任丘市公共文化场所和文化活动突发事件应急预案

1、任政办字201268号任丘市人民政府办公室关于印发任丘市公共文化场所和文化活动突发事件应急预案的通知各乡镇政府、市区各办事处、开发区管委会，市政府各部门：任丘市公共文化场所和文化活动突发事件应急预案已经 市政府研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。2008年11 月27日发布的任丘市公共文化场所和文化活动突发事件应急预 案（任政办字200883号）同时废止。任丘市人民政府办公室二o二年七月十日任丘市公共文化场所和文化活动突发事件应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2应急组织体系与职责2.1应急组织体系2.2指挥部及其下设机构的主要职责3预警和预防3.1预

2、警信息收集3.2预警行动3.3预警支持系统4突发事件等级划分5应急响应5.1应急响应级别5.2应急响应行动5.3信息报送5.4指挥和处置5.5信息发布5.6应急结束6后期处置和评估7应急保障7应急预案7.2信息保障7.3物资保障7.4人员保障7.5医疗卫生保障7.6治安保障7.7经费保障7.8宣传、培別、演练8附则8预案管理与更新8.2预案解释部门8.3预案实施时间1总则1.1编制目的为规范我市公共文化场所和文化活动组织工作，提高对公共 文化场所和文化活动突发事件的预防和应对能力，及时、有效和 妥善地处置突发事件，最大限度地减少突发事件的危害和影响， 保障人民生命财产安全和社会经济的持续稳定发

3、展,制定本预案。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、娱乐场所管理条 例、互联网上网服务营业场所管理条例、国家突发公共事件 总体应急预案、文化部公共文化场所和文化活动突发事件应急 预案和河北省突发公共事件总体应急预案等有关法律、法 规、规章和规范性文件。1.3适用范围本预案适用于我市文化行政主管部门管理的在公共文化场 所举办或经文化行政主管部门审批的文化活动中突发事件的预 防、预警、应急准备和应急响应等工作。1.3.1本预案所指公共文化场所，是我市文化行政主管部门 管理的，向公众开放的图书馆、文化馆（站）、展览馆以及歌舞娱 乐场所、网吧、音像店、影剧院、书店等场所。1.3.2本预案所

4、指文化活动，是在本预案所指的公共文化场 所举办或经文化行政主管部门审批的规模较大的群众性文化活 动、演出活动、展览活动和文化娱乐活动。1.3.3本预案所指公共文化场所和文化活动中的突发事件包 括：自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件以及突发社会安全 事件。1.4工作原则预防为主、依法管理、属地管理、快速反应。2应急组织体系与职责2应急组织体系市政府成立任丘市公共文化场所和文化活动突发事件应急 指挥部（以下简称指挥部）。由主管副市长担任指挥长，市文广新 局局长、市政府办公室主管副主任担任副指挥长，负责我市公共 文化场所和文化活动重大突发事件应急处置工作的统一领导和指 挥。指挥部下设办公室和相关工

5、作组，由市政府有关部门派员组 成。成员单位主要包括：市文广新局、市公安局、市财政局、市 交通局、市卫生局、市统计局、市审计局、市委宣传部、市广播 电视台。成员单位主要负责人为指挥部成员。2.2指挥部及其下设机构的主要职责2.2.1指挥部职责：对突发事件应急保障工作实行集中、统一指挥；负责本预案 的启动和结束；负责监督指导本预案的实施；指挥和协调相关乡镇、相关部门做好应急事件的预防和处理工作；及时向沧州市政 府汇报突发事件的进展和处置情况；组织有关部门力量，调用抢 险救援人员，做好突发事件的应急处理工作；组织好突发事件的 评估工作。指挥部下设办公室、预警预测专家组、财务保障组、现场抢 险组、治安

6、保卫组、新闻宣传组和调查评估组。2.2.2指挥部办公室及职责：指挥部办公室是指挥部的常设办事机构，由市文广新局局长 任办公室主任，市公安局局长、市财政局局长、市交通局局长、 市卫生局局长、市统计局局长、市审计局局长、市广播电视台台 长任办公室副主任，市文广新局主要业务人员为成员。办公地点 设在市文广新局并负责日常工作。主要职责：及时对指挥部相关工作提出建议；按照指挥部指 令负责承办指挥部日常工作；负责各专业组之间的协调联动并督 导其应急工作开展；督促检查指挥部各项决议、决定、指示的贯 彻、落实；完成指挥部领导交办的各项紧急工作。2.2.3预警预测专家组由市文广新局主管副局长任组长，市公安局副局

7、长、市统计 局副局长任副组长，市文广新局主要科室负责人为成员。办公地 点设在市文广新局。主要职责：研究制定公共文化场所和文化活动突发事件应急 保障工作总体方案，组织应急预案的更新、修订；负责全面了解 公共文化场所和文化活动突发事件应急保障工作情况和动态，对 存在的问题提出改进意见，指导改进工作；提出启动和终止应急 预案的建议；及时向指挥部报告突发事件灾害情况，并开展相关 应急工作；组织监测、预警和灾后评估等工作。2.2.4财务保障组由市财政局副局长任组长，市审计局副局长任副组长，市财 政局、市审计局和市文广新局主要业务人员为成员。办公地点设 在市财政局。主要职责：筹集和统一管理应急管理活动经费

8、；保障指挥部 办公室处置突发事件工作费用；根据突发事件性质及程度，承办 向市政府申请处置突发事件经费等事宜；协助审计部门对资金和 物资使用情况进行审计监督。2.2.5现场抢险组由市文广新局副局长任组长，市卫生局副局长、市公安局副 局长、市交通局副局长任副组长，市文广新局、市卫生局、市公 安局、市交通局和市公安局消防科的主要业务人员为成员。办公 地点设在市文广新局。主要职责：采取紧急措施，防止突发事件负面影响进一步扩 大；调用应急车辆，保证应急物资能够及时运达目的地；尽一切 可能抢救伤员及被困人员；抢救国家和人民财产；维护交通秩序, 保证交通畅通。2.2.6社会治安保卫组由市公安局副局长任组长，

9、市公安局治安科科长、交警大队 大队长任副组长，市公安局治安科、交警大队主要业务干警为成员。办公地点设在市公安局。主要职责：维护交通秩序，实行交通管制；负责应急事故现 场的保卫，协助有关部门进行事故现场勘察和事故调查；维护社 会治安，严厉打击破坏有碍应急抢险的违法行为。2.2.7新闻宣传组由市委宣传部主管副部长任组长，市文广新局局长、市广播 电视台台长任副组长，市文广新局、市广播电视台相关负责同志 为成员。办公地点设在市委宣传部。主要职责：制定新闻发布工作方案，协调有关部门统一宣传 口径，组织全市新闻媒体的宣传报道工作；根据工作需要组织新闻发布会；加强舆情调研、分析，客观真实报道，以正面宣传为

10、主，正确引导社会舆论；指导宣传部门与新闻媒体对公共文化场 所和文化活动突发事件预防处置工作的宣传；加强互联网信息的管理,防止网上有害信息的传扌2.2.8调查评估组由市统计局副局长任组长，市文广新局副局长任副组长，市 统计局主要业务人员为成员。办公地点设在市统计局。主要职责：对人员、财产损失等情况进行调查；处理统计结 果，写出评估报告。3预警和预防3.1预警信息收集3.1.1预警信息的收集是做好预警预防工作的前提和基础， 对于突发事件和事故隐患要做到早发现、早预防、早处置。3.1.2各类公共文化场所和文化活动主办单位和文化行政主 管部门应加强日常管理和监测，注意风险信息的收集与上报，制 定有效的

11、监督管理责任制和预防应急控制措施。3.2预警行动3.2.1文化行政主管部门应建立必要的预警和快速反应机 制。定期演练各种应急预案，磨合、协调运行机制，救援力量应 随时处于待命状态。接到可能导致突发事件发生的信息后，应及 时研究确定应对方案，采取相应行动先期处置，防止事态扩大。3.2.2公共文化场所要制定必要的日常安全保卫工作方案、 安全责任制度。强化日常人力、物力、财力储备，增强应急处理 能力。3.2.3大型文化活动的主办单位必须在举办文化活动之前制 定相应的安全保卫工作方案和应急预案，报公安部门备案。3.2.4大型文化活动的主办单位和场地出租单位共同负责落 实安全保卫工作方案和安全保卫责任制

12、度，做好事前安全保卫工 作宣传教育，增强工作人员的安全意识；负责协助公安机关对活 动场所进行安全检查，采取必要措施及时消除安全隐患。3.2.5大型文化活动的主办单位必须在举办文化活动之前主 动联系卫生主管部门，制定医疗卫生保障方案，落实具体措施， 保障活动期间人员的健康和生命安全。3.3预警支持系统公共文化场所和文化活动应严格核定人员容量，加强对现场 人员流动的监控；安装必要的消防、安全技术防范设备，配备预警 通讯和广播设备，预留公安、消防、救护及人员疏散的场地和通 道；确保安全工作人员数量，明确其任务分配和识别标志；在售 票处、出入口和主要通道设专人负责疏导工作。4突发事件等级划分4.1 一

13、般突发事件（iv级）：发生或可能发生的一般突发事件。4.2较大突发事件（iii级）：已经或可能导致39人死亡（含 失踪），或直接经济损失比较大，或中毒、重伤3049人的突发 事件。4.44.3重大突发事件（ii级）：已经或可能导致1029人死亡 （含失踪），或经济损失5000万元以上，1亿元以下，或中毒、 重伤5099人的突发事件。特别重大突发事件（i级）：已经或可能导致30人以上死亡（含失踪），或经济损失1亿元以上，或中毒、重伤100人以 上的突发事件。5应急响应 5.1应急响应级别与突发事件级别相对应，应急响应由轻到重分为iv级、iii级、ii级和i级。5.2应急响应行动i级响应为最高级别

14、响应，其次为ii级、iii级和iv级，iv级 为最低级响应。每级响应行动包含低级别响应的所有内容，响应 行动内容包括信息报送与处理、指挥与调度、群众转移与安置、 抢险与救灾、安全防护与医疗救护、社会力量动员与参与等。5.2.1 iv级突发事件发生后，依照属地管理的原则，事发地 人民政府根据事件严重程度启动相应的应急预案进行处置。市文 广新局积极指导、协调应急处置工作。5.2.2 iii级突发事件发生后，依照属地管理的原则，由事发地人民政府根据事件严重程度启动相应的应急预案进行处置，同 时报指挥部办公室。市文广新局配合做好应急处置工作，同时将 事件的情况及时上报沧州市文广新局和省文化厅。对超出地

15、方应 急处置能力的，市文广新局向市人民政府建议启动本预案。5.2.3 ii级突发事件发生后，由指挥部决定启动本预案，领 导本行政区域内的应急处置工作，同时突发事件相关各部门及时 启动各自相应应急预案，采取一切措施控制事态发展，降低负面 影响，避免恐慌情绪蔓延，切实保障广大人民群众生命财产安全。 指挥部及时将情况上报沧州市政府，市文广新局在参与应急处置 的同时，将事件的情况及时上报沧州市文广新局和省文化厅。5.2.4 i级突发事件发生后，由市政府批准并根据市政府指 令，由指挥部启动本预案，领导本行政区域内的应急处置工作。 指挥部将突发事件的进展和处置情况及时上报沧州市政府。市文 广新局在参与应急

16、处置、采取应急措施的同时，及时将事态发展 情况上报沧州市文广新局和省文化厅。5.3信息报送5.3.1基本原则(1) 迅速(2) 真实(3) 全面5.3.2报送内容(1) 事件发生的时间、地点和现场情况。(2) 事件的简要经过、伤亡人数和财产损失情况的估计。(3) 事件发生原因分析。(4) 事件发生后采取的措施、效果及下一步工作方案。(5) 请求帮助解决的问题。(6) 其他需要报告的事项。5.3.3报送形式(1) 突发事件信息报送采用分级报送原则。乡级公共文化 场所和文化活动突发事件应急指挥部负责向市公共文化场所和文 化活动突发事件应急指挥部办公室报告；指挥部办公室负责向市 政府和上级文化部门报

17、告。(2) 突发事件信息可用电话口头初报，随后报送书面报告, 必要时和有条件的可采用音像摄录的形式。5.4指挥和处置5.4.1指挥部办公室接到突发事件报告后，根据事件的性质 和严重程度提出启动相应级别的应急预案的建议。5.4.2文化系统各有关部门应主动参与现场应急处置工作， 在当地人民政府公共文化场所和文化活动突发事件应急指挥部的 统一指挥下，参与人员抢救和现场抢险，并随时向上级文化行政 主管部门报告应急处置的情况。5.4.3各应急工作小组要按照指挥部的指令，无条件立即投 入到应急工作中。5.5信息发布严格按照市政府有关规定执行，向社会客观、准确、全面、 及时地发布信息。5.6应急结束公共文化

18、场所和文化活动突发事件应急处置结束后，指挥部 办公室应及时向指挥部提出终止应急状态的建议，经批准后向社 会公布。6.1应急工作结束后，文化行政主管部门应协助开展善后处 理工作。6.2指挥部办公室负责对突发事件的影响、损失、恢复等情 况进行全面评估，提交人力、物力、财力等方面的量化评估结果, 研究确定进一步降低突发事件影响、损失和快速处置恢复的措施, 并要求相关部门对类似突发事件的应急处置预案进行改进和优 化。6.3指挥部办公室对事件处置情况和应急预案实施效果进 行科学评估，根据评估结果对应急预案和操作流程进行修改完善, 并对事件处置不利的责任单位和责任人提请有关部门按照规定做 出相应的惩戒处理

19、。6.4评估情况应及时向上级有关部门报告，涉及公共影响 的，需采取适当方式向特定区域的群众进行说明解释工作，消除 或减少不良影响。6.5应急征用的资源、设施、设备等，事后应当及时归还， 造成损坏或无法归还的，依据中华人民共和国国家赔偿法和 相关法律法规的规定给予补偿或通过协商以适当方式妥善解决。7应急保障7.1应急预案7.1.1应急预案是应急响应的依据,是成功处置突发事件的重要保证。7.1.2乡级文化行政部门根据本预案，结合本单位、本地实 际情况，制定本单位、本地的公共文化场所和文化活动突发事件 应急预案，并报上一级文化行政部门批准备案。7.1.3乡级文化行政部门要根据确保公共文化场所安全和文

20、 化活动顺利开展的需要，全面制定和完善应急预案。预案应涵盖 公共文化场所安全和文化活动顺利开展的各个环节可能发生的各 类突发事件，实施步骤具体，责任明确。预案制定后须经过实际 演练验证，确保实施有效。7.1.4公共文化场所和文化活动突发事件应急预案，应当根 据应急情况的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。7.1.5根据指挥部的授权，突发事件发生后，指挥部办公室 根据应急预案要求对相关资源依法调用或征用。7.2信息保障建立、健全并落实突发事件信息收集、传递、处理、报送各 个环节的工作制度，完善各部门已有的信息传输渠道，保持信息 报送设施性能完好，并配备必要的应急备用设施和技术力量，确 保信

21、息报送渠道的安全畅通。7.3物资保障各有关部门和单位应建立公共文化场所和文化活动突发事 件救援物资储备制度，储备足够的突发事件应急物资。储备物资 应放在交通便利、贮运安全的区域。7.4人员保障各有关部门和单位应组建公共文化场所和文化活动突发事 件的应急队伍，根据突发事件具体情况，在应急指挥部门的统一 指挥下，开展应急救援和处理工作。7.5医疗卫生保障根据预案要求，确保紧急救护和卫生防疫工作顺利进行。市 卫生局负责事故现场和转移安置群众的医疗和卫生防疫工作，预 防疾病流行，做好人畜共患传染病的防疫和公共场所消毒工作。7.6治安保障市公安局负责维护事故现场的救援秩序和社会治安管理工 作，依法严厉打

22、击妨碍破坏抢险救援的各类违法犯罪活动，保证 救援工作的顺利进行。7.7经费保障市财政局负责突发事件应急响应的工作经费，依照国家、省 和市的有关规定落实。7.8宣传、培训、演练781宣传加强公共文化场所和文化活动突发事件应急预案的宣传普 及工作，宣传突发事件的预防、避险、自救、互救等常识，提高 公众的防范意识与能力。7.8.2培训加强对公共文化场所和文化活动人员消防、卫生、治安等方 面的知识技术培训；组织突发事件预备队进行技能培训，提高他 们预防和处理突发事件的能力。7.8.3演练定期进行公共文化场所和文化活动突发事件应急模拟综合 演练，提高应急体系协同作战和快速反应能力。8附则8.1预案管理与更新本预案由市文广新局牵头制定，经市政府批准后实施。市文 广新局应当根据社会发展的需要和预案实施过程中发现的问题及 时进行修订更新，报市政府批准后实施。乡级文化行政部门，依