浅谈城乡居民养老保险存在的问题及建议

1、    浅谈城乡居民养老保险存在的问题及建议    姜全方摘 要：城乡居民社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，也是构建和谐社会的重要内容，对保障老龄人口的基本生活、转变传统的观念、完善社会保障体系、维护社会稳定、促进经济发展和社会进步等具有十分重要的作用。关键词：城乡居民；养老保险；社会保障；存在问题引言城乡居民社会养老保险是我国社会保险中的一大险种，也是一项可以解决城乡居民养老问题的惠民工程。然而在推进城乡居民养老保险的进程的过程中，往往会出现一系列的问题。一、城乡居民社会养老保险工作存在的主要问题1.外出务工人员征收保费难，个人档案建立难。

2、近年来农村经济结构发生了重大变化，农村产生了一大批富余劳动力，外出务工人员逐年增加。同时，随着近几年竹山县水电产业迅猛发展，移民搬迁户数量急剧增加，以及人多地少等因素，导致该县外出务工人员较其他县市要多。而城乡居民养老保险工作，必须要个人缴费，个人资料齐全才能参保，而这类群体远在他乡是无法保障的，难免影响此项工作全面开展。2.部分农户缴费困难。虽然国家实施了扶贫攻坚计划，但仍然有不少困难户、低保户。城乡居民养老保费按政策规定一年最低缴纳100元就可以参入，但部分农户仍然感到交费困难。3.年轻人参保积极性不高。按照政策，年满16-59周岁，均由本人在户籍所在地自愿参加城乡居民养老保险，缴费年限不

3、得低于15年。许多年轻人认为自己还年轻，早参保晚参保一个样，等到年岁大了再参保也不迟；有的人甚至认为，自己即使不参保，到了60周岁，国家发给的基础养老金也少不了；有的年轻小姑娘认为，自己将来到了婆家所在地再参加，现在参保了将来转接手续麻烦。4.部分人员持观望态度。城乡居民养老保险是一项新型的惠农政策，政府虽然投入了大量人力物力就有关政策和养老保险业务知识进行了广泛深入的宣传，但依然有部分人对政策持怀疑态度，认为将来政策变了，不仅享受不到国家发给的基础养老待遇，甚至连自己的“老本”也会“石沉大海”，导致他们参保积极性差。5.村干部工作精力不足和综合素质低。村干部是处于基层的行政管理末梢。近年来，

4、随着农村综合配套改革的深入推进，村干部人数在逐步精简，相反随着国家强农惠农政策的不断出台，工作头绪越来越多，工作任务有增无减，造成村干部精力多方分散，往往是顾此失彼。另外，个别村干部素质低，工作方法简单粗暴，少数农户因此对村干部产生抵触情绪而不愿参保。6. 部分政策规定有待进一步完善。城乡居民养老保险政策规定政府组织引导，鼓励农户积极自愿参保，缴费年限不低于15年，同时也可以补缴等一系列政策，这样就有人钻国家政策空子，影响了参保率。政策还规定，只能补缴，不得提前缴费，有的人因工作忙或远在外地，为了方便自己想一次性交足15年，而根据政策规定不得提前缴纳，只能补缴，这样也导致部分人认为政策制定得过

5、于机械，影响了参保积极性。二、在建立城乡居民养老保险制度的过程中措施1.建立健全城乡居保缴费调整和激励机制有效的个人缴费标准，必须同时满足两个条件，一是参保人能承受，二是对应的养老金水平能满足需要。从长远发展看，城乡居保应以当地城乡居民上一年人均纯收入的一定比例设定若干缴费档次，供参保人自由选择。如以8%为核心基准，设立2%、4%、8%、12%、14%等若干缴费档次。比例缴费制有利于体现能力负担原则，也有利于建立缴费与收入的联动增长机制，有利于制度的可持续发展。同时应调整财政缴费补贴的梯度设计，加大对多缴多得的倾斜力度，鼓励引导参保人在经济条件允许前提下选择较高档次长期缴费。可以采取“倒金字塔

6、“形梯度，财政补贴力度和缴费档次线性正相关，缴费档次越高，政府补贴力度越大。按照城乡居保政策规定，财政缴费补贴计入个人账户，财政缴费补贴相当于做大个人账户，增加了个人效率性养老金。2.建立健全养老金待遇的长效调整机制综合城乡居保制度实施目标，经济发展水平、财政承受能力等因素，我们认为应将基础养老金与居民人均纯收入挂钩， 通过建立上级财政补助资金动态投入机制，使基础养老金水平随着农村经济发展、农民收入的提高而提高。个人账户养老金部分，虽然国家提出地方政府可以根据物价水平上涨适時调整，但对调整的办法并没有明确。应明确对各级政府的约束力，以企保待遇调整机制为参考，建立根据不同缴费档次予以待遇调整的长

7、效机制，如此既可以在一定程度上克服通货膨胀因素的影响，实现老有所养、老有所依， 又能极大的增强城乡居保制度的吸引力。3.建立健全稳定的基金保值增值机制为确保城乡居保基金安全和增值，应明确基金管理的责任主体，财政部门主要起基金监督的作用，允许经办机构在符合政策规定的商业银行内选择保值银行，在与财政部门取得一致意见后，提出转存申请，由财政部门按规定程序办理转存定期存款。受县级人才、信息、投资能力等多方面的限制，也可以考虑将基金全部或部分上缴，由省级部门负责保值增值并承担责任。同时建立相应的城乡居保基金监管机构，制定城乡居保基金限制性投资政策，确保城乡居保制度的健康持续发展。4.建立健全养老保险制度

8、转换衔接机制虽然国家层面已经出台了城乡养老保险制度衔接暂行办法，但个人认为这一政策没有真正维护城乡居保制度向企保制度转移人员的利益，个人认为城乡居保与企保制度公平衔接关键就是缴费年限互认和统筹账户转接。参保人员由职工保险转入城乡居保，其参加职工保险的缴费年限，应合并累加计算为城乡居保的缴费年限，由于统筹账户的12%也为参保人个人缴纳，因此应将个人账户全额及统筹账户中12%的存储额随同转移；参保人由城乡居保转入职工保险，其正常参保年限可视同为职工保险参保年限并按年补差（补缴企保缴费基数，比例按历年缴费标准确定）。转移时将个人账户储存额全部转入职工保险，抵算应缴的职工养老保险费。结语建立实施新型城

9、乡居民社会养老保险制度，解决全体城乡居民养老之忧，是缩小城乡差距、缓解社会矛盾、保证社会和谐、维护社会公平及全面建设小康社会的具体体现。只有我们不断地发现问题和改进工作方法，及时处理好相关制度的衔接问题，继续加大宣传力度，提高相对人员的参保意识；逐年增加财政投入，适当提高保障水平和经办人员待遇；逐步建立养老金待遇与经济发展相适应的正常增长及调整的长效机制，让广大城乡居民共同分享改革开放经济发展的成果，新型城乡居民社会养老保险事业才会快速健康持续的发展。参考文献：l谭中和，尽快建立城镇居民养老保险制度j中国组织人事报，2011（2）.2尹蔚民，统筹城乡完善制度努力实现中国社会保障的科学发展j，中国人才，2008（12）.3程