长沙开县南部片区扶贫开发初步规划1

1、开县南部山区扶贫片区开发规划3亠 1冃u 5开县是重庆市扶贫工作重点县，现有40个乡镇街道，有439 个村112个贫困村，全县人口 163万人，贫困人口 14. 2万人， 扶贫对象数在全市排第二，贫困区域宽，贫困程度深，十二五期 间，扶贫任务艰巨。按照国务院十二五扶贫开发大力实施“整村推进、连片开发” 思路，我县县委、县政府认真研究扶贫片区开发工作，根据开县 实际情况，把开县划分为三个片区，即南部山区、北部山区、西 部山区。十一五期间已经完成北部（大进）片区扶贫开发，成效 显著。经深入调查研究，并征求专家意见，拟准备启动“开县南 部山区”扶贫片区开发。第1章 规划范围、内容、年限1.1规划范围

2、开县南部片区扶贫开发范围为小江支流浦里河流域的长沙、 南门两个镇 沿万开高速路一赵家一长沙一南门一大坪口森林公 园，长沙镇共25个村（社区）211个社，25542户，77349人， 覆盖3个市级贫困村，贫困人口 4209人。1.2规划内容根据开县南部（浦里河流域）片区扶贫开发的发展需要，对 基础设施、产业发展、社会事业等方面进行规划，主要内容涉及 功能分区布局、产业开发规划（包括种植业、养殖业和旅游业的 规划）、移民新村规划、基础设施建设及其投资预算与效益评估 等。1.3规划年限（2年）2012 年一2013 年。第2章指导思想、原则及目标2.1指导思想（1）扶贫优先。通过片区开发，带动片区内

3、贫困户脱贫致 富，片区内所有贫困村成建制整体脱贫，片区内经济社会全面发 展。（2）以人为本。着眼于改善片区人民生产生活居住条件， 提高农业生产效率，增加农民收入。（3）尊重口然。按照科学发展观要求，走可持续发展道路, 突出片区生态特色。（4）突出效益。通过加大基础设施建设、产业结构调整和升级等方式，努力实现经济、社会和生态效益的最大化。（5）示范带动。片区开发力争两年内出特色、出形象，建 成贫困地区脱贫解困、实现小康的扶贫片区，带动浦里河流域贫 困地区的发展，促进全县经济社会发展。2.2原则（1）贯彻落实科学发展观努力走兼顾生态和经济的发展道路，按照循环经济的发展耍求，合理利用片区内的自然生态

4、资源，因地制宜，形成特色。（2）体现统筹城乡发展要求结合统筹城乡发展要求，坚持工农互促、以城带乡和“多予少取放活”的方针，全面落实社会主义新农村建设纲要，按照“牛 产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求进 行科学规划，围绕“美丽乡村、风情名镇”建设，使脱贫村实现 “七有四通三解决”目标。（3）尊重人文，遵循生态、市场规律以人民幸福生活为出发点和落脚点，按照现代产业发展要 求，保护生态，遵循市场规律，在规划区内合理布局产业，完善 基础设施，提升人口素质，保障群众权益。（4）实事求是、条件成熟原则在十一五扶贫开发建设的基础上，利用所有国家政策优势， 集中在规划区建设。依据的政策有：

5、 党的十七大文件精神，全血建设小康社会的相关文件； 历年來国务院关于做好农业和农村工作的意见； 国务院关于片区扶贫开发有关政策； 重庆市、开县关于农业产业发展、美丽乡村建设、乡村旅 游等相关政策。2.3规划目标(1) 总体目标按照“产业发展、面貌改善、收入增加”的发展耍求，利用2-3年的时间，集中优势力量，整合各类扶持资金，全面加快片 区基础设施建设，着力改善生产生活条件，推进产业结构调整和 升级，初步形成种养结合、循环发展、产销一体的现代农业发展 格局，促进农民增收致富，摘掉穷帽子，建设新农村，推进农村 经济和社会全面进步，所有贫困村整体脱贫，贫困户全面增收。(2) 详细目标预计到2012年

6、底，片区实现“一高、两快、三多、四好” 的日标。一高：长沙镇实现农民人均纯收入全县相对较高，9649 元。两快：群众进城全县最快；产品外销出境全县最快。两多：柑桔最多；獗猴桃相对较多。四好：生态休闲旅游最好；群众居住环境最好；社会 经济可持续发展最好；群众生活幸福最好。第3章片区条件、发展优势3.1片区基础条件3.1.1地理片区地貌以中低山河谷为主，浦里河纵贯其间，形成两边高中间底的槽形地带，立体地貌特色鲜明，最高海拔1360米，最 低海拔175米。长沙镇幅员面积136平方公里，东西长32公里、 南北宽9公里，土地以河谷平地和高山坡地为主，土壤类型以黄 壤为主。3.1.2社会人口片区涉及开县2

7、个乡镇，其中长沙镇全镇幅员面积136平方公里，年末耕地面积25086亩，农作物播种面积92323亩, 其中粮食作物播种面积74283亩。共25个村居委、211个社,25542户，77349人。其中居住在海拔1200米以上的不宜居高寒山区地带的126人，覆盖3个市级贫困村，全镇贫困人口 4209人。劳动力人口数为4. 5万人，常年外出务工人员4. 2万人， 本地从事二、三产业人员占劳动力总数的70%,主要以建筑、交 通、餐饮服务为主。3.1.3产业基础长沙镇产业结构以传统柑橘、粮猪型模式为主，产出率偏低o2011年，种粮面积为25086亩,柑橘4.5万亩,蔬菜面积3600 亩。土地多、规模化生产

8、程度较低；生猪存栏27774头，出栏 31300头；山羊存栏8038只，岀栏30029只；土鸡218679只。 农民有传统的种柑橘及养殖的习惯，养殖业已具一定规模。2011 年，人均纯收入8042元。3.1.4人居环境及基础设施条件通过近几年来的发展，长沙镇人居环境及基础设施得到了极 大的改善。砖混结构民房占片区农房的70%。长沙镇公路总里程 680公里，其中硬化道路85公里，通社率达90%,通户率达60%, 安全人饮比率90%,有卫生院所1个，医疗卫生持证上岗人员 97人，农村新型合作医疗参合率达95% o电视覆盖率达80%, 电话覆盖率达70%o3.1.5扶贫成效“十一五”以来，长沙镇扶贫

9、工作取得明显成效。贫困人口 从2006年的7800人减少到2011年底的4209人，实施生态、扶 贫移民280户，使1013人告别不宜居的高寒山区。通过培育引 导，基本形成以柑橘为主导产业的增收项目。2011年，农村经 济总收入为134000万元。贫困村基础条件全面改善，贫困群众 收入人幅增加。3.2片区发展的优势(1) 交通区位优势：片区内是万开省道，高速路经赵家一 长沙一南门只需要60分钟，北进开县县城，出万州、达州， 南接国家森林公园大域口风景区，随着交通建设的不断提速，未 来三年内的交通状况将得到彻底改观，也将为片区开发提供极大 的优势。(2) 资源禀赋优势：片区内水资源特别丰富，浦里

10、河是小 江河流的重耍支流，片区内土地广袤肥沃，景色优美，生态环境 优良，无工业污染，土地产出高，是开县的“胸脯肉”。(3) 政策资金优势：三峡工程后期配套政策、库区产业发 展政策，使得区域部门配套资金充足。(4) 群众优势：片区民风纯朴，人民吃苫耐劳、勤劳善良。 高速路未能经过长沙后，群众渴望重新崛起，在调研过程中，群 众反响强烈，全力支持扶贫片区开发。片区布局、功能定位与产业扶贫4.1片区布局的原则(1) 生态扶贫原则(2) 咼效低耗原则(3) 市场主导原则(4) 综合性原则(5) 可持续发展原则4.2片区功能(1)产业扶贫功能片区采取因地制宜、因时制宜、因户制宜的方式，针对不 同情况，采取

11、“小户生产、成片发展、产业集群”的区域经济发 展模式。（2）生态平衡功能沿着浦里河流域，种植经果林，保持水土，修复生态，增加 群众收入。山区发展畜牧业，采取种草养畜的模式，保护生态。（3）景观美化功能以新民居、新果园、新菜园、新山庄的“四新”模式，进行 沿线景观美化，建造美丽乡村、风情名镇。（4）休闲观光功能以大域口国家森林公园为目的地，沿途打造万亩柑橘、浦里 河两岸田园风光，提供开县、万州城市休闲观光的选择地。4.3产业扶贫片功能分区在海拔500米以下，沿浦里河流布局柑桔产业带、蔬菜产业4+e在海拔500米一800米，布局獗猴桃产业带、金银花产业带; 在海拔800米以上，布局特色养殖带、森林

12、休闲观光旅游带;第5章重点建设项目规划项目选择与总体规划5.1长沙镇柑桔基地建设4.5万亩长沙镇21村(社区)，海拔500米以下的低山地带，沿着 浦里河流域16公里，种植柑桔4.5万亩。通过新品种的引进， 实现柑桔品种的换代，建标准化果园1万亩,提高单位面积产出, 增加果农收入。项目佔算总投资900万元，到盛产期后，每亩可 生产1200公斤，基地年产值可达到2400万元。5.2金银花基地建设3000 m在清泉、龙河等村，海拔500800米中山地带，种植金银 花3000亩。每亩投入900元，总投资270万元。2至3年后， 实现亩产金银花100公斤，亩产值1.5万元，基地产值可以达到 4500万元

13、。5.3獗猴桃基地建设1万亩在回龙、大面、狮子、黄山、齐圣等5个村，海拔5001000 米中高山地带，种植獗猴桃1万亩。每亩投入4000元，总投资 4000万元。3至5年后，实现亩产獗猴桃300()公斤，亩产值2.4 万元，基地产值可以达到2.4亿元。5.4核桃基地建设2000亩+长沙镇大面村300亩在阳寨等村，海拔1000米以上高山地带，种植核桃2000亩。 每亩投入600元，总投资120万元。6至8年后，实现亩产核桃 1000公斤，亩产值1.5万元，基地产值可以达到3000万元。5.5饲料桑基地建设2000亩在光明等村，海拔300500米中底山地带，种植饲料桑2000 亩。每亩投入2300

14、元，总投资460万元。2至3年后，实现亩 产13000公斤，亩产值1.3万元，基地产值可以达到2600万元。5.6蔬菜基地建设3000亩+长沙镇黄山村2000亩在天水村、万里村、芙蓉村、莲池村、新浦村、双丰村、平 顶村、镇中等村，海拔300500米中底山地带，种植蔬菜3000 宙。每亩投入近5700元，总投资1700万元。当年实现宙产10000 公斤，亩产值2万元，基地产值可以达到6000万元。5.7种草养羊11000只在清泉、龙河等村，海拔8001000米中高山地带，种植牧 草200亩，养殖山羊11000万只。总投资410万元。当年实现出 栏1.1万只，每只产值630元，基地产值可以达到69

15、3万元。5.8生猪发展1万头在清泉村、龙河村、光明村、平顶村、莲池村、镇中村、镇 西等村，海拔300500米中底山地带，发展生猪1万头。总投 资3100万元。当年实现出栏2万头，每只产值2000元，基地产 值可以达到4000万元。5.9乡村旅游建设在福城、长沙、狮子、兼善、谭银、古迹、兴农、齐圣等8 个村，沿着福城一长沙一锦橙一甜橙一古迹一兴农一大埠口线 路，布局万亩桔海、林下土鸡、奶牛场、大堀口国家森林公园景 点，开展旅游环境整治、旅游基础设施建设、旅游接待中心建设。 总投资1000万元。2至3年后，每年吸引游客4万人，实现总 收入400万元，年实现净收入200万元。5.10生态移民、扶贫移

16、民居民新村建设长沙镇在狮子、马鞍、胡桥、福城、左元、齐圣，兼善等村, 建设居民新村7个，建设房屋3.5万平方米，搬迁移民1013人, 总投资4200万元。a5.ll水利设施建设在光明、阳寨、龙河、东阳、新浦等村，整治渠道8条，共27000米，解决1.5万亩农田灌溉。5.12公路建设长沙镇在狮子、谭银、大面、回龙、天子、桔香、福城、长 沙、黄山、齐圣等村，硬化公路22条 共100公里。总投资4000 万元，解决3万人交通困难问题。5.13返乡创业园建设在古迹村建设返乡创业分园100亩，吸引返乡创业者进入， 创造就业机会3000人就业。项口总投资2亿元，带动1000户家 庭增加收入。第6章 投资估

17、算、资金筹措和效益分析6投资估算长沙镇项目共需投资47473万元，主耍用于产业发展5473 万元，占12%、扶贫移民3000万元，占6%,基础建设39000 万元，占82%。其中使用片区扶贫资金70()万元，占1%,使用 其他部门配套资金17170万元，占36%。长沙镇700万元片区扶贫资金主要用于：发展獗猴桃200万 元，发展核桃10万元，种植白茶40万元、发展土李子20万元、 硬化道路380万元、发展香葱50万元。详细投资见附表。6.2资金筹措长沙镇争取片区扶贫资金700万元，占1%,相关部门配套 资金17170万元，占36%；农民自筹3265万元，占7%,业主自 筹26338万元，占55 %o6.3效益分析项目实施后，长沙镇内3个贫困村将实现脱贫目标，群众每 户都有1-2个增收项目，农民人均纯收入达到7000元以上，美 丽乡村、风情名镇、大规口观光休闲风景区将建成，金银花开花, 獗猴桃挂果，万亩桔海飘香，经济