论国际贸易协调机制的运行及其局限性

1、论国际贸易协调机制的运行及其局限性国际贸易协调是世界经济发展到一定历史阶段的产物，它本质上是国家经济调 控的国际化。战后，随着生产力的提高和生产国际化的深入发展，世界经济联 系日益紧密，相互依赖程度加深，国际竞争也日趋激列。竞争必然引起矛盾和 经济摩擦，世界各国为了缓和这些矛盾和摩擦，普遍采取了国际协调手段。本 文就目前国际贸易协调机制的运行及其局限性作一初步探讨。一、国际贸易协调机制的客观基础国际贸易协调机制是世界各国政府和有关国际机构为维持世界贸易的正常运行，对国际贸易活动进行联合干预、管理和调节，以及相互调整、相互适应的方式 及其起作用的过程。国际贸易协调机制实质是国际经济领域竞争和矛盾

2、尖锐化 的产物。因此，它的产生和发展是有其客观基础的。首先，世界经济是开放经济。所谓开放既是一国国民经济与世界经济相互联系 及相互依赖的程度，也是国民经济与世界经济溶为有机整全的发展过程。世界 经济最基本的特征是开放性，有了开放经济才有世界经济。正是世界经济的开 放性这一特点，决定了开放的国民经济之间相互依存、相互影响和相互协调的 必然性。因为开放经济间相互联系的条件是不断发展变化的，开放的条件变了， 国际协调就不可避免，相互开放本身就意味着需要相互适应、相互调整。因此， 开放经济是世界经济的前提，而协调是为了使开放进一步顺利和健康的发展。 从这个意义上说，开放的进程，就是国际经济协调的过程。

3、其次，世界经济是市场经济。各国经济不管其宏观管理模式如何，分配体制怎 样，对于世界经济而言，都是世界商品的生产者。市场经济的内在动力在于商 品生产者在市场上为实现其商品的交换价值所展开的竞争。在世界市场上，各 国商品生产者作为独立的经济单位或作为国民经济的一个组成部分要实现的商 品的国际交换价值，他们之间的竞争往往要超过国内市场上的竞争。但是，对 世界市场和竞争行为的规范无法象一国国内那样依靠强制的法律和行政手段来 确立，而只能通过国际经济协调来实现。当世界市场上的竞争所引起的矛盾尖 锐化、激烈化，以至影响世界市场的正常运行时，国际经济协调就不可避免。 伴随着国际市场商品竞争的日益加剧，协调就

4、越来越经常和重要，可以说国际 经济协调是与世界经济的市场深化相联系的。第三，世界经济是一个联系紧密的生产体系。一方面，国际分工的存在和扩大，使所有国家的生产愈来愈专业化，各国在或大或小的程度上依赖子他国的生产，同时也满足他国的需要，世界生产力是一个有机整体；另一方面，国际分工的 参与者被特定的经济制度和国界所阻隔，但所有的参与者之间己形成了一种特 殊的生产关系，即参与国际分工的企业不仅必须遵守自己国家的规则，而且还 必须遵守其他主权国家的规则。世界市场和生产体系与各国政府的管辖权是矛 盾的，它在很大程度上削弱了民族的国家的自决能力，使一个国家的经济政策 难以独立地实施，政府决策的效应弱化，这就

5、在客观上需要进行国际经济协调。从协调建立国际经济行为规则，适应世界生产力发展的需要这一角度而言，国际经济协调本身就是世界生产关系的重要内容之一。因此，国际经济协调的过程，也是世界经济整体性不断增强的过程。在认识世界经济的基本特性是国际经济的客观基础的同时，我们也不能忽视国 家垄断资本主义生产方式对国际经济协调的影响，因为当代世界经济是资本主 义生产方式占统治地位的世界经济。国际协调就目前而言，在很大程度上也是 国家垄断资本主度对经济调节国际化的一种形式，整个协调就目前而言，在很 大程度上也是国家垄断资本主义对经济调节国际化的一种形式，整个协调过程 和协调机制都与发达国家的国家垄断资本主义有密切

6、的联系。这主要表现在以下几个方面：1. 国家对经济活动干预的强化促进了国际经济协调，而国际协调的发展又反过 来使国家垄断地们加强。战后主要西方国家的国家垄断资本主义都到了空前的 发展，政府既是经济活动的仲裁者，作为上层建筑从外部提供资本主义生产发 展所需要的各种条件；同时又是直接参与者，作为经济基础深入经济生活内部 调节和干预运转。随着经济生活的国际化，由国家政府出面对经济进行国际干 预和调节不仅成为必要，而且有了可能。特别是当资本主义世界性经济衰退出 现时，国家垄断资本主义往往会采取国际协调的方式。而国际经济协调又必然 会加强国家垄断资本主义对经济生活干预的能力，单个国家干预往往力不从心，

7、通过国际协调则效果显著。2 . 区域经济集团和区域性经济一体化组织既是国际协调的产物，也是国家垄断 资本主义干预经济生活的新的高级形式。如欧洲经济共同体这样的超国家经济 集团，就是国家垄断资本主义的国际联合，同时也是国际经济协调不断发展深 化的产物。3 . 跨国垄断资本全球性的投资和经营活动也迫切需要国家政权间的迫切需要国 家政权间的经济协调，以保证它们具有获得高额垄断利润的稳定外部环境。从 这个角度看，国际经济协调也是私人资本与国家政权融合和合作的形式，是国 家政权干预经济生活的国际延伸。二、国际贸易协调机制的运行国际贸易协调机制的运行目标是为了消除贸易不平衡和贸易摩擦，减少贸易障 碍，以推

8、动各国及世界经济的增长。在这一领域活动的经济协调组织组成了一 个国际贸易协调机制体系。在该体系中居于核心地位的是关贸总协定。这表现 在两个方面：一是关贸总协定进行的国际协调具有全局性。目前关贸总协定的 缔约方已达 1 0 0 多个，由这些国家进行的进出口商品贸易占世界贸易的 8 5% 以上。也就是说，世界上绝大部分的贸易活动都是在关贸总协定协调下进行的。 而且，关贸总协定的协调十分广泛，协调对象几乎包括了所有商品，并在乌拉 圭回合中把它进一步扩展到农产品贸易和服务贸易领域。二是关贸总协定对其 他贸易协调活动具有规定和制约作用。关贸总协定缔约方实行的贸易政策和同 其他国家进行的贸易协调活动具有规

9、定和制约作用。关贸总协定缔约方实行的 贸易政策和同其他国家进行的贸易协调必须服从关贸总协定的基本原则。为了 增加各国贸易政策和措施的透明度，促使所有缔约方更好地遵守关贸总协定规 则和履行承诺，保证多边贸易体制更有效地发挥作用。关贸总协定 1 9 8 9 年 建立了贸易政策审议机制，通过定期召开理事会特别会议来审议缔约方的贸易 政策和措施对多边贸易体制的影响。关贸总协定的原则规定着其他贸易协调的 方向，使后者表现为关贸总协定规则的延伸。联合国贸发会议的协调活动虽然 具有与关贸总协定类似的广泛性，但其作用在很大程度上具有论坛的性质，在 采取实际国际措施方面还比较薄弱 ，在全局性贸易协调中只是对关贸

10、总协定体 制的一种补充。在关贸总协定的总体框架之下，国际间还广泛进行局部协调。局部协调有两种 类型：一种是针对特定商品的协调，主要通过国际商品协定或各种双边贸易协 定进行；另一种是在一定区域内的协调，主要采取建立自由贸易区、关税同盟 等区域经济集团和贸易协定、国际会议等方式进行。局部协调对关贸总协定的 全面协调起补充和促进作用，并与后者共同组成系统的国际协调机制。国际贸易协调机制是通过以下途径和方式协调各国贸易政策和管理措施的。（ 一）关税政策协调 它通过在国际协商的基础上确定和修改有关国家相互间进口关税水平，达到调 整相互贸易关系和贸易状态的目的。关税协调使各国关税的形成方式发生变化，协定关

11、税日愈取代自主关税而占据主导地位。关税协调主要是通过改变各国关 税结构和关税水平实现的。其变化首先是使关税从单一税率结构向多样化税率 发展，目前各国已普遍以复式税则取代了单一税则。在复式税则中，其最惠国 税率、普惠制税率、特惠税以及自由贸易区、关税同盟内部的关税免除等，都 是通过各务关税政策协调之后，才最终确定的。关税协调的另一影响是使各国 税率水平降低。这是由于各国关税中协定税率比重 较大，而且关贸总协定通过 不断组织关税减让谈判，使各国关税水平进一步下降。（ 二）非关税政策及管理措施的协调非关税协调的根本目标是消除国际间的非关税贸易壁垒。这方面贸易障碍主要 是本世纪 3 0 年代以来建立的

12、，并对世界贸易发展造成了巨大损害。基于这一 教训，战后建立的关贸总协定强调取消进口数量限制，以关税作为唯一保护手 段原则，试图通过推动各国外贸调控手段以非关税措施向关税措施转化。再通 过多边贸易谈判降低关税，对立全球范围的自由贸易体制。关税总协定自肯尼 迪回合开始，推动缔约方限制非关税措施举行谈判，达成 了若干有关协议。但 是由于各国利益难于协调，关贸总协定不得不放松对缔约方执行上述规则的要 求，允许缔约方在例外情况下，利用保障条款保护国内市场。另外，关贸总协 定把涉及货币储备、国际收支和外汇安排的非关税政策协调交由国际货币基金 组织处理，要求全体缔约方参加国际货币基金组织并与之合作。在区域范

13、围进行的具有重要意义的非关税协调是建立经济一体化组织。它能够 比较彻底地排除成员国间的非关税壁垒，并通过吸收新成员扩大协调范围。在 不能立即取消外汇管制的情况下，一些国家利用签订清算及支付协定摆脱它对 贸易的限制。各国还经常采取协商建立某种出口数量控制机制的做法，避免和 取代非协调的单方面进口限制，如多种纤维协定等协调进出口双方行为的国家政府间商品协定，以及自动出口限制协议、有秩序销售协议等。（ 三）交易活动管理措施的协调这类国际协调主要存在于出口领域，指若干国家通过建立原料生产国与输出国 组织、签订商品协定等，统一规定和调整成员国某种商品的交易数量、价格或 者交易商品的种类。发展中国家采取这

14、种协调方式较多，主要用于对其经济发 展具有重要意义的大宗敏感性初级产品的出口管理。发达国家一般对本国出口 产品较少干预，但也存在出于政治、军事目的或为了实行经济制裁进行联合出 口管制的做法，如巴黎统筹委员会的出口管制、发达国家的联合禁运和封锁、 冻结政府贷款以限制国内企业对象国家的出口等联合行动。三、国际贸易协调机制的局限性战后世界贸易基本上保持着持续增长态势，世界各国和各地区间贸易差额在趋 于缩小，各种国际贸易组织的作用在不断加强，这些都是与国际贸易协调机制 的运行分不开的。但是，从目前世界贸易格局和关贸总协定所倡导的宗旨目标 看，国际贸易协调机制的运行及其功能仍然存在明显的局限性和缺陷。（

15、 一）不能有效协调利益的分配国际经济交往中的利益为各国所分享。发展中国家也能从对外经济活动中受益 如利用发达国家市场扩大出口，吸收发达国家资金扩大积累，取得发达国家的 经济援助，引进发达国家先进技术，促进民族工业的发展，通过密切相互关系 创造和平稳定的国际发展环境等。但是，发展中国家在以上各方面本应享有的 国际经济利益，却以不同形式被发达国家获取。国际经济利益共享中存在着许多不利于发展中国家的状况，可以说是国际利益分配向发达国家的倾斜。这种 利益的倾斜与国际协调机制不完善密切相关，也受发展中国家自身经济条件的 影响。1. 发展中国家的市场地位弱于发达国家，从而在供求调节的利益分配中自身 利益受

16、到损害。这表现在，发展中国家进入国际市场的企业组织形式低，发达 国家则多为国际垄断组织；发展中国家产品多为竞争性市场结构，发达国家产 品具有较强的垄断性质；发展中国家在技术市场上主要是作为购买者，而发达 国家作为供方对技术具有垄断优势；由于制造业落后、资金短缺和缺乏技术开 发能力，发展中国家对发达国家产品、资金、技术的需求具有刚性且难以取代， 使价格、利率等不利子发展中国家。发展中国家还由于经济规模较小，在国际 市场上处十被动接受发达国家所进行经济调控的不利地位等。2. 发展中国家不能自主选择参与和协调世界经济活动的方式。以国际货币制 度为列，目前发达国家主要实行浮动汇率制，它的正常运行以灵活

17、的金融交易 和各国较发达的开放型金融市场为背景，使频繁的汇率变动在幅度较小的范围 内进行。发展中国家显然不具备这些条件。而且，现行汇率主要受资金流动的 影响，其规模和流向的较大变动，使发展中国家很难期望在浮动汇率下保持汇 率稳定，而这一点对稳定发展中国家的出口收入和经济发展具有重要意义。由 于发展中国家的贸易商品结构、地区分布、主要贸易伙伴相对集中，为了避 免 汇率波动，它们不得不普遍实行对主要货币或一揽子货币的挂钩制度。但这种 被迫的选择使发展中国利益受到多方面损害。首先是需要较多的国际储备，从 而加重了发展中国家的经济负担和外汇短缺状况。而且，增加国际储备的方法 是在对发行储备货币的少数发

18、达国家的国际收支中取得顺差，使实际资源向储 备货币发行国转移，经济发展受到损害。其次是汇率波动对发展中国家进出口 商品价格的影响不同。对巴西等国的实证分析表明，美元升值时发展中国家贸易条件上变动特征是，出口价格下降幅度大于进口价格下降幅度。结果使发展 中国家利益在汇率波动中受到损害。3. 发展中国家缺乏对国际经济活动的控制能力。例如，发展中国家通常不能 对所出口初级产品的加工、运输、销售进行有效控制。发展中国家用进口限制 等手段改善贸易条件的能力也相对较低，因为其自身对进口产品的需求刚性强。 发展中国家还因缺乏国际交易的经验和知识技巧，对进出口贸易缺乏有效的管 理手段而蒙受损失。（ 二）协调机

19、制渠道不畅运行机制的协调、资源配置等功能是世界贸易协调发展，实现高效率的保障。但是现实世界贸易的运转远未达到高效、合理、协调发展的理想状态。其中比 较实出的问题是：最需要借助于国 际商品交换和技术转让带动经济增长的发展 中国家，在国际贸易中的份额却很低，而发达国家又主要发展它们之间的贸易 关系；资金流动同样主要在发达国家间进行，外汇及资金严重短缺的发展中国 家却得不到所需要资金，甚至出现资金倒流现象，对发展中国家现有的国际投 资，出主要集中于少数经济较发达的地区；国际收支不平衡状态长期得不到解 决，特别是发展中国家严重、持续的国际收支逆差，导致大量国际债务积累和 严重的国际金融危机。这些情况表

20、明，国际贸易运行机制并未能充分、有效地 对世界经济状态进行合理调节。（ 三）市场机制与政策机制的摩擦 国际贸易协调机制呈多元化结构，便其最基本特征是市场机制与政策机制二元 结构并存。政策机制是以市场机制为基础是对市场机制的补充，但在实际运行中两种机制的作用常常发生矛盾。一是在时效上搭配不当。制定政策、付诸实 施、产生效果的政策调节过程起动较慢，对市场变动反应存在时滞，开始调节 时，经济波动方向可能已经改变，导致它同市场机制调节作用的相互抵消。二 是存在目标矛盾。市场机制的缺陷需要由政策机制来弥补，包括国际经济协调 和自主政策协调。二者之间也存在种种摩擦，其中存在一个实出的问题，即政 策分歧或政策对立。它根源于各国国民经济状况的差异，相对独立性和国民经 济利益的对立。在此基础上分别进行的自主政策往往在方向及措施上相互矛盾 与冲突，给世界经济的均衡、协调发展和世界范围的国际收支失衡、债务危机 等问题的解决造成障碍，也干扰了国际协调的发展。同时，市场机制具有单一 目标导向的特征，政策机制则表现为多重目标，因此会对市场机制的