发窝乡森林火灾应急预案【资料】

1、发窝乡森林火灾应急预案目1总则1.1编制目的1. 2编制依据1. 3适用范围1. 4工作原则2组织机构与职责2. 1领导机构2. 2办事机构2. 3成员单位职责3等级划分31特大森林火灾3. 2重大森林火灾3. 3 一般森林火灾34森林火警4预警、监测和信息报送4. 1发布森林火险等级4. 2森林火情监测4. 3森林火情报告5森林火灾扑救5. 1分级响应5. 1. 1 i级响应5. 1. 2 11级响应5. 1. 3iii级响应5. 1. 4iv级响应5. 1. 5v级响应5. 2信息共享和处理5. 3扑火前线指挥5. 4扑救原则5. 5应急通信5. 6安全防护5. 7扑救力量的组织和动员5.

2、 8新闻报道5. 9应急结束6灾后处理6. 1火案调查6. 2损失评估与工作总结6. 3善后处理7保障措施7. 1通信与信息保障7. 2应急支持与保障7. 3技术储备与保障7. 4宣传、培训和演习 8附则8.1预案管理与更新8.2奖励与责任追究8. 3制定与解释部门8. 4预案实施时间发窝乡森林火灾应急预案1.1编制目的建立处置重特大森林火灾应急机制，保证科学、安全、高效地组织指挥扑救重特大森林火灾的工作，把森林火灾造成的损失 降到最低限度，保障森林资源和人民生命财产安全，维护国土生 态和社会稳定。1. 2编制依据依据中华人民共和国森林法沢中华人民共和国森林防火 条例、云南省森林条例、云南省重

3、特大森林火灾应急预案、 武定县森林火灾应急预案和武定县突发公共事件总体应急 预案，结合我乡实际，制定本预案。13适用范围本乡辖区内的重特大森林火灾的预防和处置，以及发生在与我乡相毗连的外县和外乡镇，对我乡人民生命财产和生态安全造 成严重危害或严重威胁的重特大森林火灾的预防和处置，适用本 预案。1. 4工作原则坚持“预防为主，积极消灭”的方针，最大限度地减少森林 火灾的发生和损失；坚持以人为本、安全第一的原则，保护好人 民生命财产安全；坚持统一领导、分级负责、条块结合、属地为 主的原则，实行分类指导、综合协调、逐级响应的处置程序；坚 持专群结合、以专为主的原则，努力推进森林防火社会化，实现 扑救

4、专业化。2组织机构与职责2. 1领导机构乡人民政府设立森林防火指挥部，负责重特大森林火灾的预 防、指挥和处置等工作。乡人民政府分管副乡长担任指挥长，乡 林业站站长长担任常务副指挥长，乡武装部部长、发窝派出所副 所长担任副指挥长，成员由乡林业站、派出所、农科站、财政所 等相关部门负责人组成。乡森林防火指挥部主要职责：贯彻执行国家有关森林防火的 法律、法规和政策，研究制定全乡预防和处置森林火灾特别是重 特大森林火灾的重大措施和指导意见，统一领导全乡森林火灾处 置工作，督促检查预防、扑火各项工作措施的落实情况，宣布启 动和停止实施重特大森林火灾应急预案，承担乡人民政府安排的 其他应急任务。2. 2办

5、事机构乡森林防火指挥部下设办公室在乡林业站，具体负责组织、 协调、检查全乡重特大森林火灾的预防和应对工作，处理乡森林 防火指挥部日常事务。乡森林防火指挥部办公室的主要职责是：组织实施全乡的林 火管理工作；检查督促各项防火灭火措施的落实；组织编制、修订森林火灾应急预案;协调全乡重特大森林火灾的应急处置工作；建立完善森林火灾信息报送和预测预警系统；授权发布森林 火灾预警信息和重要新闻；建立健全防.扑森林火灾的软.硬件 体系；指导、协调各村委会开展森林火灾应急处置工作；承担乡 人民政府和乡森林防火指挥部交办的其他工作。发生重特大森林火灾事件时，乡森林防火指挥部派出由副指挥长率队的赴火场工作组，与村委

6、会共同组成扑火救灾现场指挥 部，协调组织指挥扑火救灾工作。乡森林防火指挥部设立3个工 作组，履行各项扑火救灾职能。(1) 指挥调度组：掌握火情动态、制定现场扑火防指方案、 部署扑火兵力、预报火场天气，保证信息传递畅通，与前指建立 起无线、有线或卫星通信联系，提供卫星监测图像。根据火场火 情动态，起草森林火灾事故专报，上报乡党委、乡人民政府 及县森林防火指挥部；及时传达乡党委、乡人民政府领导的指示; 根据乡指决策调动兵力和扑救物质，负责相关文件的收发和建 档，汇总各组工作情况，起草扑火救灾的总结报告等工作。(2) 赴火场工作组：乡森林防火指挥部派出赴火场工作组， 与发生重特大森林火灾的村委会组成

7、扑火前线指挥部，统一指挥 扑火救灾工作；贯彻落实乡党委、乡人民政府领导对扑救火灾的 重要批示精神；及时向乡党委、乡人民政府及乡森林防火报告火 情及扑救工作进展情况；指导和协助村委会完成扑火救灾任务。(3) 后勤保障组：联系组织供应扑火救灾的物资，协调扑 火人员和扑火物资的快速运输。2. 3成员单位职责林业站：负责组织有关部门和有关专家对可能发生的重特大 森林火灾进行预测预报；做好扑救重特大森林火灾事故的物资准 备工作；组织技术力量对重特大森林火灾事故现场进行调查，建 立专项火灾档案，提出灾害恢复的意见和建议。武装部：根据乡指对扑救重特大森林火灾的要求，协调各村 委会组织民兵预备役部队和民兵应急

8、分队参加扑火救灾工作。就 近调动当地民兵应急分队参加扑救；公安派出所、司法、法庭：负责火因调查和火灾案犯的抓捕、 审理工作；依法查处森林火灾案件，严惩故意放火烧山的犯罪分 子，保证扑火救灾交通畅通，维护火场周边地区治安秩序和社会 稳定。财政所：负责扑火救灾资金的筹集调度，确保救灾资金及时 足额到位，监督扑火救灾资金的管理和使用。电信所：负责提供扑火救灾的通信保障，保证火情信息的畅 通和快捷传输，确保火情电话的畅通和优先传递。广播电视站：充分利用广播、电视等宣传媒体，及时开展森 林防火法律、法规的宣传工作。中心学校：配合森林防火部门广泛开展森林防火知识的宣传 教育工作，特别是指导中小学校的“五个

9、一”（即上防火知识课, 定期出黑板报，写一篇以保护森林、保护生态、森林防火为题材 的作文，写防火标语，印发致家长和青少年的公开信)宣传教育 活动落到实处。规划建设管理所：把森林防火、保护森林、保护生态作为环 保的重要内容，配合森林防火部门搞好森林防火宣传教育。村委会：认真抓好森林火灾预防和扑救措施的落实，确保森 林资源和人民生命财产安全。3等级划分为及时有效处置各类森林火灾，依据森林火灾可能造成的受 害程度、影响范围、人员及财产损失等情况，森林火灾分为以下 4级：3. 1特大森林火灾指出现下列火情之一的森林火灾：(1) 受害森林面积在1000公顷以上。(2) 造成10人以上死亡或20人以上重伤

10、。(3) 重点林区火场持续72小时仍未得到有效控制。(4) 发生地距国界5公里，严重危害国土安全的森林火灾。3. 2重大森林火灾指出现下列火情之一的森林火灾：(1) 受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下。(2) 造成5人以上10人以下死亡或10人以上重伤。(3) 重点林区火场持续48小时仍未得到有效控制。(4) 发生在距国界5公里，严重威胁国土生态安全的森林 火灾。3. 3 一般森林火灾受害森林面积1公顷以上100公顷以下的森林火灾。3.4森林火警受害森林面积1公顷以内的森林火灾。4预警监测和信息报送4. 1发布森林火险等级依据森林的可燃性和燃烧的危险性，由低到高划分为一级、 二级、三

11、级、四级、五级5个森林火险等级。由广播电视站每天 向社会发布全乡森林火险等级预报。连续出现高火险等级时，由 乡森林防火指挥部发布高危火险警报，同时进入应急准备状态， 做好启动本预案的准备。4. 2森林火情监测进入森林防火期，林业部门启动林火监测系统，对全县林区 的防火安全情况实施地面巡护与瞭望相结合的林火监测。对重特 大森林火灾现场，设立固定与移动相结合的监视哨点，24小时监 控林火动态。4. 3森林火情报告森林火情火灾的报告，实行归口管理、统一上报制度。乡森 林防火指挥部及办公室受理森林火情火灾后，负责信息的调度、 收集、整理、汇总和审核，同时按规定的要求和程序逐级上报。4. 3. 1 一般

12、森林火情火灾，由乡林业站以森林火情火灾日报、旬报、月报的形式上报县防火办。4. 3.2森林火灾发生后，乡人民政府及森林防火指挥部迅速 组织扑火力量积极扑救和核实灾情，按森林火灾报告制度的 规定，及时向上级森林防火指挥部报告。(1) 发生重特大森林火灾后，乡人民政府立即启动本预案， 并按规定和程度向县人民政府、县森林防火指挥部报告受灾信息 及组织扑救的情况。必要时，向县人民政府请求扑火力量、灭火 物资器材以及资金等方面支援。(2) 重特大森林火灾事故报告的主要内容：发生时间、地点、范围.林火气象条件、伤亡人数、损失情况、危害程度.发展趋 势以及已采取的对策措施等(包括前线指挥人员组成、投入力量、

13、 扑救措施等)。5森林火灾扑救5. 1分级响应根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑 火组织指挥机构的级别和相应的职责，一般情况，随着灾情的不 断加重，扑火组织指挥机构级别相应提高。森林火灾的响应级别 由高到低分为五级:5.1.1 i级响应发生下列森林火灾之一，乡人民政府启动发窝乡森林火灾应急预案，相应的火灾扑救指挥机构全面服从县扑火前线指挥部的统一领导，开展森林火灾的扑救工作。(1) 受害森林面积200公顷以上，或重点林区火场持续60小 时，明火蔓延势头未得到有效控制的森林火灾。(2) 造成10人以上、30人以下死亡或20人以上重伤，或造 成重大财产损失的森林火灾。(3) 严重

14、威胁重要保护目标的较大森林火灾。(4) 严重危及乡内生态安全的外乡镇重特大森林火灾。5. 1.2 ii级响应发生下列森林火灾之一，乡人民政府在启动发窝乡森林火 灾应急预案的基础上，配合并服从县级扑火前线指挥部的统一 领导，开展森林火灾的扑救工作。(1) 受害森林面积100公顷以上，或重点林区火场持续48小 时，明火蔓延势头未得到有效控制的森林火灾。(2) 造成5人以上、10人以下死亡，或10人以上、20人以下重伤，或造成较大财产损失的森林火灾。(3) 对重要保护目标构成严重威胁的森林火灾。(4) 对森林资源和人民生命财产构成较大威胁的外县重、特 大森林火灾。5. 1. 3hi级响应发生下列森林

15、火灾之一，乡人民政府启动发窝乡森林火灾 应急预案，并授权乡森林防火指挥部组织开展扑火救灾工作。 同时成立乡扑火前线指挥部，乡人民政府分管领导或授权乡森林 防火指挥部领导全面负责指挥扑火救灾工作。(1) 受害森林面积达50公顷，或重点林区持续24小时，明火蔓延势头未得到有效控制的森林火灾。(2) 造成1人以上、5人以下死亡，或5人以上、10人以下 重伤，或造成国家及人民群众财产较大损失的森林火灾。(3) 直接威胁重点保护目标的森林火灾。(4) 对人民生命财产构成威胁，需要州级协调、支持处置的 森林火灾。5. 1.4iv级响应发生下列森林火灾之一，乡人民政府成立乡扑火前线指挥部，乡人民政府领导全面

16、负责组织指挥扑火救灾工作。(1) 受害森林面积达25公顷，或重点林区持续12小时，火蔓延势头未得到有效控制的森林火灾。(2) 可能发生人员伤亡事故，或可能造成国家及人民群众财产较大损失的森林火灾。对重点保护目标构成威胁的森林火灾。发生在与外县行政区域结合部的森林火灾。5. 1.5v级响应发生下列森林火灾之一，乡人民政府成立乡扑火指挥部，乡人民政府领导全面负责指挥扑火救灾工作。受害森林面积25公顷以下，或持续燃烧在12小时以内，明火蔓延势头未得到有效控制的森林火灾。可能发生人员伤亡事故，或可能造成国家及人民群众财 产损失的森林火灾。(3) 对重点保护目标构成威胁的森林火灾。5. 2信息共享和处理

17、乡森林防火指挥部要建立健全森林火灾快速应急信息系统， 在可能发生或者发生重特大森林火灾时，要按规定的报告制度和 程序向上级报告，并及时向有关地区、部门、单位通报火情和采 取的应对措施。(1)与外乡镇交界地区突发重大森林火灾时，及时上报县 森林防火指挥部，经县森林防火指挥部批准，按照联防协议规定, 由县森林防火指挥部及时通报受到火灾威胁的相邻县森林防火 指挥部。共同做好扑火救灾工作。5. 3扑火前线指挥(1) 指挥机构。扑救森林火灾由乡森林防火指挥部统一组 织指挥，并在火灾现场临时设立扑火前线指挥部，各级领导靠前 指挥，随着火情趋于严重，扑火前线指挥部的级别随之提高，组 成人员相应调整。上级在火

18、灾现场设立扑火前线指挥部时，由上 级森林防火指挥部指挥长或委托一位副指挥长任总指挥，火灾发 生地人民政府主要领导或分管领导任副总指挥。(2) 主要职责。贯彻落实党中央、国务院和省委、省人民 政府、省森林防火指挥部和州委、州人民政府、州森林防火指挥 部及县委、县人民政府、县森林防火指挥部有关扑火救灾的要求 和指示精神，全权负责火灾现场扑救指挥；掌握火情，分析火势, 制定和实施扑救方案；组织全体扑火人员，用最科学的方法尽快 扑灭火灾，最大限度地减少人员伤亡和经济损失。（3）指挥原则。坚持“统一、逐级、分区”的指挥原则， 由县扑火前线指挥部统一调度火灾现场的一切扑火力量和扑火 物资，并实行由上到下的

19、逐级指挥体系，下级前线指挥部必须执 行上级前线指挥部的命令，上级前线指挥部不应越级下达命令， 避免指挥混乱。5. 4扑救原则坚持“以人为本、安全第一”，重点保障人民群众（包括扑 火人员）生命财产和居民地基础设施等重点部位的安全；坚持从 客观实际出发、尊重自然规律的原则；坚持以专业（半专业）扑 火队伍为主，其他应急力量为辅的原则；坚持职责明确、任务落 实的原则。5. 5应急通信扑火前线指挥部与县森林防火指挥中心建立有线和卫星通 信，与火场之间建立有线和无线移动相结合的火场安全通信系 统，保障指挥扑火救灾的信息畅通。5. 6安全防护扑火前线指挥部要在火场外围划定安全地带，由乡人民政府 及相关部门负

20、责把受到或可能受到山火威胁的群众及财产撤离 至安全地带。严禁无组织人员特别是残疾人、老年人、孕妇、中 小学生和儿童进入火场。对直接参加扑救重特大森林火灾的人 员，不仅要在临战前进行安全灭火知识和紧急避险技能的教育培 训，还要采取必要的安全防护措施，如配发灭火服、防烟罩、灭 火器等。5. 7扑救力量的组织与动员(1) 扑火力量的组成。在火灾发生初，尚未划定灾害等级 前，由火灾发生地乡人民政府按照就近的原则，组织人员迅速扑 救。报告县森林防火指挥部启动武定县森林防火应急预案， 动员和组织县级专业扑火队、半专业队和扑火训练的民兵为主， 作为第一梯队投入扑火作战，主要用于扑打火线。由民兵及机关 群众组

21、成的应急扑火队为辅，作为第二梯队，主要用于火场清理。 由乡民兵、机关干部和群众义务扑火队为第三梯队，主要用于火 场看守。(2) 社会力量的动员与参与。火灾前线指挥部可根据扑火 救灾的需要，由发生火灾地乡人民政府和有关部门及时组织熟悉 山情、林情、社情的地方力量，参与辅助服务工作。主要任务是: 充当各类扑火队向导；为前指提供生活保障服务；为扑火前线运 送物资；在当地党委、政府的统一领导下，自觉维护林区周边的 社会秩序。5. 8新闻报道有关重特大森林火灾的宣传报道，主要以扑火救灾的好人好 事为主，达到弘扬火场精神的目的。重特大森林火灾扑救进展情 况、灾害损失情况，由县扑火前指负责初审，报县森林防火

22、指挥 部复核，按规定和程序报县人民政府批准同意后，指定新闻发言 人通过新闻媒体对外发布。特别重大的情况，由县人民政府报州 人民政府批准后按规定发布。5. 9应急结束重特大森林火灾火场内的明火扑灭后，视为火场得到完全控 制。县扑火前指负责对火场进行检查核实，报县森林防火指挥部 审核，经县人民政府批准，县扑火前指宣布重特大森林火灾扑灭。 3日内火场未发生复燃，余火彻底熄灭后，为火场全部扑灭，县 人民政府发布重特大森林火灾应急结束，解除应急状态。6灾后处理灾后处置情况，按有关规定及专题上报县森林防火指挥部和 州森林防火指挥部。6. 1火案查处重特大森林火灾扑灭后，火灾的查处工作由公安、检察院、 法院

23、、森林公安机关和林业局组成调查组，及时清查火因，对森 林火灾肇事者和责任者，依法处理，严厉打击故意纵火犯罪。同 时要分清重特大森林火灾事故的领导责任制和管护责任制，严格 执行森林火灾责任追究制。6. 2损失评估与工作总结林业部门组织技术人员对火灾损失情况进行实地调查、统 计、核实、建立专项火灾档案，并提出灾害恢复的意见。县乡两 级森林防火指挥部要立即组织扑火作战评估，对扑火救灾工作进 行全面总结，肯定成功的经验和做法，找出薄弱环节和不足，切 实制定预防和扑救重特大森林火灾的有效对策，落实具体的整改 措施，推进森林防火工作取得新进展，同时要写出火灾调查报告, 按规定和程度逐级上报县人民政府和州森

24、林防火指挥部。6. 3善后处理对扑火中牺牲人员的抚恤、遗嘱安抚等工作，依据云南省森林消防条例和有关部门、行业的规定及时归口办理。7保障措施7. 1通信与信息保障县森林防火指挥部应建立和完善森林防火通信网络和火场 应急保障体系，配备与扑救森林火灾需要相适应的通信设备和通 信指挥，充分利用现代化通信手段，把有线电话、卫星电话、移 动电话、无线电台、互联网等有机结合起来，为扑救森林火灾提 供通信与信息保障。7. 2应急支持与保障(1 )扑救经费。扑救森林火灾的资金筹措应以乡(镇)为 主，县级给予适当补助，一般森林火灾由发生火灾的乡(镇)人 民政府负责。(2) 扑火物资。县森林防火指挥部设立防火物资储

25、备库， 储备一定数量的扑火机具、防护装备、通信器材，用于扑救重特 大森林火灾的应急补充。(3 )扑救队伍。各乡(镇)按照州、县人民政府关于加强 森林消防队伍建设的有关要求，切实加强森林消防队伍建设，逐 步实现扑火专业化。(4) 交通运输。县森林防火指挥部协调交通等部门，保证 扑火应急物资运输畅通，物资送达火灾地后，再由乡(镇)政府、 森林防火指挥部安排运输力量将扑火应急物资送达指定的目的 地。扑火力量的运送，一般由各派出单位解决，确实无力解决的, 由县森林防火指挥部解决。(5 )火场后勤。发生重特大森林火灾的乡(镇)人民政府 负责火场人员的基本生活必须保障，组织好扑火人员所需食品、 饮用水等的购置和供给，并为火场提供运输物资的交通工具及人 力保障。(6)医疗卫生。县卫生部门组织有经验的医务人员组成火 灾现场医疗救护组，及时为受伤和生病的扑火人员提供医疗服 务。7. 3技术储备与保障为保证有效扑灭重特大森林火灾，组织林业、气象、通信等 行业的专家成立专家组，为扑火