我国民营企业发展中存在问题的分析及对策

1、我国民营企业发展中存在问题的分析及对策摘要改革开放为我国民营企业的衣展提供了广阔空间,在国家政策的支 持及民营企业自身的努力下,民营企业呈现出繁荣的景象,为国民经济的持续、 快速、健康发展作出了巨大贡献。可以说，是市场经济造就了民营经济的辉煌， 民营经济推进了市场经济的发展。但民营企业在成长过程中仍面临许多问题。本 文通过对民营企业发展前景及作用的探讨，分析了影响民营企业发展的症结，提 出了促进民营企业发展的对策和建议。关键词民营企业；现状;问题；对策一、当前民营企业发展政策落实中存在的问题（一）在某些领域存在准入门槛。在竞争性生产领域，各地在名义 上都己经消除所有制歧视,基本不存在准入门槛，

2、但又普遍存在着市 场“假开放”。主要表现在“明宽暗管”现象严重,无形屏障过多。有 些行业虽然没有规定限制民营企业进入,但市场无形壁垒森严，准入 制度含混模糊。有的部门只说欢迎投资，但一涉及具体项目，哪些鼓 励，哪些限制，就语言不详，投资者无从了解市场准入门槛的高低和行 业政策风险的大小。此外，国有资本存在“与民争利”的现象。尽管有 些领域没有明文规定民营企业不得控股,但由于行政部门或国有企业 既得利益的存在，民营企业的投资面临着要么放弃控股权、要么收购 承包权的两难抉择。（二）政策的稳定性差，正常履行合同难。一些地方对待民营企业 投资经营政策缺乏稳定性，时紧时松，甚至由于领导换届等原因，说变

3、就变。（三）投资所有权的安全性、完整性与独立性不能保证。突出表现 在民营企业投资兼并国有企业、民营企业科技成果资本转化、知识产 权保护等方而，出现了许多非法剥夺、占有、挪用、侵吞民营企业投资 产权的案例。（四）地方保护主义障碍。有的地区为了保护本地国有企业，既不 许本地民营企业与它竞争，更不许外地企业进来参与竞争;优质的木 地中小企业,在需要兼并重组时不许外地民营企业或者外商投资企业 染指。一些地方与部门受利益驱使，有法不依，暗箱操作，各种严重侵 犯与践踏民营企业权益的现象时有发生。 6.政策放开的力度不够 。政策落实不到位,部门统得过死，门槛过多，办事手续繁杂，死搬条条 框框等表现尤为突出。

4、例如，在集团审批上，费用很高，手续繁杂，致使 够标准的企业不愿意办理，从而也限制了企业的发展。有些企业上项 目实行先上车后买票，结果由于部门利益，责任的制约，最后形成要交 罚款再补票的恶果，直接损伤了企业的投资热情。（五）管理体制不顺导致民营企业支持政策落实难。（1）多头管理 。对民营企业的管理涉及多个部门，各部门职能既有交叉，又有疏漏, 造成多头管理或管理不到位，致使部门权利利益化，部门利益法制化, 各种规章不能相互衔接、相互补充，造成基层无所适从，难以落实。由 于管理体制不顺，各职能部门难以形成合力，对民营经济缺乏统筹规 划和系统引导。（2）职权范围不明确。一项工作部署了却没有明确哪个 部

5、门负责落实，或者明确了哪个部门去落实，却没有授权给这个部门, 各机构之间的职责划分不合理、不明确，有些事多个机构管，有些事没 有机构管，有利的争着抢着管，无利的谁都不管，相互推诿、扯皮、拆台 、指责，分歧争吵不断。（3）税费体制不顺。虽然国务院强调治理三乱, 但地方政府和有关职能部门却屡禁不止，原因多是在税费体制上。按 照法律只有中央政府有权制定税收政策,地方政府无权为增加财政收 入而决定自己的税种，但允许他们征收费用。这样地方政府就可以发 文件收费而无须通过立法批准，造成乱收费现象。（4）干部责任追究制 落实不到位。由于管理体制不顺，使市场监管部门的管理没有刚性。干 部职责不明，责任不到人，

6、该管的没人真管、敢管。（5）政府职能转变不 到位。政府职能转变至今未实现根木突破,政府的职能严重缺位、越位 和错位，管了许多不该管、管不了、管不好、越管越乱、越管越坏的事 情，而该管的却没有管。这是一个从根木上影响政策执行的要害问题。二、我国民营企业有广阔发展空间改革开放以来，民营经济的发展经过了四个阶段，即1978-1989 年开始被认可阶段，1989-1991年的清理整顿阶段，1992年的重新发 展阶段和1997年至今的迅速发展阶段。民营经济在规模不断扩大的同时，创造出良好的经济效益。我国 民营企业充分发挥机制灵活、决策快捷的长处，完成了初级阶段的原 始资本积累，步入了 ：第二次创业”阶段

7、。全国民营企业产值占整个GDP的比重己达到65%以上，占经济增量的70%至80%,成为经济发 展的最大动力来源。从数量看，2007年全国登记的个体工商户为2741.5万户，私营企 业551. 3万家，分别比1992年增长0. 8倍和39. 1倍。在规模以上工业中, 非公企业数量达30. 3万个，占全部规模以上工业企业数的90%。其中, 私营企业数达到17. 7万个，占总数的52.6%；外商及港澳台投资企业 数达到6. 7万个，占总数的20%。从产值看，2007年规模以上非公企 业工业总产值所占比重为68%。其中，私营企业占23.2%,外商及港 澳台投资企业占31.5%。从就业上看，2007年，

8、城镇国有和集体单位 从业人员仅占全部城镇从业人员的24.3%,而改革开放初期我国城镇 从业人员几乎全部集中在公有制企业。民营企业在投资领域、流通领 域，非公有制经济中也相当活跃。2007年，全社会固定资产投资中， 非公有制企业完成投资占30%以上，其中，私营和个体企业占18.3%, 外商投资企业占5.8%,港澳台商投资企业占4.6%。2007年限额以上 批发、零售、住宿、餐饮业中，非公有制法人企业数量占72%,从业 人员占59.8%。三、民营企业存在的问题新的经济形势下，民营企业面，临的问题更加凸显，民营企业发 展的任务更加艰巨，因此，查明阻碍民企发展的症结，对于理清发展 思路显得十分必要。（

9、一）民营企业自身弊端阻碍其健康发展1. 民营企业创新能力差，民营企业家缺乏长期的发展观念。企业 的基础差，管理不规范，产品多是仿造。很多企业厂房破旧，设备简 陋，技术薄弱，环境污染严重，产品质量让人担忧。2000年，据国家 质量监督管理部门抽查，全国产品平均抽样合格率为75.3%,而集体 民营企业合格率仅为42.6%,低于平均水平32. 7个百分点，远远低于 国有企业的79.6%,合资企业的80.2%。80%的民营企业从事简单加 工业和商业流通业，企业产品合格率与其生产方式有着必然的联系。 我国民企大多是人工劳动和简单的技术，企业提高利润的手段只能在 时间和劳工上大做文章。企业雇用大量的廉价劳

10、动力，加大劳工工作 强度，延长劳动时间，工人没有充分时间休息和娱乐，造成事故频繁。 企业的定位不清，涉足行业过多，使企业陷入困境，从而破产。许多 企业主而对竞争激烈的大市场，缺乏判断和驾驭能力，而孤军奋战。 每年的淘汰率都在10%以上，影响了企业的发展。2. 企业管理制度不完善。民营企业的规模达到一定的程度后，企 业陈旧的经营方式，必将给企业带来危机。现阶段虽然民企的增长速 度很快，但规模和质量都不容乐观。即使在高科技领域，其产品的规 模和档次也有待进一步提高，和国际国内先进技术相比，差距较大。 企业的现状与企业自身的管理有一定的关系。民营企业的管理带有一 定的主观性，董事长兼总经理依然是民企

11、老板的普遍头衔，直系亲属 垄断整个企业的命脉部门，而聘用的专门人才充其量是他们的秘书， 能人群体和家族势力的结合平衡模式只能是“昙花一现”，从而导致 人才的大量流失，出现企业用人难现象，难以补充新的血液。3. 民营企业主的素质和管理潜质不够。2001年，据全国工商联在 21个城市进行的一次抽样调查显示。有70%左右的民营企业主不懂财 务知识。90%以上的民营企业主不懂英语和计算机。大多数民营企业 主不读书不看报。因而，致使民营企业家消费出现了畸形，也使民企 的发展大大的受阻，企业形象欠佳。他们的管理方式与他们的文化层 次也有一定的关系，一大批早期的经商者大多是小学或中学文化，但 他们有发展的机

12、遇，因而凭一身勇气有了今天的辉煌事业。从企业长 期发展来看，低素质企业家会影响企业的长足发展，甚至给企业带来 意想不到的损失。（二）民营企业融资难问题是制约其发展的重要原因1. 民企自身因素使金融机构而临信息不对称、逆向选择和道德风 险。民营企业自身缺陷使金融机构普遍面临逆向选择和道德风险问 题。由于信息不对称，资金使用者可能利用信息优势在事先谈判、合 同签订或事后资金的使用过程中损害资金提供者的利益，使其承担过 多的风险，即逆向选择和道德风险的问题。大多数民营企业设有建立 比较正规健全的财务会辻制度，核算采取的是“包包账”，生活消费 开支与生产经营未真正分开，不能及时给银行提供企业资金状况的

13、信 息，加之社会信用的缺失以及担保体系的不健全，使得银行难以了解 到企业的全而信息，逆向选择与道德风险问题凸显，其贷款意愿也相 对下降，2. 国有金融机构的信贷配给和信贷歧视依然存在。信贷配给问题 是指在所有贷款申请人中，只有一部分人得到贷款，另一部分人被拒 绝；或一个给定中请人的贷款只能部分地被满足。信贷配给问题的出 现可以用信息不对称导致的逆向选择和道德风险来解释，这是因为银 行的期望收益取决于贷款利率和贷款人的概率两个方面，因此，银行 不仅关心贷款利率水平，更关心贷款的风险。由于信息不对称而使银 行不能观察到借款人的投资风险时，银行可能会提高利率，使低风险 的借款人退出市场或诱使借款人选

14、择更高风险的项目，从而使得银行 放款的平均风险上升。由于利率的提高，可能降低而不是增加银行的 预期收益，银行宁愿选择在相对较低的利率水平上拒绝一部分借款人 的贷款要求，而不愿意在高利率水平上满足所有人的贷款中请。信息 不对称越严重，信贷配给发生的可能性便越大。这种信贷配给对于没 能获得贷款或获得贷款额度较小的民营企业而言，是一种实实在在的 信贷约束，3. 政府配套服务不到位，使民营企业难以摆脱融资困难。由于信 用担保制度无法有力的实施，担保始终困扰着企业的发展。中小担保 机构问题太多，如担保金额较少，覆盖范围偏窄，担保能力严重不足； 担保机构提出与银行“风险共担，利益共享”，而银行首先考虑的是

15、 信贷资金安全的问题，担保基金和银行资金运作方面存在一定的矛 盾；担保公司担保的企业大多是不用担保的企业，而急需担保的企业 又大多是担保公司不愿为其担保的企业。（四）政府服务及监督职能不到位1. 场准入政策上的不平等待遇。民营企业在邮电、通信、铁路等 方而的投资受到限制，虽然国家大力提倡兴办民企，但社会各部门仍 对民企存在着歧视，在法制和政策环境上还没有完全取得与公有制企 业特别是国有企业一样的待遇，导致民营企业主心存芥蒂，挫伤了民 企的发展积极性，甚至岀现了民营企业主“身份外籍化，资产国际化” 等现象，这不仅使民族资产外流，也使民营企业家失去了自己发展的 沃土。2. 部发展环境。目前在发展民

16、营经迸环境方面，部分地方还存在 “四个四”现象，即“四乱”一一乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查； “四难”一一门难进、脸难看、话难听、事难办'四霸”一一村霸、路霸、街霸、市霸；“四变”一一变相吃喝、变相拿物、变相设卡、 变相受贿，等等，这些行为严重损害了党和政府的形象，挫伤了发展 民营经济的积极性。四、促进民营企业发展的对策和建议（一）政府方而应采取的对策1府首先应为民营经济的发展创造公平的外部环境。政府应进一 步加大对民企的支持力度，使民企尽快地摆脱资金不足的困扰，使企 业的生产积极性得到充分的发挥。当务之急，应进一步完善对民企的 金融支持政策,各商业银行应以效益优先原则和国家产业政策

17、导向而 发放贷款，不应再区别所有制的性质，厚此薄彼。政府有关部门，要 进一步完善外部环境，规范税收制度，清理整顿税收收费，切实减轻 企业的负担。要逐步统一企业所得税和流转税，使各类企业之间税负 公平合理，为企业在市场经济中实现平等竞争创造条件。更重要的是, 应加大力度清理各种不合理的收费，减少企业负担。2. 极引导民营企业建立现代企业制度。政府应转变职能，理顺政 企关系，政企分开，是现代企业制度的重要特征，又是建立我国现代 企业制度的基木条件。政府部门一定要发挥其应有的职能，转变传统 的管理模式，将直接的行政命令转变为间接的管理和直接的服务，将 行政干预转变为政策引导，做到“放”与“管”的有效

18、结合，其经济 职能和作用应当体现在规划、协调和整合规范等方面，为民营企业的 发展提供有效的信息，以减少民间投资的失误，加强企业间的合作， 提高企业员工素质，建立健全人才市场和技术市场，为民企提供互相 学习的机会和所需要的人才，严格按照现代化企业制度的要求办事， 做好企业的社会服务工作。3. 府也应为民营企业家提供政治参与的机会。民营企业在生产经 营和社会生活方而会遇到许多的困难，也会产生许多想法和意见。通 过政治参与的渠道能把这些困难、问题和意见及时反映给党和政府， 这有助于解决他们的困难和问题。同时，党的政策不仅在经济上鼓励 他们健康发展，而且在政治上吸收他们的意见，鼓励他们对国家和社 会多

19、做一些公益事业，进一步提高民营企业的社会地位和社会形象， 在这种责任的促进下，民营企业家会更注意自己的形象，注意提高自 身素质，以及注意协调好与其他社会群体的关系。在提高民企参政意 识的同时，应鼓励民企建立健全民营经济内部的党团、工会组织，解 决民企人士入党难的问题，从而落实党的各项经济政策，宣传并督促 企业主执行国家的有关规定，保障员工的各项福利待遇。使民企在宏 观政策的指导下，稳健地发展。4. 化融资体制改革，拓宽融资渠道，为民企提供资金支持。(1) 在信贷政策上支持民营企业发展，在长中短期贷款或专项优 惠贷款上，民营企业与其他经济成分获得同等地位和待遇。(2) 创造条件让部分民营企业通过上市融资，包括通过创业板上 市融资。鼓励引导企业走股份制发展道路。(3) 通过多种渠道拓宽