用于XX市实行领导包联制度综合施策推动民营经济高质量发展

1、xx市执行领导包联制度综合施策推动民营经济高质量进展2019年06月12日 xx市坚持深进实行自治区党委、政府相关决策部署，着力于使自治区民营经济相关政策举措在减税降费、“放管服”改革、优化营商环境、解决融资难融资贵等“堵点”“难点”问题上精准发力、集聚释效，工作中突出表现有三个特点：第一,学习贯彻到位。往年11月21日市委召开专题会，学习贯彻 他 在民营企业座谈会上重要讲话精神，发出 “毫不动摇、全力以赴支持民营企业进展壮大”动员令，明确做好“抓大、扶小、扭亏、育新、延链”5篇文章，主要抓好“五降一破一优”，即降融资、税费、用电、物流、用人成本，破市场障碍，优营商环境。今年1月18日，召开支

2、持民营企业高质量进展推动会，隆重表彰嘉奖第一批获得“百年老店”称号、中国驰名商标、内蒙古出名商标和地理标志证明商标的民营企业和行业协会代表等，多措并举营造尊商、重商、亲商、安商氛围，突出民营经济高质量进展、提档升级、争创一流导向。其次，思想熟识到位。数据显示，全市民营企业5万余户，占全市企业总数的90%以上，民营经济增加值占全市gdp比重已突破60%，固定资产投资占67%，税收占70%，从业人员120万人、占75%。民营经济在稳定经济增长、增加财政收进、调整产业结构、富强城乡市场和保障改善民生等方面发挥着重要作用。3月13日，自治区党委常委、市委书记张院忠到所包联的民营企业调研，主持召开全市民

3、营企业代表座谈会，听取民营企业看法，议论解决民营企业困难，提出了落实各级领导骨干包联企业制度、建立金融机构连接机制、加大对企业扶持力度、推广民营企业及其产品、加强民营企业基础设施配套以及企业人才、科技、合法权益保护等12条有针对性的措施。第三，制度机制到位。印发xx市领导骨干包联服务主要民营企业专项行动实施方案，由33名市级领导包联121户主要民营企业，使各级领导骨干包联民营企业制度成为xx市扶持民营企业的一大举措。各级领导骨干真包实扶、真抓实干，深进企业调研，知道企业存在的问题和需求，认真议论对策措施；建立帮扶台账，主动协调解决企业存在的困难，为构建亲清政商关系、更好地推动民营经济高质量进展

4、发挥了主动的推动作用。目前，33名市领导带队深进企业调研满意461人次，召开座谈会76次，收集整理企业融资、税费、基础设施、人才、政策、审批、债权、产品推广等方面存在的问题及需求317条。121个“3人小组”实行“一企一策”，扎实有效解决企业反映的问题。比如，对于有融资需求的47户企业，已协调为4户企业落实贷款8000万元。在市委、政府强有力的组织推动下，实行自治区“民营经济26条”取得了主动成效：一、减轻企业税费负担、提升民营企业竞争力量方面。（一）加强组织领导和宣扬培训。建立健全抓落实机制，一把手负总责、分管领导挺直负责，明确责任主体，梳理任务清单，紧扣时间节点，对标对表开展好每一项工作。

5、完善政策宣扬解读机制和操作流程、问题收集反馈机制，针对政策执行和社会关注点，广泛深进宣扬解读减税降费政策措施。加大对基层税政、税源、办税厅等人员的挺直培训辅导力度、组建专家团队，对纳税人和缴费人全掩盖开展培训辅导，保证纳税人和缴费人正确把握政策内涵和操作要义。（二）加强服务征管。简便高效办税，凡符合条件的纳税人，享受小微企业普惠性减税政策，无需任何审批操作流程、任何核查手续、任何证明资料，只需照实填写纳税申报表。取消省定涉企的建筑能效测评、节能材料检验检测费，实现省定涉企行政事业性零收费。特种设备检验检测收费要求（规范）平均降低37%；取消国土交易服务收费、矿产权交易服务收费、燃气用具气源适配

6、性检测收费等经营性服务收费顶目；停收建设工程社会保障费。目前，全市仅保留涉企行政事业性收费15项（全部为国家、自治区顶目，市级涉企收费顶目已实现清零目标），收费目录清单向社会公开。（三）加强沟通反馈、风险防控和监督检查体系。进一步完善要求（规范）税费政策看法征集渠道，建立企业诉求反映解决制度机制。针对政策调整引同的发票开具、纳税申报等变动，完善风险识别指标，提速税收风险的预警提示时效，主动帮忙纳税人和缴费人削减、降低税收风险。将国家、自治区出台的各项减税降费政策措施落实状况，不仅在绩效治理中单列考核，而且作为督查检查、巡察督察、纪检监督的重要内容，对落实不到位的依规严峻问责。估计2019年全市

7、落实税收优待政策可减税约4.4亿元。同时，市级行政事业性收费顶目已实现清零，通过降低企业用能成本、物流成本、用工成本、中介服务成本等综合措施有效实施，不仅让民营企业更“解渴”，也让其切实感受到降本增效带来的经营效益。二、加大金融支持力度、解决民营企业融资问题方面。（一）纾解流淌性逆境。各金融机构依据银保监会要求制定实施细则，对临时遇到流淌性困难的民营企业不断贷、不抽贷、不压贷，推动无还本续贷政策实质性落实。主动发挥助保金贷款作用。强化政府引导，推动政银企合作，政府“资金池”、政策性担保机构联手为中小微企业、民营企业供应增信，不收取任何费用，两年来累计向72户（次）企业发放助保金贷款3.65亿元

8、，既缓解了企业融资难题，也降低了企业融资成本。搭建银企连接平台，组织“助力小微企业 服务实体经济”等多场银企连接会，开展金融进旗县、进园区、进企业“三进活动”，现场签约放款10.6亿元。创新融资方式，推动无形资产抵押贷款业务，邮储银行为高新技术企业供应专利质押贷款470万元。主动为扶贫龙头企业解决生产经营资金，农业银行为田丰农牧业展期1700万元贷款。联手国开行，通过政银企合作，以助保贷业务方式为小尾羊上下游10户企业转贷5000万元的扶贫贷款。开展民营经济“企业行”活动，组织银行业金融机构与8家民营企业开展“一对一”精准连接，落实融资3500万元。筹建中小企业可持续进展基金，为民营企业供应转

9、贷、续贷过桥服务。2018年xx市银行业金融机构贷款加权平均利率为6.22%，下沉0.14个百分点，低于全区贷款加权平均利率0.54个百分点。（二）完善融资担保体系。加强政府性担保机构力量建设，百佳担保公司、青源担保公司获准首批纳进自治区再担保体系。提升百佳担保公司、“助保金”贷款资金池担保力量和作用。落实创业担保贷款贴息政策，小微企业贷款贴息支持额度为200万元以内，贴息比例为中国人民银行公布的贷款基准利率的50%。融资担保公司累计担保7200多万元，全部为小微企业。xx市农牧业担保、xx市新汇阳融资担保2家国有担保公司，累计为7家农牧业龙头企业供应1100万元低费率贷款担保服务。（三）激励

10、企业挺直融资。扩大挺直融资规模，落实推动企业上市挂牌三年行动打算，对企业首次公开发行股票、新三板挂牌、上市公司股权再融资、企业境外上市赐予资金嘉奖，激励民营企业挺直融资。市本级财政累计为7家中小板、创业板上市企业，为18家新三板挂牌企业兑现嘉奖资金3050万元。今年以来，东宝生物、塞北机械成功增发2.69亿元；天和磁材、明拓铬业列进自治区主要培育上市企业后备库。（四）完善金融机构监管评价。引导辖区内各银行业金融机构结合民营企业经营实际科学支配信贷投放。在内部绩效考核机制中提高民营企业融资业务权重，加大正向激励力度，提高不良贷款考核容忍度。对民营企业贷款增速和质量高于行业平均水平，以及在客户体验

11、好、可复制、易推广服务顶目及创新上表现突出的机构和个人，予以嘉奖。支持银行业机构建立健全民营企业贷款尽职免责和容错纠错机制，主要明确尽职免责要求（规范）和免责条款，将授信操作流程涉及的人员全部纳进尽职免责评价范畴，对已尽职但出现不可抗拒的风险顶目，可免除相关人员责任，激发基层机构人员服务民营企业的内生动力。三、营造公正竞争环境、拓宽民营经济进展空间方面。（一）进一步放宽市场准进。全面推行市场准进负面清单制度，推动“非禁即进”普遍落实，严格执行政府核准的投资顶目目录（2016年本）及内蒙古自治区政府核准的投资顶目目录（2017年本），凡投资核准目录以外的顶目，均执行备案治理。全面实施准进前国民待

12、遇加负面清单治理制度。对比全国版负面清单，负面清单之外的领域不对外商投资准进进行限制。完善备案治理制度，设立及变更备案执行上下联动，共同审核。持续推动外资领域“放管服”改革，外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”。（二）落实公正竞争审查制度。进一步完善公正竞争审查制度。实行国务院关于在市场体系建设中建立公正竞争审查制度的看法（国发201634号）各项要求，优化内部审查机制，严格履行审查程序，切实提高审查质量，预防出台排解、限制竞争的政策措施。实行党的这报告关于“清理废除阻碍统一市场和公正竞争的各种规定和做法”的要求，进一步清理废除含有排解、限制竞争内容的其它政策措施，推动统一绽放

13、、竞争有序的市场体系建设。四、完善政策扶持体系、推动政策措施落地见效方面。出台关于进一步推动中小企业健康进展的八条措施，完善中小企业公共服务平台功能，依托平台发布涉企政策信息。通过政府购买服务的方式，为初创期小微企业供应免费财税代理服务，减轻企业负担。推举132户企业进进自治区“专精特新”企业库。出台xx市支持非公有制经济健康进展的十条政策措施，着力营造公正绽放的市场准进环境，打造优质高效政务环境，进一步激发和释放非公有制经济进展活力。同时，还先后出台支持稀土新材料产业园区进展十条政策、推动科技创新工作十条措施、加强主要领域人才工作十项措施等政策文件，进一步放宽和要求（规范）市场准进，从原料、

14、土地、税费、贴息、嘉奖、引进人才等各方面供应优待政策，打造优质高效政务环境，着力破除民企融资难题并激励支持民企上市，引导民营企业高质量进展，为民营经济进展注进强大动力。出台实行自治区推动民营经济高质量进展若干措施的分工方案，进一步明确要求、细化分工、落实责任。同时，实行多种形式全方位、立体式广泛宣扬推动民营企业进展的相关政策措施，提振民营企业进展的信念。五、不断优化政务服务、构建亲新鲜型政商关系方面。（一）建立健全诉求反映解决机制。依据市委主要领导在自治区编办关于印发<xx市营商环境评价报告（2018年版）>的函上的批示“要对提到的吃拿卡要追责查处，该立案的快速立案”要求，市纪委监

15、委准时向自治区审改办托付的第三方评估机构内蒙古民之所向市场分析调查有限公司知道状况，对反映翔实的准时纳进问题线索处置程序进行核查。同时，持续加强对“放管服”改革涉及部门的日常监督检查，注意发觉内部治理、作风建设、制度落实、简政放权、优化服务等方面需求加强和改进的问题，在推动工作作风进一步转变的同时，推动了工作操作流程再造，使行政效能进一步增加。（二）完善服务体系。一是推动政务服务“一网、一门、一次”改革，整合事项、健全要求（规范），全面提升实体大厅服务力量。依据自治区统一部署，建立权责清单动态调整机制，已完成2700多个事项的梳理、调整和录进工作；深化“三集中、四到位”改革，各级各部门的审批职

16、能、事项、人员全面对大厅集中，形成以市政务大厅为龙头、5个市级分大厅和10个旗县区大厅为骨干、145个乡镇（街道）便民服务站和村（社区）代办点为基础的“1+n”政务服务体系；扎实推动国家级社会治理和公共服务要求（规范）化试点，加强市县乡村四级政务服务要求（规范）化建设，在市、县大厅全面推行“一窗式”服务，乡镇街道便民服务站和村代办点全面推行“一门式”服务。二是完善平台、强化应用，全面拓展“互联网+政务服务”广度深度。分阶段建成掩盖市、县、乡、村四级的“xx市网上办事大厅”，开通网页端、手机端（app和微信公众号）和自助端多场景应用，建成涉审中介服务“网上超市”、电子证照平台和24小时自助服务区

17、。三是整合服务、创新方式，全面提升服务质量和水平。着力整合线上线下服务，综合运用网上预审、带证核验、快递发证等手段，最大限度简化程序、精简要件、压缩时限，梳理公布首批“立刻办、网上办、就近办、一次办”目录清单，全市“最多跑一次”事项达1008个。创新服务方式，各级大厅推出“十项服务承诺”“双休服务”“延时服务”“不动产+银行”“24小时警局”“互联网+政务服务+金融”等创新服务方式，纳税、交管、户政、出进境、不动产、公积金等一大批事项实现“同城通办”，民营企业对“放管服”改革的获得感和满意度显著增加。四是完善机制、强化基础，加快推动投资顶目审批制度改革。出台了xx市投资顶目询问会商调度服务机制

18、，在市政务大厅设立了特地的“投资顶目询问预审窗口”，统一受理投资顶目询问会商申请。在顶目落地阶段，成立询问服务组，由发改部门牵头，组织工信、自然资源、环保等部门集中审核、会商投资顶目涉及的产业规划、土地利用规划、城乡总体规划、环境保护规划等准进条件。对符合条件的，仅需5天即可出具联合会商看法（即顶目准进看法），并全程指导顶目单位办理相关手续；对不符合准进条件的，准时告知顶目单位并帮助做好顶目调整工作。五是完善“容缺预审”“告知承诺+信用监管”以及主要顶目“包办、盯办、代办、帮办”全程服务等工作机制，设立11个投资顶目审批异地受理点，开展集中“审批服务月”活动，推动区域评估、多图联审、联合测绘、联合验收、“多规合一”等基础工作，加快顶目审批速度。（三）加强正向激励。支配市属主要新闻媒体，选派业务骨干，深进民营企业，把握一手新闻素材，在重要版面、时段和栏目开设的专栏上进行专题宣扬报道，全面反映和呈现民营企业风貌。强化对外宣扬，邀请上级媒体赴xx市开展调研采访，做好民营企业高质量进展相关报道和稿件的转载转发，扩大宣扬声势，提升宣扬效果。创新宣扬方式方法，充分利用市属