镇江市突发公共卫生事件应急预案

1、镇江市突发公共卫生事件应急预案为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害, 指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处置工作，最大程度地 减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健 康与生命安全。依据中华人民共和国传染病防治法、突发事 件应对法、中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国职 业病防治法、中华人民共和国国境卫生检疫法、突发公共卫 生事件应急条例、国内交通卫生检疫条例和国家突发公共 事件总体应急预案，制定本预案。、工作原则1. 预防为主，常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件 的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备 的应急储备工作。对各类可能引发

2、突发公共卫生事件的情况要及 时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理（处置流程见 “突发公共卫生事件应急处置流程图2. 统一领导，分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、 性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。各级政府 负责突发事件应急处置的统一领导和指挥，各有关部门按照预案 规定，在各自的职责范围内做好突发事件应急处置的有关工作。3. 依法规范，措施果断。地方各级政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急 体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处置工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和

3、处置工作。4. 依靠科学，加强合作。突发公共卫生事件应急处置工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处置突发公共卫生事 件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处置提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫 生事件。要广泛组织、动员公众参与突发事件的应急处置。5. 分级指挥，各司其职。根据突发公共卫生事件涉及范围、 危害程度进行分级指挥，原则上i级由市长任总指挥，动员全市 力量参与；ii级由分管市长任总指挥，动员全市相关部门参与； iii级由市卫生局局长任总指挥，动员主要部门和卫生系统相关单 位参与；iv级由卫生局分管局长任总指挥，动员卫生系统相关单 位参与。二、适

4、用范围 本预案适用于突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健1=1康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职 业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重 影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。其他突发公 共事件中涉及的应急医疗救援工作，另行制定有关预案。三、事件分级 根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，划分为特别重大（i级）.重大（ii级x较大（山级）和一般（iv级）四 级。1. 特别重大突发公共卫生事件(i级b有下列情形之一的为 特别重大突发公共卫生事件：(1 )肺鼠疫、肺炭疽在我市城区发生并有扩散趋势，或肺鼠 疫、肺炭疽疫情波及2个以上的辖市、

5、区，并有进一步扩散趋势。(2 )发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感确诊病 例，并有扩散趋势。(3 )发生群体性不明原因疾病，波及2个以上的辖市、区,并有扩散趋势。(4)发生新发传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入, 并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。(6 )周边及与我国、我省通航的国家和地区发生特大传染病 疫情，并在我市发现输入性病例，严重危及我市公共卫生安全的 事件。(7 )国务院卫生行政部门认定的其他危害特别严重的突发公 共卫生事件。2. 重大突发公共卫生事件(ii级b有下列情形之一的为重 大突发公共卫生事件：(1 )

6、出现1例鼠疫、肺炭疽、脊髓灰质炎野毒株感染病例。(2 )发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感确诊病例。病例，或波及2个以上辖市、区，并有进一步扩散趋势。(4 )乙类、丙类传染病波及2个以上辖市、区，1周内发病 水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。(5 )我国尚未发现的传染病在我市发生或传入我市，尚未造 成扩散。(6 )发生群体性不明原因疾病，扩散到辖市、区以外的地区。(7)发生重大医源性感染事件。(8)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡事件。(9 ) 一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例。(10 ) 一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上。(

7、11 )境外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我市范围内人员感染或死亡的。(12 )省级以上政府卫生行政部门认定的其他危害严重的突 发公共卫生事件。3. 较大突发公共卫生事件(iii级)b有下列情形之一的为较 大突发公共卫生事件：(1 )发生传染性非典型肺炎(sars x人感染高致病性禽 流感疑似病例。(2)发生1起确定性炭疽疫情。(3 )霍乱在一个辖市、区内发生，1周内发病10 - 29例， 或波及2个辖市、区。(4 ) 一周内在一个辖市、区内，乙、丙类传染病发病水平超 过前5年同期平均发病水平1倍以上。(5)在一个辖市、区内发现群体性不明原因疾病。(6 )预防接种或群体预防性服药出

8、现群体心因性反应或不良反应。(7 ) 一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例。(8 ) 一次发生急性职业中毒10-49人，或死亡5人以下。(9 )市及以上政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫 生事件。4. 一般突发公共卫生事件(iv级b有下列情形之一的为一 般突发公共卫生事件：(1 )霍乱在一个辖市、区内发生，1周内发病10例以下。(2 ) 一次食物中毒人数30-99人，未出现死亡病例。(3 ) 一次发生急性职业中毒10人以下，未出现死亡病例。(4)县级以上政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共 卫生事件。上述有关数量的表述中：以上”含本数：以下”不含本数。报告、通报与信息发布()扌

9、艮告在现有市、辖市(区x乡镇(社区)三级疾病预防控制机 构传染病报告管理综合信息系统的基础上，进一步完善全市统一 的突发公共卫生事件信息报告系统。市、辖市(区)两级疾病预防控制机构和卫生监督机构根据国务院卫生行政部门制定的突 发公共卫生事件报告规范，实施突发公共卫生事件报告制度。1. 责任报告单位和责任报告人责任报告单位：各级卫生行政部门指定的突发公共卫生事件监测机构，各级各类医疗卫生机构，各级卫生行政部门，县级以 上地方政府，突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保 健工作有密切关系的机构（如检验检疫机构、环境保护监测机构 和药品监督检验机构）等。责任报告人：所有责任报告单位的负责人，以

10、及执行职务的医疗卫生机构医务人员（包括个体开业医生、检疫人员、检验检 疫机构的业务人员）b2. 报告时限和程序突发公共卫生事件监测机构、医疗卫生机构、有关单位和个 人发现突发事件，应当在2小时内向所在地县级卫生行政部门报 告；接到报告的卫生行政部门应当在2小时内向同级政府报告， 并同时向上级卫生行政部门报告。各级政府和卫生行政部门应当 在接到报告后应立即向上级政府和卫生行政部门报告。并应立即 组织进行现场调查确认，及时采取必要措施，随时报告事态进展 情况。对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件，在1小时 内报告市政府。（二）通报与信息发布突发公共卫生事件发生后，市卫生行政部门应该视情况及时

11、向毗邻和可能波及的其它市卫生行政部门通报。市卫生行政部门在接到其它市卫生行政部门发生突发公共 卫生事件通报后，将视情况及时通知各级卫生行政部门及医疗卫 生机构，并上报市政府。县级以上政府有关部门，对已经发生的突发公共卫生事件或 发现可能引起突发公共卫生事件的情形时，应当及时向同级政府 卫生行政部门通报。市级卫生行政部门应根据授权，负责向社会 发布本市突发公共卫生事件信息。（三）建立举报制度任何单位和个人都有权向卫生行政部门报告突发公共卫生 事件隐患，举报有关部门不履行突发公共卫生事件应急处理职 责、或不按规定履行职责的情况。对举报突发公共卫生事件有功 的单位和个人，县级以上卫生行政部门应当给予

12、奖励。五、应急响应（一）一般突发公共卫生事件（iv级）的应急响应1. 辖市、区卫生行政部门应急响应。一般突发公共卫生事件发生后，所在地县级卫生行政部门应立即责成同级相关机构迅 速赶赴现场，开展技术调查、取证，初步判定突发公共卫生事件 的类别、性质；根据需要采取紧急控制措施，对控制效果实施评 估，在突发公共卫生事件对公众健康的影响消除后，经评估，及 时解除相关应急控制措施，及时向同级政府、上级卫生行政部门 报告调查结果和处置方案。2. 辖市、区政府应急响应。突发公共卫生事件发生地辖市、调查报告和处置方案后，立即组织有关部门协助卫生行政部门做 好信息收集、人员隔离、突发公共卫生事件发生区域范围的确

13、定 与封锁、公共卫生设施的落实和卫生宣传教育工作，启动应急储 备物资，保证突发公共卫生事件应急处置所需的医疗救治和防护 设备、药品、医疗器械等物资供应，保证突发公共卫生事件致病、 致残人员得到及时、有效治疗，在规定时限内向上级政府报告突 发公共卫生事件的调查结果和处置方案，必要时请求支援。3. 市卫生行政部门应急响应。市卫生局接到有关辖市、区卫生行政部门的报告后，应当及时了解情况，掌握突发公共卫生 事件动态，确定事件类别、性质和严重程度，及时向市政府报告 突发公共卫生事件有关情况和建议，并在规定时限内向省卫生行 政部门报告；制定控制措施，指导督促当地开展突发公共卫生事 件应急处置工作，并根据突

14、发公共卫生事件应急处置需要，组织 市级卫生应急队伍到达现场，相关机构在突发公共卫生事件调查1=1中，发现有违反传染病防治法、食品安全法、职业病防治 法、突发公共卫生事件应急条例等法律、法规行为的，应立 即报请同级卫生行政部门依法查处。4. 市政府及其有关部门应急响应。市政府接到辖市、区政府或市卫生行政部门突发公共卫生事件报告后，及时了解情况； 根据辖市、区政府的请求或市卫生行政部门的建议，提供技术、 物资、资金等支持；责成有关部门做好应急准备和应急处置工作。市有关部门根据市政府的要求，履行相应的职能，支持地方 做好应急处置工作，并在规定时限内向省政府报告突发公共卫生事件的调查结果和处理方案。(

15、%1) 较大突发公共卫生事件(iii级)的应急响应1. 辖市、区政府及其卫生行政部门应急响应。突发公共卫 生事件发生地的辖市、区政府及其卫生行政部门除立即启动“县 级突发公共卫生事件应急指挥中心”实施一般突发公共卫生事件 应急反应措施外，应立即向上一级政府和卫生行政部门报告，并 及时请求支援。未发生突发公共卫生事件地区的辖市、区政府，要服从市突 发公共卫生事件应急处置组织的调度，支援突发公共卫生事件发 生地的应急处置工作；同时，采取必要预防控制措施，防止突发 公共卫生事件在本辖市区内发生。2. 市卫生行政部门应急响应(1 )市政府卫生行政部门接到较大突发公共卫生事件报告 后，启动“市级突发公共

16、卫生事件应急指挥中心”，迅速组织市级 卫生应急处置队伍到达突发事件现场，进行采样与检测、流行病 学调查与分析等，判定事件类别、性质和严重程度，分析突发公 共卫生事件的发展趋势，并立即组织专家调查确认，并进行综合 评估。(2) 迅速与事件发生地县级卫生行政部门共同组织开展现场流行病学调查、致病致残人员的隔离救治、密切接触者的隔离、 环境生物样品采集和消毒处理等紧急控制措施。织开展医疗救治，对传染病人及其密切接触者实施隔离控制措 施。按照规定向市政府、省级卫生行政部门报告调查处置情况。3. 市政府及其有关部门应急响应(1 )市政府突发公共卫生事件应急处置组织迅速进入应急 状态，统一领导和指挥突发公

17、共卫生事件应急处置工作，并加强 对事件发生地区突发公共卫生事件应急处置的督导。(2) 紧急调集和征集人员、物资、交通工具以及相关设施.设备，进行突发公共卫生事件发生区域范围确定、现场隔离与封 锁；组织有关部门协助卫生行政部门实施必要的措施，做好新闻 宣传工作；及时向省政府报告突发公共卫生事件的有关情况，必 要时请求省政府给予支持，确保应急处置工作的顺利进行。(%1) 重大突发事件的应急响应1. 辖市、区级政府及其卫生行政部门应急响应启动"县级突发公共卫生事件应急指挥中心”，成立''现场指挥部”,在省、市指挥中心的统一指挥下，按照要求，认真履行职责, 落实有关措施。未发

18、生突发公共卫生事件地区的辖市、区政府，要服从市突发公共卫生事件应急处置组织的调度，支援突发公共卫生事件发 生地的应急处置工作；同时，采取必要预防控制措施，防止突发 公共卫生事件在本辖市区内发生。2. 市卫生行政部门应急响应 卫生应急处置队伍到达突发公共卫生事件现场，进行采样与检 测、流行病学调查与分析等，判定事件类别、性质和严重程度， 分析突发公共卫生事件的发展趋势，及时向市政府和省卫生行政 部门报告突发公共卫生事件处置有关情况和建议。(2 )制定和实施突发公共卫生事件应急处置技术方案，组 织开展医疗救治，对传染病人及其密切接触者实施隔离控制措 施，开展突发公共卫生事件原因确认工作。(3) 对

19、重大中毒突发事件危害范围做出判断，判明引起事 件的毒物种类和数量，提出现场处置方案，指导和组织群众采取 各种措施进行自身防护。(4) 对不明原因的群体性公共卫生突发事件，组织有关专 家进行调查、判断，必要时请市政府协调有关部门和专家参与或 请省卫生行政部门派出专家支援，尽快查明事件原因，及时采取 针对性的控制措施。3. 市政府及其有关部门应急响应(1 )必要时成立现场指挥部，市政府突发公共卫生事件应 急处置组织迅速进入应急状态，统一领导和指挥突发事件应急处 置工作。(2)紧急调集和征集人员、物资、交通工具以及相关设施、设备，进行突发公共卫生事件发生区域范围确定、现场隔离与封 锁；启动应急储备物

20、资，组织有关部门协助卫生行政部门实施必 要的措施，做好生产、生活和新闻宣传工作；及时向省政府报告证突发公共卫生事件应急处置工作的顺利进行。特大突发事件的应急响应1. 辖市、区政府应急响应。突发公共卫生事件发生地的辖市、区政府应急处置指挥部立即开展各项工作，组织协调辖区内 各项应急处置工作，并向市政府报告突发公共卫生事件发生情 况，并请求支援。未发生突发公共卫生事件地区的辖市、区政府根据情况，可 成立突发公共卫生事件应急处置组织，认真做好预防控制工作， 并积极支援突发公共卫生事件发生地的应急处置工作。2. 市卫生行政部门应急响应(1 y市级突发公共卫生事件应急指挥中心”在上级指导下， 市、县联动

21、开展各项工作。立即组织人员并邀请省级专家对突发 公共卫生事件进行调查和综合评估，开展对突发公共卫生事件的 监测与报告、分析和预警，及时向市政府和省卫生行政部门报告 突发公共卫生事件有关情况和建议。(2) 派出市相关机构专业人员指导突发公共卫生事件发生 地开展预防控制工作，邀请省级专家共同组织制定、修订突发公 共卫生事件调查方案、技术标准和规范。(3) 立即派出医疗救治专业队伍赶赴突发公共卫生事件发 生地，参与和指导应急医疗救治工作，并向省卫生行政部门提请 支援。(4) 组织开展全市范围内的健康教育活动，指导有关方面估好预防控制工作。(5) 组织相关机构和专业队伍对不明原因的突发公共卫生 事件开

22、展原因查找、治疗药物筛选以及防治科研攻关。(6)监督检查辖市、区卫生行政部门落实应急预案。(7)在全市或一定区域范围内统一指挥调度各级各类医疗卫生机构的人员和设备。3. 市政府及其有关部门应急响应(1 )市政府突发公共卫生事件应急处置指挥部立即进入应 急状态，组织开展应急处置工作；指导和督促市有关部门和各辖 市、区人民政府认真履行职责，开展突发公共卫生事件的应急处 置工作；根据突发公共卫生事件的发展形势，依法决定采取必要 的措施，在省、市卫生部门的建议下对突发公共卫生事件发生区 域范围进行确定，并按照有关要求进行有效的隔离和封锁，并及 时向省政府报告突发公共卫生事件情况及处置意见，必要时向省

23、政府提出救援申请。(2)市有关部门根据市政府的部署和要求，各有关部门的 应急组织立即开展各项工作，启动本部门、本系统的突发事件应 急预案和专项应急实施方案，负责做好相关工作： 储备和调度，保证供应。市发改委、食药监、经信委等部门负责组织应急物资生产、市物价部门会同有关部门负责做好突发事件形势下稳定市场价格工作，打击哄抬物价行为，维护市场秩序。市财政部门负责及时安排突发事件应急处置工作所需经费,并对经费使用情况进行监督。市教育部门会同有关部门组织实施学校内突发事件控制措 施，做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作；组织高 校和科研单位积极开展突发事件预防控制和医疗救治研究工作。市公安部门负责掌握、分析社会治安动态，组织指挥地方公 安机关做好突发事件区域的治安管理，依法协助实施对传染病人 和密切接触者的隔离。市交通、铁路、检验检疫等部门负责在交通站点和出入境口 岸实施交通卫生检疫查验和出入境卫生检疫查验，对病人、疑似 病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向市卫生行政部门指 定的机构移交；优先安排疫区紧缺物资和疏散人员的运送，做好 疫区的疫情管理工作。市农林部门负责做好家畜家禽疫病的防治工作，开展与人类 接触密切的家畜家禽及野生动物相关传染病的监测和管理工作。