世界上最先进的种植理念、一流的品种和技术转 化为

2、现实生产力，引领了农业生产方式的大变革。（一）龙头拉动，规模化、区域化种植。拥有中国蔬菜 之都美誉的寿光市，依靠寿光蔬菜批发大市场的龙头拉动， 全市蔬菜面积已达 80万亩，粮菜比例达到了 1： 2，形成了 “一乡一品”、“几乡一品”的集约化种植。稻田镇的温室 大棚几乎全部种植了新品种的西红柿。该镇的崔东村总户数 不足200户，种植了 470个大棚，户均近2个半大棚，集中 连片，一年两茬，棚均效益达到 3万元以上。田马镇的温室大棚全部是洋香瓜，该镇南韩村的500多个大棚都实行了一年三茬的种植模式，即两茬甜瓜一茬菜，棚均效益达到4万元以上。规模化、区域化的种植形成了庞大的龙头市场，带 动了农村合作

3、经济组织的快速膨胀，实现了产供销的良性互 动。莱阳市紧紧依托蔬菜加工龙头企业的发展和市场需求， 发展蔬菜生产基地 40万亩，为龙头企业提供了充足的加工 原料。安丘市通过龙头企业发展带动蔬菜生产基地规模膨 胀，全市发展起了大姜、大蒜、芦笋、牛蒡、草莓等36个万亩方和10万亩设施农业。仅该市全国最大的白芬子姜蒜 专业批发市场，就带动发展大姜基地20万亩，实现了农民、基地与龙头企业的双赢。（二）大力推进农业标准化进程，不断提高农产品的质 量。针对入世后，农产品市场竞争日趋激烈，技术壁垒和绿 色壁垒更复杂、更严格的实际，寿光、安丘、莱阳三市抢先 把大力推进农业标准化生产，不断提高农产品质量作为加快 农

4、业产业化、国际化的根本出路，积极发展无公害绿色农产 品，建立了功能比较完善的农产品质量检测中心，成立了农 业监察大队，对种子、农药、化肥等农用物资的进行监督检 查，从源头上堵住了高毒、高残留农药、化肥的入口，同时 加大无公害和绿色食品申报认证力度。今年的第五届中国（寿光）国际蔬菜博览会以“绿色与科技”为题，充分展示 了以无公害蔬菜与标准化生产为核心的设施农业、生态农业 和观光农业，昭示了蔬菜产业发展的大趋势。较往年新增加 了无公害生产技术、农药残留速测设备和蔬菜深加工产品等 内容。展示了植物“克隆”、生物组培、工厂化育苗、无土 栽培等世界蔬菜产业标准化生产前沿的新技术、新成果。可 以说，寿光蔬

5、菜博览会已搭建起了中国蔬菜产业发展的平 台，成为中国蔬菜产业全球化发展的引领者，引领中国蔬菜 产业向产业化、标准化、国际化大步迈进。（三）健全完善畜禽防疫体系，培强做大畜牧业。潍坊 市的临朐县山多、滩多、林多，草地面积大，饲草资源丰富。 该县充分发挥这一得天独厚的资源条件，以健全完善畜禽防 疫体系为契入点，围绕龙头企业的发展，大力加强畜牧生产。 现在，畜牧业已经成为该县农村经济的主导产业，占农业总 收入的60%占农民现金收入的 52.5%以上。该县按照“稳 定发展猪鸡生产，大力发展食草畜禽，积极发展特种养殖， 加快推进标准化生产”的总体发展思路，形成了连片集中、 高效饲养、一乡一业、一村一品的

6、专业化生产格局。全县畜 牧小区达到1.89万亩，已建成8个畜牧专业乡镇，240个专 业村，2万个专业户。一是健全完善畜禽防疫体系。建立了 以县畜牧局为主体，以乡镇畜牧兽医站为辅助，以村级畜牧 兽医员为补充的县、乡、村三级畜禽防疫网络，配齐配全了 150人的畜牧执法队伍，实行计划、强制免疫相结合，加强 了畜牧信息、科技、示范三大服务，建立了畜产品检测中心， 及时做好动物疫病、产品质量监测，全面控制畜禽疫病的发 生。二是围绕龙头企业发展， 加快畜禽标准化基地规模膨胀。 该县围绕维维乳业集团临朐分公司的建设，大力实施了奶牛“双百工程”，即建设 100个奶牛存栏100头以上的标准化 饲养场，现在全县奶

7、牛存栏已达到2.6万头。围绕六和集团临朐饲料厂建设和肉鸭加工企业多的优势，计划建成存栏 150头、年出栏400头以上的标准化生猪饲养场 100个，建 成全进全出型、一次出栏万只以上的标准化肉鸭饲养场100个，实现肉鸭、生猪标准化生产的新突破。三是强化组织领 导，制定优惠政策，严格考核奖惩。为加强对畜牧工作的领 导，该县成立了畜牧生产领导小组，出台实施了畜禽标准 化生产的意见，对畜牧生产用地一律按农业用地优先解决， 镇村统一解决畜牧小区的水、电、路、讯、排污“五通”和 所用基建工日。农行和农联社加大对畜牧生产的资金扶持， 每购买一头奶牛给予 5000元的贷款，从而调动起了群众发 展畜牧业的积极性

8、。同时，县政府对畜牧业发展实行百分制 考核，半年和年终两次检查验收。各乡镇都成立了畜牧生产 领导机构，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，将任务层层 分解落实到村、到人，纳入乡镇责任制考核， 定期检查兑现。 通过采取一系列行之有效的措施，使该县畜牧业得到了突飞 猛进的发展，基本形成了生猪、蛋鸡、奶畜三大主导产业， 郎德鹅、巢蜜、肉羊、肉兔四大地方名牌，成为全国优质仔 猪生产基地和交易市场，全省奶牛生产大县，全国奶山羊基 地县。（四）加快农村劳动力稳定转移，加快农村经济发展， 促进农民增收。莱州市把农村劳动力开发就业作为解决“三 农”问题、加快农村经济发展的主要措施来抓，以“全国农 村劳动力开发就业

9、”试点为契机，大力实施规模培训，有效 提高了农村剩余劳动力的职业技能，促进了农村劳动力的稳 定转移。现在，已培训农村劳动力20多万人，转移培训率达到80%以上，为农民增收和农村经济社会的健康发展创造 了良好条件。一是构筑网络，落实责任。按照“实用、实际、 实效”的原则，统筹规划，协调运作，组建了劳动就业、农 业科技、远程教育和职工教育 4个培训集团，设立了 18个 培训中心、60个培训基地，形成了覆盖全市城乡、服务广大 劳动者的职业技能开发体系。培训集团、培训中心和培训基 地之间，层层落实了培训目标管理责任制。同时，采取“上 级支持一点、财政拨付一点，部门自筹一点，培训基地收一 点”的办法，落

10、实了培训经费，确保了培训工作的顺利进行。 二是扩大培训规模，丰富培训内容。该市紧紧依托4大培训集团，开展了多种形式的教育培训活动。全市建立各类实习 示范场56个，1710名农民取得了“农民技术资格证书”。 其中，职工教育培训集团组织企业职工有的放矢的学技术、 学经营、学管理，使 3.2万名职工得到了相关培训。同时， 为保证农村劳动力转得出、留得下，该市坚持对初次转移的 农村劳动力进行就业后再培训，推行了职业技能鉴定制度， 从而进一步提高了农村劳动力的技能素质，择业领域和工资 待遇都有了较大改善。三是出台配套政策措施，取消农民工 的就业限制。为搞好农村劳动力转移培训工作，先后出台了劳动用工管理办

11、法、城镇自由职业人员社会保险实施 办法、关于深化户籍制度改革的实施意见、农村劳 动力转移培训试行办法 等政策，努力实现“四取消四建立” 即：取消城镇劳动力和农村劳动力就业条件的区别，建立统 一的就业制度；取消城镇劳动力与农村劳动力就业区域的限 制，建立公平竞争的市场就业机制；取消“临时工”、“农 民工”身份界限，建立规范的劳动合同制度，在劳动用工、 工资分配、社会保障等方面一视同仁；逐步取消户籍管理制 度对就业的限制，建立劳动者凭技能和本领就业的城乡一体 化就业机制，使进城务工农民在子女入托、求学等方面与城 镇居民享受同等待遇，鼓励有一定技能与投资能力的农村劳 动力向市区、园区和中心镇转移。同

12、时规定，凡参加“两转 三学”培训的学员，持学员卡进入劳动力市场择业的， 实行“三免费”，即：免费进行职业技能鉴定；免费接受职 业指导和办理就业手续；外出务工的，免费办理相关手续。 目前，该市农村劳动力转移培训已逐步形成领域多元化、形 式多样化、机制市场化的格局。为实现充分就业、生活富足、 社会稳定奠定了坚实基础。二、经验和体会考察团一行对胶东五县市立足国际大市场，提升产业化 水平，实施农业标准化的经验颇感兴趣，一致认为，这种咼 起点、高标准的农业产业化经营模式，正是中国农业发展的 主攻方向，很值得我们学习借鉴。（一）解放思想是做好“三农”工作的关键。认识是行 动的先导，思想的解放程度决定着经济

13、发展的快慢。胶东五 县市把解放思想作为加快农村经济发展的关键来抓，教育引 导广大干部群众“跳出农业看农业，跳出农业抓农业”，立 足国内、国际市场，高起点规划，大手笔运作。坚持全省、 全国争位次，国内、国际抢市场，积极跑部进省，抢信息， 要项目，争资金，借外力，促内力，占先机，勇做“领头羊” 莱阳市紧紧围绕做大做强农产品加工出口龙头企业，积极抢 占国内市场和日本、 韩国、东南亚、欧美等国际市场的目标， 不断加快跑部进省步伐， 全方位、多角度、多渠道获取资金、 信息资源，先后被列为国家级无公害蔬菜生产示范县、国家 级无规定动物疫病区、国家无公害蔬菜出口示范基地县，从 而建成了农产品加工出口的绿色通

14、道。莱州市解放思想，打 破地域资源桎梏，延伸信息触角、拓宽信息收集渠道，先人 一步争取到了 “全国农村劳动力开发就业”试点项目，借助 国力，实现了农村劳动力的稳定转移。寿光市在做大做强蔬 菜这一支柱产业的过程中，不断解放思想，在建成了“买全 国、卖全国”的寿光蔬菜批发大市场的基础上，又创办了寿 光蔬菜博览会，而且由全省走到全国，由国内走向国际，成 为中国蔬菜产业全球化发展的引领者，成为世界蔬菜产业大 集团、大公司争夺中国市场的“桥头堡”。（二）农业标准化是提升产业化水平的强力支撑。潍坊 和烟台两市农业产业化发展的实践已充分证明，只有建立与国际通行标准接轨的标准化生产体系，实行“公司+基地（农场

15、或合作组织）+农户”的新型生产经营模式，才能有效地 提升产业化水平，提高农产品质量，在国际市场竞争中占据 有利地位。安丘、莱阳两市的农业龙头企业适应国际竞争的 需要，按照国际惯例和通用标准， 不断加强标准化基地建设， 主动组织引导农民从土壤改良、产前的生产资料供应、产中 的每个生产环节，到产后的产品分级加工、包装、储运等， 都严格按国际标准进行，从而加快了农产品与国际标准接轨 的步伐，不断开拓国际市场。安丘蔬菜被称为日本、韩国的“菜篮子”。莱阳的 5个农产品加工企业的产品也已畅通无 阻地进入了日本和欧美超级市场。（三）大力培育龙头企业，实施龙头带动是拉动产业化 经营的重要途径。一个龙头企业就能

16、带动起一个主导产业。 安丘、莱阳、寿光、临朐四市地的发展基本上都是通过依托 优势产业建龙头，又以龙头企业的建设带动起相关产业的发 展。安丘市仅一个姜蒜专业批发大市场就带动发展起了 万亩大姜。我县通过金锣肉制品有限公司和新大新乳业两大 “农”字号龙头企业也极大地带动起了生猪和奶业的发展。（四）农村合作经济组织是推进农业产业化经营的必要 条件。随着农业产业化经营的不断推进，农民分散经营、一 家一户的小生产与大市场的矛盾显得越来越突出。而农村合 作经济组织的建立，架起了企业与农民、农民与市场之间的 桥梁，提高了农民的组织化程度，有效地解决了农民生产中 遇到的买难、卖难和技术服务等问题，进一步密切了产

17、业化 各环节之间的联系，推动了农业产业化经营的持续、稳定、健康发展。莱阳市有 60%的农户通过龙头企业和合作组织直 接或间接参与到农业产业化经营的各环节中来。龙头企业根 据加工需要与合作经济组织签订产销协议，合作经济组织与 农户签订生产协议，企业按协议购进，通过经济合作组织这 个纽带，将农户、基地与企业、市场紧密地联接在一起，实 现了“双赢”。（五）加快农村劳动力开发就业是解决“三农”问题、 发展农村经济的重要措施。党的十六大提出了统筹城乡经 济、全面建设小康社会的宏伟目标，而全面建设小康社会的 重点和难点都在农村，农村劳动力素质的高低又决定了农村 经济发展的快慢。莱州市正是抓住这一关键环节，

18、对农村剩 余劳动力进行了“大培训、大开发、大转移”，以培训促转 移、以转移带培训，努力实现农村剩余劳动力的有序流动， 使其逐渐步入了规范化轨道，既提高了农村剩余劳动力的职 业技能，又减少了“农民”，加快了农村经济的快速健康发 展，加速了农民增收步伐。三、几点建议学习借鉴胶东五县市的经验，最重要的是做好与临邑实 际相结合的，加快推进我县的农业产业化进程，在思想认识 实现大的飞跃，在蔬菜、畜牧、标准化生产及农村劳动力转 移等方面实现新突破。（一）咬定发展不放松，持之以恒地做大做强主导产业。 胶东五县市农业产业化经营发展的实践证明，要想加快农村 经济发展，实现农民快速增收，首先要选择一到几户适合本

19、地实际的主导产业。对已选准的主导产业要制定好切实可行 的实施方案，以咬定发展不放松的精神，一届接一届，持之 以恒地抓下去。同时，借助国家对“三农”工作高度重视， 大力扶持的有利时机，积极跑部进省，争取国力，一刻也不 放松地把主导产业做大培强，使其真正成为促进农民增收、 在全省、全国有位次的大产业。 安丘市既没有交通区位优势， 也没有先天自然资源优势，该市立足实际，把培植和发展农 产品加工龙头企业作为实施农业国际化战略的关键措施来 抓，建管并举，大力兴办农产品加工龙头企业，并选准了大 姜、大蒜等农作物种植加工出口这一主导产业，全市上下齐动员，形成了发展合力，数年如一日，发展不放松，围绕这 一主导

20、产业发展，建成了全国最大的白芬子姜蒜批发大市 场。围绕市场又建成了多家姜、蒜加工出口龙头企业，龙头 企业的发展又辐射带动了种植基地的快速膨胀，从而形成了 产业化经营的良性互动，使这一主导产业得以做大培强，成 为农民增收的主渠道。就我县目前而言，对已确定的蔬菜和 畜牧这两大主导产业要从现在起，坚持做到加快发展、做大 培强不放松，紧握接力棒，下大气力抓好规模膨胀，抓好龙 头企业建设，一鼓作气，培植出在全省、全国有较强竞争力 的大市场、大企业、大集团。做到换人不换思路，换人加快 发展。围绕壮大金锣肉制品有限公司和新大新乳业两大“农”字号龙头企业，迅速膨胀奶牛和生猪养殖基地规模。围绕临 南蔬菜批发大市场等 5个蔬菜市场的建设，加快蔬菜基地的 规模膨胀，真正把两大主导产业在最短的时间内做大做强， 使其成为促进农民增收的“助推器”。（二