民間參與公共工程可行性評估及契約談判行為之探討-營建管理研究所

1、民間參與公共工程議約談判行為之探討陳羽豐國立中央大學營建管理研究所碩士班壹.前言內公共工程蓬勃發展的今日，如何執行民間參與公共工程及如何評估公共建設是否適合民間參與，遂成為推動之關鍵o但是發展至今，層岀不窮的問題油然而生,其中，於雙方執行工程的過程中，其權利與義務之分配、劃分界定模糊，以致成為日 後問題產生之主因。有鑑於此，本報告特別針對議約談判階段所需注意的事項以及後續可能產生之問題進行研究分析，期望能藉由本次研究報告，讓議約談判過程中所該注意的問題有更深一層的認識與了解，並進一步於議約談判時注意。貳.民間參與公共工程議約階段問題之分析2-1民間參與公共工程之swot分析：在議約階段所會碰到

2、的問題相當複雜，因此，現階段將以swot分析表來顯示民mf間參與公共工程當中所可能會產生之問題，並依照問題原則進行分析:s優勢:w劣勢:> 風險及成本分散（政府、民間）>> 民間經營，可提高工程服務品質>> 民間投資，可促進產業快速發展>> 政府公權力介入，執行過程較為順利>易受政府政策及經營環境影響融資較為困難權利義務劃分不明確（bot） 國內發展僅初步執行，經驗尚且不足o機會:（與傳統工程之比較）> 減少政府財政以及工程管理負擔 > 促進民間資金流動t威脅:> 民間抗爭增加投資者投資風險> 政府保證是否足夠> 民

3、間參與各方面效率品質提高> 民間、政府、投資者三方權責不清> 促進工程技術流通> 執行資金需求量大，易發生經營困難出處：本報告自行整理由以上表格，我們可以明瞭民間參與公共工程之優勢、劣勢、機會、威脅等四個 方面，然而實際上於工程執行過程中，所會發生的問題林林總總，而此表僅將影響層度較大之因素加以列出，以提供並輔助本報告思考及分析之方向。2-2議約階段所該注意之問題由於民間參與公共工程為民間投資，因此十分注重有利可圖或風險如何分擔，然而在議約過程中，政府與投資者之間所站的立場及觀點有所不同，於是在議 約談判過程中常會出現溝通困難的情況。在此本報告特別針對上述swot分析中劣 勢

4、、威脅方向進行探討，當議約談判時其所應該注意之事項為何：一、權重分析此部分分別針對政府、民間及民間對民間三種不同立場進行權重分析，以了解各 項於工程在議約階段所需重視的程度為何，並指出在議約階段之問題點，以提供於議 約談判時一個參考依據。但是，下表所列之權重分析出自於學生主觀意識判斷，而其 正確性有待後續研究做更進一步分析。此表之權重共分為五個等級，數字1 ：非常重視；數字2 :重視；數字3 :普通；數字4 :不重視；數字5 :非常不重視。編號項 目政府民間民間&民間1工程品質（興建）2212工程品質（營運）2313工程品質（移轉）1514人員訓練以及技術移轉1315權利金、營運期、利

5、率、物價指數等2116風險分配原則2117資金籌措方式2118政策、法律及環境之影響3119工程有償或無償之移10投資優惠政策岀處：本報告自行整理由上述表格大略可以反應出政府對於工程品質較為重視，其中特別重視移轉階段 之品質，而權利金以及風險投資等各方面之重視層度平均來說是較低的，因此，站在 政府的立場，其是希望工程在興建時必須要能符合規範要求之標準，對於工程移轉之 品質因牽涉到後續維修問題（使用多年缺乏維護），故更加重視，以避免工程移轉後 政府反而需要投入更多資金以及人力來修護；相反的站在民間投資者，其在投資過程中，較重視有利可圖，也就是在資金流動部分，相較於工程之品質，投資者較不像政府之重

6、視程度。上表編號3、4、& 9為政府及民間投資者差異較大之處，故於議約階段雙方所站立場及觀點可能有所不同，因此需更加注意才是。相較於民間對民 間，因雙方都為民間機構（重視效率、品質），且雙方都站在有利可圖的觀點來 進行議約，因此，上列所有項目雙方都相當重視，也是其特色之一。由此可知，政府與民間投資者在公共工程執行的過程中，其所站之角度完全不 同，因此在議約過程中，雙方也因為立場及觀念不同，常會使得議約過程中無法達成共識，導致一般公共工程議約時間長達數年（例如：桃園機場捷運），甚至最後還議 約失敗。因此在議約過程中，如何利用談判技巧使雙方達到雙贏的局面，乃需要各方 條件之配合及雙方充分誠

7、意才能達成談判議約的目標。參.民間參與公共工程議約階段問題之解決模式-以談判角度分析談判是一項高度複雜困難的活動，大至社會經濟政治，小至日常生活中瑣碎的衝 突都需要利用談判來解決。在談判的過程中，由於資訊的不足、談判的溝通管道狹隘以及談判技巧不成熟和時間的壓力，都可能造成最後的協議無法令各方滿意。而談判過程中，除了必須要考慮人的觀點之外，更基於合作的立場，針對雙方談 判的重要議題以及不同的技術型態加以分析比較，以使合作人在談判中更加瞭解雙方的優劣與其本身的因應之道。進而針對談判的要素及成本，進行相互影響分析，並應 用管理機制以及技巧來設法解決談判中以及議約過程所碰到的問題。談判分析，其焦點在於

8、談判過程的重要影響因素以及談判架構、程序、策略，針 對談判過程中的權利及義務之定義、授權、報酬金計價與給付方式、擔保或保證、採 購以及公權力介入等等項目，分析其潛在的合作問題，並探討合作人因應之道。部分合約簽定其中第一個提案階段，雙方必須分別提出本身的需求與要求，之後進入到第二個 階段議約、談判，在此階段針對較有公式議題達成協議，包括論價與條件交換；第三 個階段，進行讓步和交涉，在這個階段裡面需進行上一階段無法達成之共識及議題進 行更深入的討論及協議，最後階段為完成所有議題的談判，並簽訂合約。在談判未完成時，有可能簽訂部份合約,則假設剩下的議題為雙方同意延後再羲32談判策略與方法主要含意影讓步

9、降低一方的需求與效用不讓步的談判者在達成協議時得到較多的效用。 雙方之堅持會使談判時間拉長並不易達到協議。爭論迫使對方讓步或降低其效 用戰術：威脅、惱怒對方、堅定承諾或聲明、說服對方雙方的想法不易透過談判而做到溝通的效果。 對方亦會仿效使用此一策略。有時可以藉由此策略得知對方的關鍵所在。 破壞雙方關係且不易達到協議。問題解決建構雙贏的協議戰術：擴大談判效用範較易解決問題。談判結果為雙贏的局面。圍、相互的讓步、相互考量雙方的合作意願高。不採取動作不欲達成協議談判將較無法達到協議撤回結束談判談判將無法達成協議肆.結論與建議41結論經由本報告分析之後我們能發現，民間參與公共工程建設於執行的過程中，事

10、前 需要有非常詳盡的計畫。其中於工程執行之前的議約談判更為專案是否能成功的 要素之一，而談判過程中該注意的事項為何？條件為何？則為議約談判過程中所不可 或缺之重要因素，也是一個專案未來是否能夠成功的重要因素。雙方於未來所該享受 什麼權利、負擔什麼義務都應於談判中應明確訂定、說明，其關係更需釐清，以減少 日後爭議。因此，議約談判必需要認真執行，於未來工程執行過程中，雙方的關 係、權利及義務才能清清楚楚，不致產生無謂爭議。42建議民間參與公共工程建設一般都讓人聯想到是政府民間之間的合約關係， 但對於民間民間之間的關係是否也能夠以相同觀念來執行，而其利是 否大於弊值得我們深入探討。其中所會產生之問題是否相同都是未來值得研究的 方向。同樣的如一切問題都是肯定的，合約的談判則為其重要並且必需要去注意的階 段，也因為是屬於民間民間的關係，因此並不像一般政府民間 的關係一般有政府作為後盾，以公權力協助投資者進行投資；相對的民間-民 間之間的關係更需注意彼此之間的權利、義務，也就是說雙方之關係更應明確、清 楚，不可有任何模糊地帶，以避免未來專案爭議不斷無法執行。因此，本報告建