仙桃市低温雨雪冰冻灾害应急预案

1、仙桃市低温雨雪冰冻灾害应急预案1、总则1.1编制目的为规范全市应对低温雨雪冰冻灾害救灾工作，提高应对 低温雨雪冰冻灾害的综合防御和应急处置能力，建立健全低 温雨雪冰冻灾害紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、 高效地开展应对低温雨雪冰冻灾害工作，最大限度地减少灾 害造成的损失，保护人民群众生命财产安全和经济社会运行 秩序。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、湖北省人民 政府突发公共事件总体应急预案、湖北省应对低温雨雪冰 冻灾害预案及其他相关法律法规制定本预案。1.3适用范围及定义全市行政区域内低温雨雪冰冻灾害的预防与应急准备、 预警发布与信息报告、应急处置与救援、灾后恢复与重建等

2、 适用本预案。本预案所称低温雨雪灾害气候，指由低温、雨、雪、冰 冻等天气现象并发引起的自然灾害。1.4管理体制（1）在市委、市政府统一领导下，实行综合协调、分级 负责、属地为主的应急管理体制。（2）镇、办、场（园）负责本行政区域内低温雨雪冰冻 灾害应急处理工作。（3）市政府有关部门按照职责分工负责低温雨雪冰冻灾 害应急处置工作。2、组织体系和职责2. 1组织体系2. 1. 1领导机构成立仙桃市低温雨雪冰冻灾害领导小组（以下简称领导 小组），设在市政府。组长：常务副市长副组长：市政府副秘书长市发改委主任成员：市委宣传部、市发改委、市经信委、市教育局、 市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、

3、市环保局、 市住建委、市水利局、市农业局、市林业局、市卫生局、市 商务局、市旅游局、市粮食局、市物价局、市安监局、市规 划局、市交通局、市文广新局、市气象局、市电力公司等单 位主要负责人。可根据工作实际需要，增加相关单位。2.1.2办事机构市低温雨雪冰冻灾害领导小组下设办公室，办公室设在 市发改委，主任由市发改委主任兼任副主任由市气象局局 长、市发改委副主任担任。2.2职责2.2.1领导小组职责负责组织领导全市低温雨雪冰冻灾害的防御和救助工 作，研究解决抢险救灾工作中的重大问题；督促检查各镇 （办、场、园）、市级有关部门应对灾害防御、抢险救灾和 救助工作。2.2.2领导小组办公室职责负责传达市

4、低温雨雪冰冻灾害指挥部的指示和命令；具 体协调处理应对低温雨雪冰冻灾害工作中的有关问题；负责 低温雨雪冰冻灾害信息收集、汇总和起草灾情报告；组织有 关部门和专家对低温雨雪冰冻灾害损失及影响进行评估；完 成市低温雨雪冰冻灾害指挥部交办的其他工作。2.2. 3成员单位职责各成员单位按照各自职责，承担低温雨雪冰冻灾害的防 御和应急，根据本预案建立本部门或本单位的应急预案或工 作流程，并负责组织实施。2. 3咨询机构领导小组设低温雨雪冰冻灾害应急专家组。专家组负责 决策咨询、提出建议，必要时参与应急处置工作。3、预防和应急准备3. 1灾害防御规划市政府组织开展低温雨雪冰冻灾害风险评估，编制灾害 防御规

5、划，统筹安排应对低温雨雪冰冻灾害所需的基础设施 建设。3. 2避难场所准备市政府应确定避难场所，设立标志，制定完善紧急疏散 办法和程序，确保受到灾害威胁的群众安全、有序、及时转 移。3. 3队伍准备市政府加强综合应急救援队伍建设，承担低温雨雪冰冻 灾害应急救援任务，各有关部门应建立专职或兼职应急救援 队伍额。3.4资金准备市政府要做好应对低温雨雪冰冻灾害的筹资和应急救 灾资金预算工作，一旦发生低温雨雪冰冻灾害，要及时安排 和拨付应急救灾资金，确保救灾工作顺利开展。3. 5物资准备市政府要认真做好应急救灾物资的储备和动态管理，各 有关部门、企事业单位和基层组织要购置和储备必要的除 雪、除冰、防滑

6、等用具和生活必需品等物资，为有效应对低 温雨雪冰冻灾害提供保障。4、预警与预测4. 1预测及信息报送（1 ）市气象局负责每年11月份组织低温雨雪冰冻天气 预测会商，将会商结论报送领导小组及成员单位，并及时向 领导小组及成员单位报送监测预报信息。（2）民政、交通、电力、通信、商务、粮食、农业等 部门应于11月份对本系统防范应对低温雨雪冰冻灾害的准 备情况进行检查分析，并及时将检查分析报告报送领导小组 办公室。4. 2预警分级按照低温雨雪冰冻灾害的影响范围、强度和危害程度， 低温雨雪冰冻灾害应急预警分为四级：一般（iv级）、较大 （iii级）、重大（ii级）、特别重大（i级）。iv级全市日平均气温

7、已降至-2或以下，并伴有雨雪天气， 且阴冷天气将持续3-5天，可能对交通、农牧业、输电线 路、露天设施造成一定影响和危害。iii级全市日平均气温连续3天已降至-2t或以下，并伴有雨 雪冰冻天气出现，未来3-5天低温寒冷天气仍将继续维持, 可能对交通、农牧业、输电线路、露天设施造成较大影响和 危害。ii级全市日平均气温已持续5-10天在-2或以下，并伴有 雨雪冰冻天气出现，未来3-5天低温寒冷天气仍将继续维 持，可能对交通、农牧业、输电线路、露天设施造成严重影 响和危害。i级全市日平均气温已持续10天以上在-2或以下，并伴 有雨雪冰冻天气出现，未来3-5天低温寒冷天气仍将继续 维持，可能对交通、

8、农牧业、输电线路、露天设施造成特别 严重影响和危害。1115. 1应急启动达到预警级别时，领导小组办公室组织专家组讨论。根 据专家组会商意见，领导小组办公室进行综合研判，提出启 动应急响应的建议，按程序报领导小组决定。一般（iv级）、 较大（iii级）应急响应由副组长宣布启动；重大（ii级）、 特别重大（i级）应急响应由组长宣布启动。5. 2应急响应行动5.2. 1 iv级应急响应启动iv级应急响应后，指挥部办公室实行24小时值班, 并在1小时内主持会议，制订iv级应急响应行动方案；每24 小时向指挥部及成员单位和市委、市政府提供一次灾害天气 监测预报信息、灾情信息及应急处置情况。(1) 市气

9、象局应组织天气加密观测，增加天气预报会 商次数和预报时次，及时发布气象灾害预警信号。(2) 市交通局应启动城区交通事故易发区域交通状况 的加密监测，按交通应急预案采取措施，保证道路畅通；协 调抗灾救灾人员、物资的运输；组织提供转移灾民所需的交 通工具。(3 )市建委、市城管局、市城投公司应督导各地、各 有关部门组织清扫积雪、融冰化雪工作；督促重点生产经营 企业采取防寒防冻措施，组织抢修队伍，及时排除故障，防 止停水停气事故发生；帮助和指导居民落实防冻保暖、安全 用水用电用气的各项措施；组织检查建筑施工场所，责成建 设单位在灾害期间停止室外施工，协助对建筑民工的妥善安 置；负责保障城市供水、供气

10、、公交等市政设施正常运行； 保障城市主要交通干道通畅；会同工商、市场管理部门对危 房、临时建筑物、农贸市场等场所以及广告牌匾、工地塔吊 进行安全检查，及时疏散人员，防止倒塌伤人。(4) 电力部门应加强电网系统和电力设施运行监测， 电力设施抢修人员进入待命状态，必要时应组织局部除冰， 及时将影响和受灾情况向市政府报告；发电企业、重要电力 用户应做好燃料储备；当低温雨雪冰冻灾害造成全省电网减 供负荷达到事故前总负荷的20%以上、30%以下时，市电力 公司按规定向社会发出电网停电事件预警。(5) 其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查， 做好应急准备，传播预警信息，启动相关应急预案。5. 2. 2

11、 iii级应急响应启动hi级应急响应后，指挥部办公室实行24小时值班, 并在1小时内召开会议，制订iii级应急响应行动方案；密切 关注灾情变化，及时收集有关信息，每12小时向指挥部及 成员单位和市委、市政府报送一次灾害监测预报信息、灾情 信息和应急处置情况。市分管领导赶赴灾害发生地，负责指 挥较大灾情的抢险救灾工作。参加iv级应急响应的部门应在1小时内提升响应级别， 分管领导应到岗指挥，增加应对措施。以下部门应在1小时 内启动应急响应，分管领导到岗指挥：(1 )市经委应组织电力调配，组织电力公司保障电力 供应，确保重要部门和地区用电；组织电网企业事故抢修； 组织电力用户严格按照调度命令用电；启

12、动应急医药储备预 案，做好调用储备药品和医疗器械工作；配合发改、财政等 部门争取省应急资金的支持，做好救灾资金的项目安排和组 织实施；组织救援物资的生产和调运。(2) 市公安局应监控各地治安秩序状况，维护灾区社 会治安秩序，疏导交通，适时采取交通管制；协助有关部门 在灾区开展抢险救灾；严厉打击各类趁灾实施的违法犯罪活 动。(3) 市民政局应组织灾情核查和综合上报；根据灾害 损失情况派出工作组指导救灾工作，协助灾区政府组织转移 安置倒房和居住在危房中的群众；根据灾区需要及时下拨救 灾应急款物，督促灾区政府做好灾民生活救助工作，保障灾 民基本生活；负责申请、管理、分配救灾款物并监督使用， 适时组织

13、、指导开展救灾捐赠活动；负责组织协调灾后倒损 民房恢复重建工作。(4) 市农业局、市水产局负责种植业和养殖业冻害监测， 指导各地做好防冻防压准备工作，指导做好大棚、养殖场畜禽房 舍的加固工作;根据需要派出工作组指导各地做好防冻防压工 作;随时准备派出农技人员指导农作物防冻救灾;负责掌握和核 实农业受灾情况，分析低温雨雪冰冻灾害对农业生产的影响, 提出措施建议；制定灾后补救措施，组织农民开展生产自救。(5) 市市场经营管理局应加强做好全市各农贸市场、 集贸市场、交易市场隐患排查力度，确保市场交易安全。(6) 市卫生局应组织医疗卫生机构组建救灾防病应急 队伍，随时准备赶赴现场开展医疗救援、救灾防病

14、和卫生防 疫工作；对镇、办、场、园卫生应急工作进行指导和援助。(7) 市商务局应组织灾区各类生活必需品的供应，组 织粮、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市场监测，及时报 告监测情况；会同物价部门做好市场监管和平抑物价工作， 维护市场稳定。(8) 市教育局应组织全省教育系统抗灾救灾工作，指 导各级教育部门和学校抗灾救灾；根据灾情调整教学时间， 确保师生安全；根据需要派出工作组指导受灾严重地区教育 部门和学校抗灾救灾；动员组织学校开展除雪除冰工作，组 织开展校舍教室安全检查，确保师生安全。(9) 市粮食局应做好灾区粮食市场的调控和供应工作, 确保灾民基本生活所需的粮、油供应。(10) 市工商局应依法

15、打击囤积货物、欺行霸市等违法 经营行为，维护市场秩序；负责灾区流通领域商品质量监督 管理，重点加强灾区食品、食用农产品以及灾后重建所需农 业生产资料、建筑材料等生活生产必需品的市场管理；协助 当地政府做好因灾受损市场内经营户临时经营场地安置工 作。(11) 市物价局应监测市场基本生活物品价格异常波动, 及时查处相互串通、哄抬物价、扰乱市场物价等违法行为。(12) 市安监局应组织开展预防性检查、督查，组织专 业救护队做好应对突发事件的各项准备工作；开展安全工作 的检查与监管，督促各生产、经济单位和社区落实各项安全 措施。(13) 市外事侨务旅游局应协调组织实施对因低温雨雪 冰冻灾害滞留在景区内的

16、游客和工作人员的救援工作，及时 向本行业传递低温雨雪冰冻预警信息。(14) 其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查， 做好应急准备，传播预警信息，启动相关应急预案。5.2.3 ii级应急响应启动ii级应急响应后，指挥部在1小时内召开会议，部 署应急响应工作，随时向市委、市政府汇报有关情况组织， 市主要领导赶赴灾害发生地，指挥重大灾情的抢险救灾工 作。参加iv级、iii级应急响应的所有部门应在1小时内提升 级别，主要领导应到岗指挥，增加应对措施。以下部门应在 1小时内启动应急响应，主要领导到岗指挥：(1) 市财政局应配合有关部门了解核实灾情，及时向 财政厅报送灾情，申请省财政救助资金；会通有关

17、部门提出 救灾资金分配方案，报市政府审批后及时下达；督促各级财 政部门迅速落实救灾资金，加强救灾资金的管理和监督。(2) 市国土资源局应加强对地质灾害重点区(点)的 监测和防范，发现险情时，及时向市政府报告，根据险情变 化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措 施，情况危急时，强制组织避灾疏散。(3) 市水利局应组织、协调、指导水利设施、工程的 抗灾抢险工作，加强安全检查，配合做好防冻除雪，负责灾 后水利设施的修复。(4) 市环保局应对灾区环境污染情况进行监测、分析 并提出处置方案。(5 )市林业局应按时统计上报有关林业受灾信息；派 出工作组和专家组赴灾区核实灾情，协调指导当地政府

18、和林 业部门制订防灾应急对策，协调有关部门调拨林业救灾物资 和资金。5.2.4 i级应急响应启动i级应急响应后，指挥部在1小时内召开会议，部 署应急响应工作，明确防御目标和重点；随时向市委、市政 府汇报有关情况；市主要领导随同省工作指导小组赶赴灾害 发生地，组织指挥重大灾情的抢险救灾工作。所有成员单位进入i级响应状态，主要领导24小时带 班指挥本部门应急响应工作，确保与指挥部的联络畅通；应 急抢险救援人员奔赴救灾现场开展救援；随时调用各种应急 物资、装备、技术人员，及时补充应急物资、装备。市政府 及各成员单位多渠道争取省直各部门对我市应急工作的支 持。5. 3社会动员与参与(1) 受低温雨雪冰

19、冻灾害影响的街道、社区、村组和 其他区域应当按照应急指挥机构的决定、命令进行宣传动 员，组织群众开展自救、互救，协助维护社会秩序。(2) 企事业单位应服从应急指挥机构发布的决定、命 令，根据需要，做好本单位的应急救援工作，组织人员参加 所在地的应急救援和处置工作。5.4响应终止低温雨雪冰冻灾害天气结束、灾情和救灾工作稳定后， 由领导小组办公室提出建议，领导小组决定终止应急响应。6、灾情恢复与重建6. 1灾后救助与重建(1) 各级政府和有关部门要尽快对受灾群众、受灾 企业等实施有效救助，帮助灾区群众重建家园，恢复生产。(2) 民政部门要全面启动灾害核查机制，及时安排民 政救助物资和救济资金，确保

20、受灾群众的基本生活保障。(3) 教育部门要采取有效措施尽快修复损毁校舍，恢 复学校正常教学秩序。(4) 交通、建设、水利、电力、通讯、广电等部门要 组织好灾区供电、供气、供水以及交通、通讯、电视设施的 恢复工作。(5) 经委等部门要积极组织受灾企业抗灾自救，尽快 恢复生产。(6) 商务、粮食、物价等部门要做好粮、油、肉、蔬 菜等重要生活必需品的市场供应、储备、调运和监测工作， 加强市场监管，维护价格稳定和正常市场秩序。(7) 农业、水产、畜牧、林业等部门要及时深入受灾 农村指导开展生产自救和抢修受损设施。农业部门要做好受 灾农作物的补救、补种、调种等工作，确保不误农时；畜牧 部门要督促做好饲草

21、、饲料的储备，采取措施有效监测、预 防灾区重大动物疫情的发生。(8) 卫生部门要尽快恢复正常医疗卫生工作秩序，同 时做好灾后医疗救治和防疫等卫生工作。(9) 环保部门要采取措施，尽快消除灾害可能对环境 造成的不良影响。(10) 财政部门要及时清算、拨付救灾物资资金及相关费用。6.2灾情责任报告及评估单位政府是低温雨雪冰冻灾害报告的责任单位。市发改委、 农业、经委、教育、公安、民政、财政、建设、交通、国土 资源、水利、林业、商务、卫生、环保、广电、粮食、旅游、 畜牧、气象、信息、电力等部门，按行业归口开展调查、收 集、整理、上报灾情评估报告。6.3灾情报告时限要求低温雨雪冰冻灾害发生后，各级各有

22、关部门要及时深入 灾区调查、了解、统计受灾基本情况，将初步灾情迅速报告 政府和有关部门，并随时跟踪了解和掌握灾情动态，及时续 报受灾情况。6.4灾情报告及总结评估灾情报告基本要素：时间、地区、范围、强度、人员伤 亡情况及房屋倒塌、损坏情况，农业、畜牧、林业等受灾情 况，交通、水利、电力、供水、供气、通讯等基础设施受损 情况，地区直接经济损失情况，当地政府组织应急救灾的基 本情况以及灾区急需的物资和后续救援情况。灾情总结评估：应急救灾结束后，各有关部门要及时总 结、评估灾害损失、救灾工作、经验教训，及时向政府报告。7、信息发布(1)市委宣传部、市广播电视台应组织或指导有关部 门在第一时间向媒体发

23、布权威信息，向社会公众发布灾害发 展趋势及防御对策等相关信息；负责互联网站的监控和管 理，收集、跟踪境内外舆情，加强网上舆论引导工作；及时 向市委、市政府和省委宣传部、省政府新闻办上报信息。(2)各部门或单位内部的信息，由本部门审核和发布; 重要和综合性新闻稿须经指挥部核实后，按突发事件报道管 理规定进行报道。8、保障措施各镇、办、场、园和有关部门应按照职责分工和相关预案规 定，切实做好应对低温雨雪冰冻灾害的人力、物力、财力保 障，做好安全保卫、交通运输、医疗卫生、通信等工作，确 保应急处置与救援工作的需要，确保灾区群众的基本生活需 要，保障恢复重建工作的顺利进行。8. 1人力保障各镇、办、场

24、、园和有关部门应根据本地区、本部门特 点，建立健全应急联动协调机制；动员社会团体、企事业单 位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。充分发挥武警、预备役部队和民兵在灾害应急中的骨干 和突击作用。各镇、办、场、园和有关部门应当为专业应急救援人员 购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少 应急救援人员的人身风险。& 2 财力保障各镇、办、场、园和有关部门按照现行事权、财权划分 和分级负担的原则，安排应急工作预备费和一定数量的日常 工作经费，保障低温雨雪冰冻灾害应对工作的需要。对受灾 害事件影响较大、财政困难的地区，由事发地政府或政府有 关部门提出申请，财政适当给予补助，并视情况积极争取省 财政支持。对