阳谷县三品一标发展现状及对策

1、    阳谷县“三品一标”发展现状及对策    吴国华摘要 介绍了阳谷县“三品一标”发展现状，分析了“三品一标”发展中面临的问题，并提出了相应的发展对策，以期为该县“三品一标”发展提供借鉴。关键词 “三品一标”；发展现状；问题；对策；山东阳谷f322 a 1007-5739（2017）07-0270-02“三品一标”是指无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品。“三品一标”认证是实施品牌引领战略的重要体现，是改善农业生态资源环境、提升农产品质量安全水平的重要抓手，是加快农业生产方式转变、推进农业产业结构调整的必然选择。近年来，阳谷县政府部门高度重

2、视“三品一标”认证工作，积极打造优势区域农产品品牌，但认证也存在一系列的问题。阳谷县地处山东省西部，是传统的农业大县、畜牧强县。近年来，随着人们品牌意识不断增强，阳谷县各级政府部门高度重视“三品一标”认证工作，相继出台了一系列的鼓励政策，阳谷县的“三品一标”认证数量逐年增多，认证和监管工作任务日益加重，县农业局专门成立了绿色食品办公室，负责全县的“三品一标”认证管理工作。但由于种种原因，认证管理工作仍存在着一些具体问题，一定程度上影响了阳谷县的品牌农业发展，现针对具体情况，提出相关发展对策。1 发展现状1.1 基本情况截至2017年1月1日，阳谷县共认证“三品一标”176个，包括无公害农产品7

3、3个、绿色食品99个、农产品地理标志产品4个。其中，阳谷县申报的“阳谷朝天椒”农产品地理标志产品于2014年6月通过农业部认证，成为阳谷县通过农业部准予登记保护的第一个农产品地理标志产品。2016年，阳谷县创建了8 000 hm2全国绿色食品原料（小麦、玉米）标准化生产基地。基地建成对提高阳谷县粮食综合生产能力、提升粮食市场竞争力、促进粮食产业化经营、增加农民收入、保护生态环境具有非常重要的意义1-2。1.2 县政府出台相应奖励政策并采取推动发展措施近年来，阳谷县各级领导高度重视“三品一标”发展情况，相继出台了多份指导性文件和意见，有力地保证了“三品一标”认证工作的快速发展。1.2.1 加大政

4、策奖扶支持。近年来，县委、县政府高度重视“三品一标”认证工作，在县委“一号文件”中明确了“三品一标”奖励政策，对新获得无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品和地理标志产品认证的单位或个人分别给予1万元、2万元、3万元的奖励3-4。1.2.2 多途径、多方式突出品牌效应。近年来，阳谷县广泛借助网络、电视、广播等媒体，通过组织认证企业参加绿色博览会、产品推介会和展销会等多种形式，展示、宣传阳谷县农产品品牌，扩大社会影响，提高品牌效应，不断发挥“三品一标”品牌优势，大幅提升认证主体效益，品牌价值得到进一步提高，有效促进了阳谷县农产品销售和农民增收。2 面临的问题2.1 初级农产品占比大，认证难度大

5、目前，阳谷县认证的“三品一标”初级农产品占比大，如蔬菜、水果、粮食等，认证企业以合作社居多，由于认证费用相对较高，导致部分企业与合作社申报“三品一标”的积极性不高，一定程度上增大了认证工作的难度。2.2 “三品一标”作用未充分发挥随着近年来人们品牌意识的不断增强，“三品一标”在消费者中获得了一定认可，但由于部分认证企业并未有效使用标志，没有充分体现标志的作用。2.3 发展结构不合理阳谷县的“三品一标”认证中大中型农业生产主体占比小，以合作社居多，部分合作社经营规模相对较小，标准化管理程度不高，示范带动作用不强。2.4 认證工作处于起步阶段“三品一标”认证工作是一项公益性事业，尽管政府成立了专门

6、的认证管理部门，财政每年都拨付部分资金对新认证的企业和个人进行一定的奖补，一定程度上提高了申报主体的认证积极性，但目前认证工作还处于起步阶段，仍然需要政府进一步加大财政资金支持、加大品牌宣传力度、增加社会认知力。2.5 认证续展费用相对较高“三品一标”认证特别是绿色食品认证的证书有效期为3年，有效期内每年要进行年检，3 年到期后要重新进行认证，存在年检、续展等费用。费用基本和重新认证差不多，致使部分认证企业续展积极性不高，续展率相对较低。2.6 人员少，重认证、轻监管现象突出绿色食品办公室作为申报“三品一标”的专门部门，经费和人员严重不足，导致对于全县农产品的认证监管存在一定的困难。一般主要以

7、发动引导新申报主体进行认证为主，对已认证企业的跟踪监测、检查与后续管理力度不够，致使部分企业及合作社存在档案管理、标志使用不规范等现象，一定程度上制约了农业品牌的发展。2.7 产业管理不规范“三品一标”认证及产品种植管理环节归农业部门管理，进入市场后归市场监管部门管理。目前，作为掌握生产环节的绿色食品管理机构没有监管执法权，在生产和销售环节发现违规、违法现象也不能处理，从而造成市场管理混乱。2.8 认证效果不佳阳谷县将“三品一标”认证工作纳入了对乡镇的年终考核，致使个别乡镇政府部门只是为了政绩应付上报，认证后并不使用绿色食品标志，不能产生实际的经济效益，造成不必要的管理负担，并增加工作量。3

8、发展对策3.1 加大政府部门管理力度，强化部门机构建设要紧紧抓住事业单位分类改革的契机，积极争取政府和相关部门支持，逐步推进机构队伍建设。县委、县政府要高度重视“三品一标”的发展工作，以“保障质量安全，提升品牌价值”为核心，建立一支懂政策、精业务、高素质的管理队伍，并全面负责“三品一标”工作的组织指导、发展规划制定、生产过程的监控和技术培训等。 3.2 加大资金支持力度，优化产业发展环境继续将“三品一标”工作列入全县农产品质量安全工作考核内容，加大财政资金投入，专款专用，确保奖励政策的延续性。特别是要提高对申报绿色食品的续展企业、规模化龙头企业的奖励标准。3.3 立足本地资源，突出本地特色、强

9、化龙头带动作用引导规模以上龙头企业和农民专业合作社示范社发展“三品一标”，切实加强龙头企业建设，靠龙头企业带动基地规模发展，延长产业链条，实行精深加工，加速推进农业产业化进程。3.4 拓展宣传渠道，提高阳谷县农产品品牌的知名度充分利用广播、电视、网络、发放明白纸等宣传方式，广泛、深入、持久地开展宣传活动，大力宣传实施农产品品牌战略的重要性和必要性，宣传以绿色食品、无公害农产品、有机食品和农产品地理标志为重点的“三品一标”知识，不断扩大“三品一标”产品整体品牌影响力。3.5 进一步加强“三品一标”认证产品的监管工作安全优质农产品是产出来的，也是管出来的。“三品一标”作为安全优质农产品政府公共品牌

10、，更要确保不发生质量安全问题，保证各项监管措施落到实处。一是强化属地监管職责落实，把“三品一标”监管纳入到当地农产品质量安全监管规划。二是强化依法实施监管，依据中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国绿色食品管理办法和中华人民共和国无公害农产品管理办法等法律法规，授予“三品一标”管理部门行政执法权，以便更好地做好 “三品一标”监管工作。三是强化联合监管和专项监管，在全县农产品质量安全监管工作中，更加突出“三品一标”的管理；在生产环节上严格查处违禁投入品的使用，在源头上保证“三品一标”产品的质量；在加工环节上严格查处违规用标、超期用标、违法买卖标志等现象；在销售环节上严格查处假、冒、伪、劣产品，使“三品一标”产业向健康、有序、公平竞争方向发展。4 参考文献1 高宏巍，王南，刘东亮，等.我国“三品一标”农产品质量安全监管问题及对策研究j.农产品质量与安全，2012（1）：34-36.2 龚娅萍，朱