用于在全省“全面改薄”工作视频会上的讲话

1、在全省“全面改薄”工作视频会上的讲话 同志们：这次全省“全面改薄”工作视频会的主要任务是,回顾总结近年来我省“全面改薄”工作，深进分析存在的问题和薄弱环节，为打好今年“全面改薄”收官之战进行动员部署，保证我省改薄目标如期实现。刚才，xx市训练局、汝城县训练局、江华瑶族自治县训练局进行了大会沟通;省财政厅张燮处长通报了财政部驻湘专员办对我省2017年度“全面改薄”绩效评价的状况，对下一步工作提出了具体要求。请大家认真借鉴先进阅历，对比评价提出的问题，依据要求逐项抓好落实。下面，我讲三点看法。一、总结成果阅历，奋力冲刺“全面改薄”最终阶段全面改善贫困地区义务训练薄弱学校基本办学条件，是党中心、国务

2、院着眼贫困地区义务训练进展、保障训练公正作出的重大决策。依据国家统一部署，这项工作从2014年同实施，至2018年结束。四年多来，在省委、省政府的高度重视下，在训练、发改、财政等部门和市、县各级政府共同努力下，我们依托工程实施、调动各类资源，既用好国家对农村训练的倾斜支持政策，又强化薄弱学校的整体突破提升，有力有序推动各项工作，“全面改薄”预期目标初步实现，薄弱学校呈现新的面貌。1.办学条件切实改善。近年来，国家和省里先后实施了中西部农村学校校舍改造、农村寄宿制学校建设、教学点数字训练资源全掩盖、养分改善打算、合格学校建设，以及农村寄宿制学校运行补助与条件改善打算等一系列重大工程顶目。我们注意

3、把“全面改薄”与这些顶目有机连接、整体发力，切实改善薄弱学校的基础设施和教学条件。截至目前，全省“全面改薄”累计支出262.42亿元，校舍建设类顶目累计开工面积1364.57万平方米，已竣工1264.5万平方米；设施设备选购类顶目累计完成选购金额48.8亿元，工作进度居全国前列，得到了训练部、全国改薄办的确定。2.进展差距逐步缩小。各地坚持将“全面改薄”与合格学校、要求（规范）化学校建设相结合，填补短板、抬高底部，有力提升了农村训练进展水平，大大缩小了城乡义务训练进展差距。几年来，全省共投进219亿多元，完成合格学校（要求（规范）化教学点）建设13400所；今年，还将完成1300余所要求（规范

4、）化教学点建设任务。截至目前，全省已有89个县通过了县域义务训练进展基本均衡县评估认定。改薄工程的实施，为合格学校、要求（规范）化学校建设，尤其是统筹推动县域内城乡义务训练一体化改革进展夯实了基础。3.训练扶贫有效保障。全省上下坚持将“全面改薄”与精准扶贫相结合，着力推动实施训练扶贫工程。一是在顶目支配上，将全省全部县市区纳进“全面改薄”范围，主要突出51个集中连片特困地区县、国扶县和省扶县，将其纳进一类顶目县予以主要支持。二是在经费安排上，中心和省级薄改专项资金主要支持一类顶目县，占全省县市区总数42%的一类顶目县获得了60%以上的薄改资金支持。三是注意与训练扶贫规划相连接，将“全面改薄”纳

5、进“贫困地区基础训练进展工程”的重要内容，推动两个规划相互连接，有机融合。同时，为支持引导贫困县提前完成改薄任务，我们通过进度通报、工作督导和经费扶持等措施，保证国家确定的我省40个贫困县全部义务训练学校2017年底基本满意“20条底线”要求。4.社会评价明显提升。农村学校办学条件改善后，城乡学校差距逐步缩小，农村孩子在当地也能上好学，部分在城镇学校就读的农村同学开头回流，“择校热”逐步缓解，人民群众的获得感不断增加。在2017年全国改薄办组织的“全面改薄”满意度调查中，宽广师生、社会各界对我省“全面改薄”工作赐予了良好评价，综合满意度达85.45%。回顾四年多来的“全面改薄”实践，我们体会到

6、，成果的取得，来之不易，主要在于各级党委、政府和有关部门认真履职，齐抓共管，勇于创新，在实践中探究和积累了很多好做法、好阅历。一是主动作为，形成合力。在推动“全面改薄”过程中，各地各部门统筹各种资源，聚焦要害难点，强化工作措施，加大突破力度；各级发改、财政、建设、国土等部门建立顶目审批“绿色通道”，赐予大力支持，供应优质服务；各级训练部门坚持主动作为，主动协调，多点发力，形成了“全面改薄”工作的强大合力。二是全面实施，主要突破。既将全省全部县市区纳进“全面改薄”范围，同时突出集中连片特困地区县、国扶县、省扶县等主要县市区，做到因地施策、有的放矢。三是强化督查，落实责任。坚持每年组织改薄工作的中

7、期督查和专项督查，保证责任到位、资金到位、措施到位、效果到位。同时，各市州、县市区加强对辖区内改薄工作的日常监管和督导检查，有的市县将改薄工作与督学责任区相结合，实现督查工作常态化。这些好阅历、好做法，我们要连续发扬、传承下往，不断推动我省“全面改薄”工作取得新进展新成效。二、坚持问题导向，严格落实“全面改薄”整改要求这次财政部驻湘专员办对我省2017年度“全面改薄”补助资金开展的绩效评价，以及国家审计部门对一些地方开展的审计，反映出我省“全面改薄”工作仍存在一些不足和薄弱环节。主要表现在：1.改薄任务依旧沉重。假如仅从改薄原有5年工程规划瞧，“全面改薄”已接近尾声，但从各地实际瞧，一些地方农

8、村学校面貌并没有得到根本改瞧，基本办学条件尚未得到根本改善，区域、城乡、校际之间的差距依旧较大。2014年编制的顶目规划明确要求县市区全掩盖、薄弱学校全掩盖、基本办学条件改善全掩盖，各个市、县是不是真正做到了？是不是将区域内全部薄弱学校、薄弱环节都列进规划进行了改造？改薄的“底”是不是兜住了？据知道，有的地方没有依据改薄规划落实资金投进，存在资金到位不准时、不足额的问题；有的县市区顶目建设任务重且进度偏慢，个别地方两年前的顶目到现在还没有启动。2.顶目治理亟待加强。一是少数县市区存在擅自调整规划；个别顶目县存在招投标不要求（规范）、顶目手续不齐全、竣工验收不准时的现象，有的缺乏顶目治理台账、工

9、作数据填报不要求（规范）、口径不全都，甚至数据混乱；个别顶目县绩效评价自评报告数据与现场核查数据不全都，存在华而不实状况。二是在预算安排方面，有的地方财政下达资金不准时；个别县市区、学校超预算支配顶目经费，资金结转较多，甚至出现重复立项的现象。三是在资金使用治理方面，有的地方未严格落实薄改资金专账核算的要求，没有将薄改资金特地治理，而是与其他资金一同统筹治理和使用；个别地方未严格执行国库集中支付，仍存在将资金拨付给学校再支付给第三方的状况；有的学校超范围使用薄改专项资金，将其用于老师周转房和塑胶跑道建设等禁止性顶目的状况。此外，个别顶目县、个别学校顶目资金支付不要求（规范），存在现金支付工程款

10、的现象。3.政策环境仍需优化。顶目从规划到开工建设，要完成可研、施工设计、招投标等手续，环节多、审批部门多，耗时往往近半年，导致一些地方错过最佳施工期，尤其是一些农村学校属集体土地，没有国土证，工程建设手续无法办理，延误了工程进度。还有一些地方没有落实训练工程建设顶目税费减免政策，肯定程度上增加了建设成本。4.“底线要求”尚未达标。国家规定的义务训练学校基本办学条件“20条底线”要求，是“全面改薄”的“兜底”目标，是底线红线，也是国家检查验收的主要依据。通过对往年底各地自查申报状况的统计，国家督导评估系统显示我省达标率达96%，但是不是真正满意了这么高的比例呢？我想，这个问题值得我们深思。全省

11、目前还有61个县市区未全部达标，10个县达标率在80%以下，最低的仅48%。“20条底线”未达标主要集中在未能消退66人以上超大班额、校内平安保障、多媒体教室、寄宿制学校设备设施、农村学校厕所建设等方面。以上这些问题和不足，作用了“全面改薄”工作的进度与质量，必须引同高度重视，尽快议论解决。对于财政部绩效评价提出的问题和不足，以及下一步工作要求，省训练厅、省财政厅联合下发了通报。各地要抓紧落实，准时整改。一要全面自查，举一反三。各市州、县市区要以此次绩效评价为契机，针对存在的问题举一反三，在预算安排、资金使用、顶目治理等方面组织县市区、学校自查自纠。尤其是“20条底线”达标状况，最近，国务院训

12、练督导委员会办公室给省政府下达了关于对2017年全面改薄专项督导发觉问题进行整改的通知，各地要依据通知要求，快速行动，对相关学校进行一次全面清理核查。未达标的要实行“销号”的方法，逐项落实，逐校验收，尽快补齐“短板”；已达标的要开展“回头瞧”，查缺补漏，做到“应改尽改”，今年年底前全部义务训练学校办学条件务必全部满意“20条底线”要求。二要压实责任，抓好整改。“全面改薄”的主体责任在县市区。每个县市区都要针对全面自查、绩效评价、上级检查中发觉的问题，制定具体的整改方案，明确整改进度表、路途图、责任人，保证“全面改薄”工作落到实处。各市州要尽快汇总好辖区内全部县市区的整改方案，于6月底前报省训练

13、厅、省财政厅备案。三要完善制度，要求（规范）治理。各地要进一步要求（规范）招标选购及建设程序，完善国库集中支付、资金使用监督等相关制度，加强资金监管，保证专款专用，预防发生套取、挪用、截留资金等问题，提高资金使用效益。三、强化工作举措，努力保证“全面改薄”圆满收官现在距改薄任务完成只有半年时间了，加上国家有关部门督导检查、审计监督力度的加大，可以说，做好我省“全面改薄”工作时间紧、任务重、压力大。我们必须强化措施，加快进度，保证改薄任务如期完成。1.加快改薄顶目实施。主要把握三个环节：一是按要求（规范）建设。凡新建学校，必须严格依据义务训练学校和学校教学点办学要求（规范）进行规划和建设，保证建

14、成一所，达标一所。非凡是校舍建设、设备选购务必充分考虑学校的基本需求和实际利用率，不得将资金资源向少数优质学校集中，打造所谓的“豪华校”“主要校”“大规模校”。二是按规划建设。今年上半年各地对顶目规划进行了调整、完善，据反馈的状况，有的县市区建设任务依旧比较重。从现在同，各地非凡是任务还比较重的县市区，务必依据新的规划，抢抓时间、倒排工期、加快进度，将任务细化到月、到每个顶目，对比进度表、路途图抓好工程建设。三是按预算建设。“全面改薄”工作掩盖范围广，资金需求量大。保证资金足额落实、准时到位，是做好这项工作的前提和保证。目前，一些地方训练投进的力度明显衰减，个别市县公共训练财政支出占财政总支出

15、的比例不增反降，没有落实改薄顶目规划的经费预算，严峻作用了工作进度。各地要在整合筹资渠道，用好中心和省级义务训练学校建设各类顶目资金的同时，依据顶目规划足额落实本级政府承诺的建设资金。2.抓好两类学校提质改造。今年5月，国务院办公厅下发了关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导看法，明确提出要统筹全面改善贫困地区义务训练薄弱学校基本办学条件、训练现代化推动工程等中心和地方学校建设资金，加快推动两类学校建设；要对现有改薄规划中的两类学校主要保障，优先实施。今年底改薄工程完成后，要依据国家要求，连续将两类学校建设作为义务训练学校建设的主要，做好改薄工程的延长工作。目前，省训练厅正在组织

16、开展相关专题调研，拟结合我省实际尽快以省政府办公厅名义出台实行国务院办公厅文件的实施方案。总的要求是，到2020年，基本补齐两类学校短板，进一步振兴乡村训练，两类学校布局更加合理，办学条件满意省定基本办学要求（规范），经费投进与使用制度更加健全，训练教学治理制度更加完善，城乡师资配置基本均衡，满意两类学校训练教学和提高训练质量实际需求，乡村训练质量明显提升，基本实现县域内城乡义务训练一体化进展，为乡村同学供应公正而有质量的训练。在这里，我非凡强调一点。目前全省有6900多个教学点，在校人数35万多人，教学点的问题，领导最重视、社会最关注，涉及最基层、最困难群众的切身利益，必须引同高度重视。对需

17、求保留和复原的教学点，要在投进、师资、教学设施等方面予以主要保障。3.加强老师队伍建设。老师队伍建设是“全面改薄”的六大任务之一，各地在实施改薄过程中，要坚持硬件软件两手抓，不仅重视硬件建设，更要重视软件建设。要以实行今年学校共中心国务院下发的关于全面深化新时代老师队伍建设改革的看法为契机，全面落实乡村老师支持打算的各项政策措施，切实提高乡村老师待遇，吸引优秀老师向农村流淌，主动激励和引导乡村志愿支教活动，为农村学校非凡是薄弱学校训练质量提升奠定坚实基础。4.多措并举形成合力。一要争取党政支持。“全面改薄”是党中心、国务院赐予我们的历史任务，是党的十八大以来中心政府的标志性工程顶目之一。中心明

18、确“全面改薄”工作由国家统一部署，省级政府统筹支配，县级政府具体实施并担当主体责任和“兜底”任务。各级训练行政部门要主动争取本地党委政府对“全面改薄”工作的重视和支持，推动当地政府督促相关部门认真落实省政府办公厅印发的关于全面改善贫困地区义务训练薄弱学校基本办学条件的实施看法、全省中学校校舍平安工程执行优待政策的通知等文件要求，对“全面改薄”建设顶目赐予支持优待；并通过层层签订责任书，落实工作责任，切实加强对“全面改薄”工作的组织领导。二要搞好协调协作。薄弱学校建设涉及部门多，协调任务重，各级训练行政部门要主动加强与发改、财政、住建、规划、国土资源等部门的沟通协调，合力解决工程建设中遇到的困难和问题。比如：在建设用地上，要协调国土部门在编制年度用地供应打算时，新增用地指标肯定比例优先用于薄弱学校的改造建设，并盘活存量训练用地；对于只有集体土地使用证的学校，要争取国土资源部门在办理相关手续时赐予支持。在顶目审批上，要协调相关部门深进推动简政放权、放管结合、优化服务，通过开拓“绿色”通道、实行联审联批和打捆审批、“一站式”服务，缩短审批时间，提高审批效率，保证“全面改薄”各项工程顺当推动。三要加强督导检查。为保证“全面改薄”各项工作顺当推动，今年省里将加强工作绩效考核和督查检查，主要开展专项调研、中期督查、专项督导评估检查等。各地要结合实际加强对县市区、学校改薄工