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文档简介

1、国外劳资集体谈判分权化机理探究摘要当前劳资集体谈判在许多西方国家呈现出明显的 分权化趋势,国家或产业层次的集体谈判逐步向企业乃至车 间、部门层次下移,进而对劳资关系造成了严重的冲击。集 体谈判分权化是劳动关系主体力量严重失衡的体现,文章作 者分别从工会组织萎缩与职能异化、雇主去工会化生产策略 与雇主组织趋于解体、政府去管制化竞争等方面对劳资集体 谈判分权化的内在机理进行了研究。关键词集体谈判;分权化;工会;去管制化中图分类号1f406. 15 文献标识码a 文章编号11673-0461 (2012) 10-0062-06一、引言随着全球化的不断深化和各国劳资关系的复杂化,集体 谈判在许多国家呈

2、现出分权化的趋势,企业层次的单一雇主 集体谈判逐渐增加。如,美、英、德、法等国的劳资谈判已 主要在企业一级展开,英国一些企业甚至出现车间或部门谈 判。以德国为例,其企业层级的集体协议已由1990年的2, 550份上升至2001年的6, 415份,而且这种趋势更由于'开 放条款”的引入而进一步加剧,这种“开放条款”允许企业 在产业谈判协议的基础上通过企业内谈判对工时、工资与管 理规则进行更加灵活的调整。在此基础上,更为复杂的企业 内"就业与竞争力协定”也开始出现,其实质是在保持企业 竞争力的基础上所进行的工会让步谈判,并已逐渐形成一种 新的企业常态管制工具(visser, 20

3、07) 1。在丹麦,工 厂层级的工资集体协议由1989年的4%上升到1997年的17%, 并进一步上升至 2003 年的 23% (kohaut & peters, 2008) 2。即使在瑞典,全国一级的谈判也变得越来越有难度, 国家层次的谈判议合开始明显地向行业、部门、总厂或总公 司层次转移,有的甚至只发生在个别劳资互动之中。尽管各 国集体谈判分权化的程度不尽相同,但是其对劳资关系所造 成的严重冲击却引起了高度一致的关注,从劳动关系主体内 部的微观变化探究集体谈判分权化的内在机理,亦成为重要 的议题。二、工会组织率降低与覆盖范围趋窄工会是代表劳方利益与资方进行集体谈判的合法主体, 工

4、会力量的削弱导致其不足以对资方利益联盟构成威胁。当 工会无法通过谈判实现劳动者的权益,且受到现实经济条件 的约束时,更为集中的劳资谈判自然也就不会产生。因此, 工会力量的衰减是导致集体谈判分权化产生的重要原因,而 这种衰减更多直接体现为工会组织率的降低与工会组织覆 盖范围的趋窄。(一)工会会员基础削弱与组织率降低crouch (2000)认为,传统的工会会员主要来源于3m 领域(即manufacturing、manual和male),但在全球产业 结构调整过程中,制造业在当前发达的西方国家经济结构中 所占份额越来越低,3m会员也急剧萎缩3。在制造行业内 部,由于生产方式的日益自动化,传统体力劳

5、动者已逐渐成 为很少的一个群体。如英国的制造业在20世纪80年代雇佣 了 800多万劳动者,到90年代中期已不到500万人,德国 绝大多数工厂雇佣的工人不足50人,而美国雇佣1, 000人 以上的制造业工厂从1963年的3, 000个已经减少到1987 年的2, 000个。传统工会会员基础不断削弱导致了制造业 工会组织率急剧下滑。如,英国工会的组织率从1980年的 50%下降到1994年的34%,美国制造业工会会员数由1973 年的780余万人下降为2009年的147万人,制造业工会会 员数占所有工会会员数的比例也由1973年的0. 523下降为 0. 19 (samuel estreiche

6、r, 2010) 4。正如德鲁克所说,“历史上从来没有一个阶级崛起得像蓝领工人那样快,也没 有一个阶级衰落得像它那样快”。与此同时,其他行业劳动者加入工会的意愿也发生了明 显的改变。在过去的20年里,第三产业所吸纳的就业人数 急剧攀升,平均每四个雇员中就有三个从事服务业工作,其 中从事有偿雇佣的女性与从事兼职工作的劳动者更是翻了 一倍,但这部分规模日益庞大的劳动者加入工会的意愿却十 分微弱。因为尽管低端服务行业吸纳了大量的劳动力,但由 于其劳动力的需求弹性较高,在稀缺的就业机会与稍高的劳 动报酬两难选择中,劳动者很难偏向于后者。而对于女性来 说,其职业流动性较强,参加工会所获取的利益或许还不足

7、 以补偿其缴纳的会费。因此,加入工会并不是理性经济行为, 在劳动力市场竞争日益激烈的处境下,加入工会甚至是一种 高风险行为。根据国际劳工组织在上世纪末对90个国家的 调查,在20世纪最后10年,工会会员在一些国家减少的幅 度少则20%左右,多则达70%。多数发达国家的会员组织率 只有20%30%,其中48个国家低于20%。(二)工会覆盖范围趋窄与私营经济部门相对照,公共部门劳动者加入工会的意 愿却日渐强烈。如法国公共部门劳动者加入工会的可能性是 私有部门劳动者的五至六倍,美国是四至五倍,英国是三至 四倍,德国与荷兰为二至三倍,只有在瑞典公共部门与私有 部门劳动者加入工会的意愿没有明显的区别。k

8、ocer (2007) 认为,不同部门劳动者加入工会的意愿差别过大会导致这样 一种结果:即工会力量越弱,工会越有可能被制造行业内大 型公司的劳动者或公共部门的劳动者所掌控,工会越不可能 在小公司的劳动者、非正规就业的劳动者或女性劳动者中发 展会员,工会也不可能支持有利于小公司增加就业机会的政 策5。最终,工会可能代表着处于相对受保护地位的劳动 者的立场。在欧洲、日本和韩国,工会会员能否享受到高于 法律标准的权利与解雇保护,与其所处的公司规模或是否服 务于公共部门等因素高度相关。crouch (2000)甚至认为, 失势的德国工会就已经陷入这样一个陷阱,它代表着企业内 部劳动力市场上享有特权的劳动者权益,但却可能以外部劳

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