江门市蓬江区科学与技术发展

1、江门市蓬江区科学与技术发展“十三五”规划（征求意见稿）“十三五”时期是我国实现第一个“百年目标”、全面建 成小康社会、实施创新驱动发展战略的关键时期，依据国家 中长期科学和技术发展规划纲要（ 2006 2020 年）、国 务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见、 广东省人民政府办公厅关于印发广东省“十三五”规划编制 工作方案的通知、江门市人民政府办公室关于印发江门市 十三五规划编制工作方案的通知、珠江三角洲地区改革发 展规划纲要（ 2008-2020 年），为深入贯彻落实科学发展观， 实施创新驱动发展战略，增强自主创新能力，加快完善区域创 新体系，推动科技创新质量的整体跃升，制定

2、本规划。一、发展基础和面临形势（一）发展基础“十二五”期间，蓬江区科技工作在区委、区政府的领导 下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式、 调整优化产业结构的战略部署，深化科技体制改革，推进区域 创新体系建设，为转型跨越发展提供了有力的科技支撑。通过 整合科技资源，深入推进产学研合作，加强珠西智谷创新平台建设，营造全区知识产权保护战略，科技工作成效显著。科技创新能力显著增强。 积极带动科技企业加大科研投入， 鼓励加强与高等院校产学研合作交流，发挥科技创新要素的集 聚效应，引导企业攻克重大关键技术，积极推进科技成果转化， 为产业技术升级、培育发展新兴产业提供强有力的科技支撑。 “十二

3、五”期间，全区科技企业承担市级以上科技立项近 250 项，获上级科技部门扶持资金达 13200 万元；共有 61 项科技 成果转化项目获市级以上科技奖励。科技创新综合平台建设稳步推进。 按照江门市委、市政府 “东提西进、同城共融”战略部署，蓬江区明确了把“珠西智 谷”打造成为珠江西岸创新智慧集聚地、珠三角国家自主创新 示范区重要组成部分的定位要求，积极朝着打造“珠西新的城 市中心，新的经济中心，新的创新中心”的宏伟蓝图奋力前进， 珠西智谷正是蓬江区充分发挥实施创新驱动发展战略、加快创 新型城市建设标杆示范作用的着力点之一。目前已建设成江门 市火炬高新技术创业园、蓬江区创新创意产业园、广东广天机

4、 电工业研究院、 国家摩托车质量监督检验中心等 10 个创新创意 产业平台，并已成立江门市蓬江区南方教育装备创新研究院、 江门市蓬江区生命科技研究院、蓬江区珠西智谷智能装备协同 创新研究院。知识产权保护战略进一步优化不断探索开展知识产权工作的新模式、新做法，以增强自主创新能力为主线，以提升专 利申请数量和质量为重点，深入开展知识产权宣传培训，推动 企业建立知识产权制度，提高企业单位知识产权创造、管理、 保护和运用能力。 2015 年全区专利申请总量 2355 件，其中发 明专利申请量 473 件，专利授权总量 1763 件，其中发明专利 授权量 126 件，相比 2010 年数据显示，同比分别

5、增长了 59.01% 、 193.79% 、 23.81% 、240.54% 。专利质量明显提高， 结构进一步优化，知识产权管理、服务体系建设取得新进步。高新技术产业迈上新台阶。 我区紧紧围绕发展高新技术企 业，利用科技政策引导发展方向。大力扶持高新技术企业发展， 壮大高新技术产业，积极采取措施，加大科技投入，不断加大 实施高新技术成果转化项目和运用高新技术改造提升传统产业 的力度，使高新技术企业成为发展的第一推动力。加强企业关 键共性技术研发，推进品牌建设，带动新兴产业发展壮大。到 2015 年，全区累计认定有效高新技术企业 84 家，其中认定国 家级高新技术企业 45 家。依靠科技创新，我

6、区实现了高新技术 产业的大发展，高新技术产品产值近 300 亿，进一步夯实了技 术创新的基础。科技投入逐年提高。 科技三项费用在我区经济发展中的作用不可忽视，把攻关计划作为最大的计划来实施，有效利用好紧有的区科技三项费用，指导本地企业发展导向，增强我区经 济综合实力。充分发挥财政科技投入的引导和激励作用，引导 企业开展科技创新活动。 2015 年，全区财政科技经费投入 5932.15 万元，比“十一五”期末的 2625.80 万元增长 2.3 倍， 年均增长 25.18% 。社会科技投入经费总量逐年增加， 科技三项 费用在筹资方面起着巨大的资金导向作用，具有放大效应，科 技项目对经济和社会发展

7、的推动作用日益显著。以企业为主体的科研中心日趋成熟。 推动校企人才对接， 建立人才联合培养机制，为企业培养产业研发中心建设急需的 技术人才，在产业研发中心及其依托单位建设企业为核心的研 究开发中心。鼓励企业加强科研投入，形成科技成果产业化的 前期研发环境保证，打造行业公共服务平台，营造良好的研发 氛围。到 2015 年，全区认定企业工程技术研发中心 69 家，其 中省级以上研发中心 21 家，另外认定省级新型研发机构 3 家、 市级 2 家。落实科普创新推广模式。 充分发挥我区科普优势，加强协 调、综合集成，形成了全区上下共同参与、分工协作、齐抓共 管的社会化“大科普”工作格局 ,全民科学素质

8、工程得到全面推 进。着力推进未成年人科学素质行动，提高农村群众的综合科 普素质，提高城镇居民综合科普素质，提高领导干部的科普知 识水平，通过推进四大重点人群科学素质行动，根据不同的人 群，不同的需求，创新思维，精心组织，有的放矢开展形式多 样的科普宣传活动，为打造“创新型蓬江”软实力发挥了积极 作用。自主创新政策环境日趋完善。 在“十二五”期间，根据我 区科技创新实际出发， 不断完善科技创新政策环境， 修订了 蓬 江区知识产权（专利）资助暂行办法 ，鼓励企业加大研发投入 力度，开拓创新，发展新技术、新工艺，形成高新技术产品。 陆续颁布了蓬江区中小微企业科技金融奖励实施细则（试 行）、蓬江区创新

9、创意产业扶持办法细化方案 、蓬江区扶持 大型工业设计中心项目建设的优惠措施等创新政策，扶持中 小企业快速成长，培育高新技术企业，发展新兴产业。（二）面临形势 虽然“十二五”时期我区科技工作取得了很大成绩，但仍 无法完全满足社会、经济和科技不断快速发展的需要，全区科 技工作仍存在不少困难和问题。高新技术企业规模较小。 我区有 84 家高新技术企业，其中 国家级 45 家，但企业规模总体较小，年产值超亿元的不足 20 家。由于高新技术企业规模小，综合实力弱，人才和技术的聚 集度都不高，对科技经济的支撑作用有待进一步加强。创新体系建设有待加强。 我区能有效支撑支柱产业发展和 在国内有重大影响的创新平

10、台还较少，目前企业工程技术研究 开发中心共 69 家，其中省级的 21 家，还没有国家级的企业研 发中心，绝大多数的市级研发机构仍处于技术升级与推广转化 的较低层次，在一些行业的关键共性技术攻关能力还有待提高。科技服务体系需进一步加强。全区技术市场发育还不够完善，以技术产权为核心的技术市场交易体系尚未建立，以科技 咨询业为主导的科技服务体系也不健全。高层次人才缺口相对较大。尽管我区人才总量与过去相比有较大提高，但是对于领军人物、创新团队较为缺乏，对其吸 引力还相对较弱，高级专业技术人才和基层技术推广人才也严 重不足，招揽力度不够，严重制约了全市创新能力的提升。二、指导思想以邓小平理论和“三个代

11、表”重要思想为指导，认真贯彻 落实科学发展观，面向创新链条高端，解放思想、先行先试， 牢牢把握科技创新作为转变经济发展方式的第一推动力，牢牢 把握人才作为科技创新的第一要素，牢牢把握创新环境作为集 聚优势科技资源的第一吸引力，更加突出创新科技体制机制， 更加突出科技引领城市转型发展，更加突出增强产业核心竞争 力，更加突出科技成果惠及民生，实现科技创新质量大幅跃升。 以加快转变经济发展方式为主线，以提高自主创新能力为核心， 以深化改革扩大开放为动力，以培养造就创新型科技人才队伍 为保障，全面实施创新驱动发展战略，大力发展高新技术产业 和战略性新兴产业，引领产业转型升级，为创新型蓬江建设打 下坚实

12、的基础，实现经济社会和谐发展。三、发展目标（一）总体目标到 2020 年，科技资源进一步优化， 构建以企业为创新主体， 高等院校和科研院所为技术依托，科技服务中介组织为媒介， 市场导向、政府引导的开放型技术创新体系，科技创新和科技 研发能力显著提高，科技成果转化与产业化显著提升，高新技 术产业规模持续发展壮大，传统产业通过转型升级综合实力进 一步增强，科技创新创业环境进一步改善，科技促进经济社会 发展的主导作用凸现，科技综合实力迈上新的水平。蓬江区科 技创新能力大幅提升，成为江门市小微双创核心地区，主要科 技指标居全市前列。（二）具体目标科技资源进一步得到合理配置，科技投入持续增长， 力争全社

13、会研究与发展（ R&D ）经费投入占全区生产总值的比 重达到 3.5% 以上。科技创新体系进一步完善，推动公共服务平台建设， 构建企业研发机构，省、市级工程技术研究中心达到 180 家。自主创新能力显著提高，专利申请稳步增长,全区专利申请量持续提升，到 2020 年，年发明专利申请量达到 957 件 以上，每万人口发明专利拥有量（件）达到 7.11 件以上。高新技术产业快速发展 , 大力培育高新技术企业， 累计 认定高新技术企业 150 家，科技型小微企业达到 800 家，高新 技术产品产值占全区工业总产值的比重达到 48% 。大力扶持科技企业孵化器建设， 建成科技企业孵化器 9 个，

14、孵化器面积 20 万平方米，认定众创空间 7 个，众创空间面 积 2 万平方米。四、主要任务和发展重点（一）推动产业创新发展，加快建设创新型蓬江 促进高新技术产业发展。 营造高新技术产业发展的良好环 境，鼓励企业和个人进入高新技术产业领域，利用政府宏观调 控和相关政策措施，给予引导扶持。推进高新技术产业集聚， 以珠西智谷为核心，着力发展先进制造、新材料、新能源、信 息服务等产业。支持大型企业为龙头，带动上下游产业链升级 发展，提高企业创新能力，实现区域创新。培育战略性新兴产业。 着力培育战略性新兴产业，选择具 有广阔市场前景、能源资源消耗低、带动系数大、就业机会多、 综合效益好的产业领域，进行

15、重点培育和拓展。充分利用蓬江 区在江门市中心的有利位置，积极调动新兴产业落户。加快新 兴产业重大项目的实施，增强技术创新和产业化能力，带动和 促进战略性新兴产业的培育和发展。加快高新技术改造传统产业步伐。 通过产学研、国际合作 和区域科技合作，提升企业自主创新能力，围绕先进（高端） 装备制造业，加大创新平台建设，引进创新人才，推动企业技 术改造和技术创新，提升我区制造业科技竞争力。推动制造业 产业升级行动计划，从设计、工艺、材料、检验检测、质量控 制等技术换进改善江门制造业产品质量，提升产业竞争力。（二）推进科技平台创新发展培育国家级创新平台建设。 面向产业关键核心技术和前沿 技术的研发、工程

16、化开发和试验等需求，鼓励龙头企业申报建 设国家级和省级企业技术中心、工程中心和企业实验室。继续 完善国家摩托车及配件质量监督检验中心（广东 ）建设，指导好省级广东广天机电工业研究院、广东科杰机械自动化研究院创建 工作，力争升级国家创新平台。建设新型研发机构。 围绕我区产业发展需求，引入国内高 水平的高校及科研院所等优质科技资源，结合产业发展需求开 展产学研合作，共同建设综合性研究院、研发中心等各种类型 的新型研发机构。推进科技型企业设立企业研发机构。 进一步完善引导企业 加大技术创新投入的机制，大力培育科技型中小企业建立研发 机构，支持企业推进重大科技成果产业化，完善面向企业的技 术创新服务平

17、台，加强企业创新人才队伍建设，提升企业技术 创新开放合作水平。（三）促进科技型企业快速发展加快科技创业和科技招商。进一步完善科技型企业孵化体系建设，重点培育火炬高新技术创业园、群华科技园、中兴科 技园等科技型企业孵化器，建设一批创业苗圃、青年创业中心 等孵化载体。以火炬高新技术创业园为模板，推进孵化器运营 机制创新，提升孵化器对科技创业的公共服务水平和质量。推 进科技招商，吸引国内外优秀科技型中小企业落户。以创新带动科技型企业加速成长。积极推动企业加强技术创新，完善我区技术服务平台建设，推动科技型企业实现发展 壮大。积极开展 “高新技术企业培育”工作，引导中小科技型 企业进行技术改造、产品研发

18、。大力支持产学研合作、技术转 移、技术入股。培育一批创新领军企业。实施聚焦战略，集成利用财税、人才、创新、投融资、企业上市等政策手段，面向一批创新能 力强、发展潜力大的企业实施政策聚焦，不断推动企业做大做 强，实现境内外上市，发展成为具有国际影响力的大型科技企 业集团。鼓励支持拥有自主知识产权的科技型企业申报、承担 各级重大产业化项目、重大科技研发项目。支持企业新建、引 进和重组企业研究机构，提高持续创新能力。优化科技型中小企业发展环境。根据科技型中小企业发展实际需求和成长规律，加大资金投入和政策扶持力度，不断完善适合企业落户发展的科技中介服务、公共技术平台、产业技 术创新联盟、科技人才服务、

19、科技投融资体系等创新创业环境， 加大力度优化适合科技人员的居住生活环境，营造激励创新、 宽容失败的创新文化，不断改进增强政府对科技型中小企业的 服务意识和能力。（四）加快科技体制改革和机制创新促进科技与金融相结合。不断加大科技和金融的结合，促 进科技、金融资源共享，拓宽科技型中小微企业融资渠道，逐 步形成完整的科技金融链条。一是进行专利质押评估补贴，鼓 励企业将“轻资产”变为“强资产”，创造条件促进科研创新。 二是联合有关部门对科技支行与科技小额贷款公司进行业务指 导与帮助，协助科技支行落实有关单独贷款放款等审核权限， 完善科技金融贷款机构对科技中小微企业的专业服务能力。三 是探索发起天使投资

20、基金，创新种子期、创业期的科技型中小 微企业的融资方式，填补当前科技金融体系中的空白。积极为 企业融资提供咨询、全方位信息交流、对接服务，培育高新技 术企业上市。进一步完善产学研结合机制。不断完善产学研结合战略措施，支持、鼓励科技企业与大学、科研院所合作建立面向优势 产业、特色产业、科技型中小企业集群的科技创新服务平台， 组织高校、科研院所科技人员成为企业科技特派员，为企业开展长期的战略咨询、技术创新、产品创新等科技服务工作，探索广大科技人员服务企业发展的长效机制。（五）加快完善珠西智谷配套服务建设广东广天先进装备制造业研究院。借助天津大学在智能制造、机电、新材料、化工、新能源等学科优势，着眼

21、于提 升江门制造业技术创新能力和综合竞争力，加快提升广东广天 机电研究院，将其打造成为江门地区智能制造应用推广中枢、 核心技术攻关和技术服务平台、低成本装备制造改造平台、科 技成果转化和产业孵化基地、制造业人才汇聚和培训教育中心。 以满足江门地区制造业企业智能制造需求为重点，充分集聚整 合江门制造业生产企业、技术服务和人才智力资源，提高江门 制造业的生产设计、产品质量等方面的整体水平。针对江门地 区制造企业对新进装备的制造需求和已有装备的改造需求，打 造低成本提供先进实用装备和设备的技术研发平台、装备样机 设计制造平台、装备测试平台和技术服务平台，为发展装备制 造业和提高制造产品企业的装备水平

22、提供技术支撑。进行行业 技术成果转移，积极引进风险投资基金，加快技术研发新成果 的孵化，同时联合江门业界有选择地引进一批技术成果和技术 项目，实现在江门的技术转移、产业化及“本土化”，孵化催生新兴装备制造产业。引进一批具有核心技术成果的高水平创新 人才团队，建设针对江门地区制造业人才汇聚、培训和教育中心，开展学历和非学历教育，重点解决装备研发人员、测试人 员、高级技工短缺的实际问题。建设珠西智谷智能装备协同创新研究院。立足珠西，引入固高先进装备核心技术支撑平台，聚合本地政府，高校人才与 科技资源，以及科杰、江粉等产业资源，构建本地化的智能装 备创新创业技术与人才环境。整合场地、资金，为智能装备

23、创 业团队提供优质创业环境，协助创业团队快速落地。搭建面向 智能制造装备供需双方的产业对接平台，选择一批制造装备应 用迫切、特色鲜明、应用效果好、示范性强的产业龙头企业和 主要骨干企业进行重点推广和应用，建立示范企业，形成辐射 和带动效应。为提高江门制造业生产工艺水平，提高产品质量 和竞争能力，为江门企业提供关键零、部件的高精度加工技术、 产品性能和质量分析检测技术等方面的咨询和服务。建设南方教育装备创新研究院。以创新设计为抓手，以智能化教育装备的设计与研发为核心，全面打造集教育装备设计 研发、教育装备展示交易、教育装备产业孵化、教育装备人才 引进与产业高端论坛为一体的现代教育装备“智造”全产

24、业链。 通过整合、联动广东乃至全国教育资源和教育装备产业资源， 发展教育装备产业，打造成为我国教育装备改革创新的先行区 和示范区。由国家教育部教育装备研究与发展中心、江门市人 民政府和广东同宏投资管理有限公司共同合作建设，部省两级 资源联动和部省市三级共建，全力打造中国（江门）教育装备 创新设计城、中国（江门）教育装备博物馆、中国（江门）教 育装备创新设计研究院、中国（江门）教育装备展示交易中心、 中国教育装备产业与国际先进资源对接平台。（六）实施知识产权兴区战略打造知识产权成果密集区。发挥我区功能定位和政策优势，大力推进知识产权优势企业培育试点，引导鼓励企业积极投入 研发创新，培育一批具有自

25、主知识产权和国际竞争力的领军企 业。鼓励高校、科研机构、企业构建知识产权联盟，强化重点 产业领域知识产权创造。加强国内外知识产权领域的合作，在 更大范围内聚集各类知识产权资源。创新知识产权管理体制。完善政府管理机制，健全知识产 权管理组织和制度，加强科研企业之间的互动，加快知识产权 资源的流动。制定和完善鼓励自主创新、激励知识产权创造的 政策和措施，建立统一高效的知识产权发展模式和激励机制。加强知识产权应用和保护。促进知识产权高效转化，拓展知识产权的综合运用。健全知识产权保护体系，实施行政执法， 认真执行江门市蓬江区专利行政执法行政处罚自由裁量权细 化执行标准，强化企业维权，开展监督预警。加强

26、高端知识产 权服务，支持知识产权服务载体建设。推动知识产权与重大项目的结合。在区扶持的重大重点科 技专项中，将知识产权作为项目资助的前提和立项条件，在立 项合同中明确界定科研管理信用承诺和成果要求，以及利益相 关人的权利和义务，完善知识产权考核评价指标体系建设。（七）促进科技与社会各项事业协调发展加强环境与资源保护的科研项目指导。重点抓好一批环境、生态、资源保护与综合开发利用的科研项目，大力推广应用低 碳循环及节能减排技术，推行清洁生产，实现资源集约节约利 用。紧紧围绕科学发展观，积极推进节能增效和生态环保技术， 利用低碳、可持续发展应用，打造生态强区。加强科技惠民工程建设。加强医疗卫生领域的

27、科研工作，有效组织医疗项目进行科技项目申报工作，积极推进医疗技术 难点攻关，全面提升诊治水平和能力。加强教育、文化、体育、 公安、交通、邮电、社会安全、劳动保护、广播电视等领域的 科技工作。（八）加强科技知识普及推广努力营造科技创新良好氛围。尊重知识，尊重人才，尊重创新，加大对科技发展方针、政策和法规、科技企业、科技产 品等的宣传，大力宣传献身科技事业并作出重大贡献的科技人 员，营造鼓励创业创新，形成全区上下关注科技、依靠科技和 应用科技的良好氛围。大力加强科技创新文化建设。激发创新思维，活跃学术气氛，努力形成宽松和谐、健康向上的创新文化氛围。加大对技 术创新和发展战略性新兴产业的内涵、特点、

28、作用的宣传，帮 助企业科技研发，引导企业建立技术创新机构，与大专院校、 科研机构组成联合体，增强企业的创新动力和创新能力，使企 业真正成为技术创新主体。加强面向全体公众的科普工作。 弘扬科学精神，传播科学 思想，倡导科学方法，普及科学知识，进一步加强科学技术普 及工作。落实国家、省、市有关科普规定，鼓励全社会兴办科 普事业，积极发展科普产业，形成多元化投入机制。充分发挥 各类科技协会，借助各类科技创新平台，积极举办科技活动周、 科普节、科技讲座、科技咨询、科技下乡等各类科普系列活动。五、保障措施（ 一 ） 优化科技发展环境 坚持以科学发展观统领科技工作，用改革创新的精神推进 科技工作，用求真务实的作风加强科技工作。加快政府职能转 变，切实把精力放到提供优质高效服务、营造公平竞争环境。 进一步加强科学管理方法的应用，通过实施重大科技项目，发 挥重大专项在科技创新工作中的带动作用，提高科技资源配置 的效率和效益。（二）加大科技研发投入 发挥政府科技投入的导向性作用，鼓励和引导全社会增加 对科技的投入，不断完善以企业为主体、政府财政引导、银信 部门支持、社会各界参与的多层次的科技投入体系。建立财政 科技投入稳定增长机制，发挥财政资金对科技创新活动的引导 作用。对重大科技项目、重大技术攻关难题、关键产业、科技 成果转化等给