浅谈农村基层民主监督建设发展

1、    浅谈农村基层民主监督建设发展    魏成玮+陈运雄摘 要： 农村基层民主监督建设是农村发展的重中之重，也是农村建设成长的难点，随着我们的基层民主监督取得一定成效，也逐渐发现了一些问题，为发展带来瓶颈，基于此，文章首先对近年来农村基层民主监督建设成效做综合概述，接着分析当下面临的问题，最后对农村民主监督给出策略建议，一起为相关领域的研究提供有价值的参考。关键词： 农村基层；民主监督；策略建议一、农村基层民主监督建设发展取得成效改革开放以来，城乡一体化在发展中影响农村发展，我国广大农村在文化、生态、经济等领域都有了显著的变化，随着我党就加强农村基层民

2、主监督等方面提出方针、政策，村民自治程度不断深化，民主监督体系得到完善，组织健全、内容丰富，且形式更灵活了。首先农村基层民主监督体系得到完善，自从第一个村民委员会在广西宜州诞生，村民自治开始在全国范围推广，三十年发展建设，我国农村基层诉求得到极大满足，经济发展的同时，农村基层民主监督也在不断创新完善，2004年中央发布关于健全和完善村务公开和民主监督制度意见，2007年党的十七大报告确定将“群众自治制度”列为我国坚持的政治制度，2010年十一届全国人大常委会修订村组法，强化村级民主监督制度，2012年中央紀委、组织部印发关于进一步加强村级民主监督工作的意见，进一步强化农村基层绵竹监督要求及目标

3、，并对此给予工作指导，2016年中央一号文件提户“推进农村基层民主建设实现百年奋斗目标”。其次农村基层民主监督组织健全，调查可知，目前我国将近90%的农村，有村民大会及村民代表会议制度，95%以上的农村，由村部组织，成立村民理财小组、村务监督小组等，对于贫困户更是100%设立了公益帮扶组织，截止2016年底，登记在册的合作社超过30万家，有效保障村民权益，保障村民民主监督工作的顺利执行。再次农民基层民主监督内容丰富，农村基层自治范围，监督主体是村民委员会及其相关成员，监督的内容主要有：法律监督、工作监督、行为监督。随着农村经济建设繁荣发展，村民政治诉求提升，为了满足、保障村民民主权力，许多农村

4、开始扩大村务公开的范围，更多的监督内容延伸至村民关心的问题，例如、保险、土地等，在基层监督方面，开展民主评议，树立民主监督媒体空间，村干部启动述职程序，接受村民监督评价。二、当前农村基层民主监督中普遍存在的问题1、流于形式的村务公开妨碍民主监督村务涉及到村民利益，村民委员会按照制度将全村财务、政务等问题公开传达给村民，这是接受基层监督的形式，目前我国大部分农村发展相对成熟，村务公开质量与效果都很高，但也存在个别村部，在做村务公开接受监督过程中存在问题，有些表现为村务内容不全面，公开信息失真、有些表现为重形式轻内容，甚至村务公开板报没有内容，再有一些村务公开采用载体不得当，还有一些村务公开后，缺

5、乏对基层民主监督意见的收集与梳理，导致民主监督得不到成效。2、村委会村民代表会议走流程，民主监督受限新村组法指出，村民会议或村民代表大会作为村级最高权力机构，有决定权，民主决定受村民会议监督。目前我国部分农村，没有按时召开村民会议，或者因为各种原因做决定不通过村民会议，这就导致农村基层民主监督权受限，从另一方面看，村民会议相关制度也是有本质缺陷的，例如村组法，这其中缺乏对于村民代表的报酬规定，这也会影响参与村民会议的积极性，虚弱基层监督的热情，不利于村民自治。除此之外，一些村民素质、能力有限也会影响到农村会议与基层民主监督的时效性。3、农村基层民主监督参与率低民主评议是民主监督的表现形式，广大

6、农村开展民主评议有利于防止村干部腐败，村委会办事不公等情况，目前我国大部分农村通过开展民主评议，推动村干部素质提升与村部办事效率，然而在评议过程中仍存在一些问题，部分民主评议的对象存在局限性，比如一些实际参与村务的人员没有纳入评议范围，再有民主评议群众参与不高，调查可知，参与民主评议的人员还是以乡镇政府公务员、村代表等居多，无职务村民比例少，除此之外还要考虑到人际关系网的影响，让民主评议缺乏公正性。4、基层监督组织不合理、缺乏保障农村基层民主监督组织主要有村务监督小组、村务监督委员会等，这些组织的成熟度关系着民主监督的有效性，现实操作中，很多村存在一些不成熟的监督组织，迫使民主监督流于形式；其

7、次监督组织的成员村民能力偏低，且职责不清，这就弱化了代表群众的功能，在一些监督程序上不敢提出意见；再次村民监督小组缺乏保障制度，大部分农村对于基层监督的规范做的相对笼统，没有经费、不设奖惩，这些都难以给民主监督留出更多的空间。5、选举、罢免制度不完善造成监督困难列宁同志曾说“真正的民主要承认和实行选举人对代表的罢免权”民委会由民主选举产生，诞生于民就要接受民之监督，尽管新村组法对农村干部罢免给出了规定，但对于村民参与及政府履行义务却说得模糊，导致村干部当选容易罢免难，形成监督弊端，近年来媒体曝出的黑背景干部也让我们看到，农村存在宗族势力，为基层民主监督带来阻碍。三、农村基层民主监督建设发展策略

8、建议强化农村基层民主监督有利于提升农村党风廉政建设，党的十八大不断强调深化村级民主监督，推动村治科学化制度化。在基层民主监督过程中，我们坚持党的领导，发挥基层党组作用，保障村民权利，同时要结合因地制宜，最大程度实现村民自我管理、自我服务。1、建立健全农村基层民主监督体系改善权力制衡，科学配置公众权利，完善监督机制是建设民主监督的重要途径。首先要限制村委会大权，尤其在民主选举环节，尽量推举品行好、素质高、热心公益、有一定文化水平的村民成为管理者，坚决打击拉票、行贿等现象，强化监督、促进干部廉政，其次加强村民代表会议建设，做好会议宣传，充分发挥村民代表作用，再次突出村党支部的领导地位，建立专门村务

9、监督机构，并且增强它的权威性，明确成员的职责。2、完善监督法规、加强建设创新加快农村立法是当下的重要任务之一，农村现代化有利于整体经济的提升，这里我们不仅要加强民主监督法律法规制定与调整，继续深化民主监督手段上的建设创新，让更多人接受创新，鼓励创新，推出更多的典型，以此深化农民参政议政的政治意义，无论是浙江后陈村的监督委员会创新制度，还是河北武安的一制三化制度，都让我们看到创新的成果、创新带来的发展。3、提高村干部的监督意识加强村干部队伍建设是做好农村基层民主监督的基础，首先，加强村干部的思政教育，加强马列主义思想传播，端正村干部金钱观、权力观，遏制贪腐；其次加强村委干部的培训与监督，从根本上提升干部能力，督促其认真对民办事；再次强化干部廉政，村干部在不断学习与实践的过程中，接受村民群众考核，切实做到从群众中来到群众中去。4、提高农村村民民主监督能力农民是实践者，广大农村在发展建设中，不断提升经济、政治、文化程度，可见，农村村民公民参政能力决定农村基层民主发展质量，因此强化基层监督很重要