白云区人口调研报告

1、白云区人口调研报告 白云这个“因矿设区，因矿兴区”的资源型城镇，由于长期以资源型产业为主的开展过程中积累了各种层次的矛盾和问题，如经济增长放缓、结构性矛盾突出、生态破坏严重等，严重影响了白云的可持续开展和城镇化进程。白云区在未来的开展中，要实施城镇化开展方式转型，由传统的资源开发驱动型转向新型工业化驱动型。转型将引导大量的劳动力向新型工业和效劳业流动转移，流动人口将是白云区城镇化进程中亟待合理有序引导以及统筹解决的问题。 城镇化进程中要经历农村（牧区）剩余劳动力退出农村（牧区），成为流动人口进入城镇，最后融入城镇。而当前白云区针对流动人口的政策存在多方面的问题，具体表达在以下几点。 2.1 首

2、先是流动人口城市进入环节的障碍。 长期以来，户籍对农民工进入城镇发挥着巨大的阻碍作用，没有城镇户口意味着流动人口缺少各种各样的福利保障。将来户籍制度要逐步走向一元化，逐渐放低直至取消城镇准入门槛，让流动人口在城镇落户成为新市民并享受城镇市民待遇。同时，城里人和农民工在城市劳动力市场上处于不同的劳动部门，具有不同的薪酬，享受不同的劳动政策，形成基于户籍身份的二元劳动力市场。这种二元化劳动力市场长期来看是非常不利于劳动力流动和配置的。受到自身文化素质和专业技能的限制，已转移的劳动力普遍存在就业能力不强、就业层次不高、就业状况不稳的现象。 在白云区，由于气候条件恶劣，且严重缺水。这不仅阻碍了白云区的

3、引资，也对流动人口的心理造成一定障碍。所以，白云区要加大力度改善城区公共效劳水平，特别是解决水源问题，解决流动人口定居的后顾之忧，为下一步的开展铺平道路。 2.2 其次是流动人口城市融入环节的障碍。 进入城市后，流动人口不得不面对的一个问题是农村的孩子难于在城市找到接受入学的学校。户籍制度的重要产物之一就是形成了城乡二元化的制度。这种制度将农民的孩子和城市的孩子分别纳入农村义务教育体系和城市义务教育体系，而对农村孩子能否进入城市教育体系之中不置可否。对于举家外出的农民工家庭来说，不得不通过付出高额“借读费”来实现孩子城市上学的愿望。因此，在城乡开展逐步一体化的今天，必须翻开城乡一体化教育的通道

4、，进一步完善农民工子女教育政策，让所有的孩子拥有公平的教育选择时机。同时，农民工社会保障与福利制度的参与和退出受限，使得农民工的合法权益得不到保障，在市民化的过程中出现一个社会保障福利的空窗期。 3.1 推进产业转型，加大城镇对流动人口的吸纳能力 白云区要切实转变经济开展方式，减少经济开展对资源的依赖和生态的破坏，逐步到达“两型社会”的要求。着力推开工业结构的战略调整，大力开展新型绿色产业和特色现代牧业，实现经济开展由主要依靠资源带动向多种产业协调带动的转变。 在推进新型工业化的过程中，白云应着力改造提升采矿、选矿产业，大量开展风力发电、特色旅游、物流、效劳业等主导产业，利用新材料、新能源、高

5、新技术等，促进产业向集群化方向开展。白云区应该充分利用北接蒙古国的特殊优势，集中开展外贸物流业和效劳业。效劳业是现代城市吸纳劳动力的主要行业，白云要优先开展生产性效劳业，大力培育新兴效劳业，全面提升传统效劳业，加快推进效劳业与制造业的融合开展和产业集聚，努力构建与城镇相协调、与制造业相匹配、与城乡居民需求相适应的现代效劳业体系，逐步使效劳业从业人员比重提高到50%以上。 3.2 增强流动人口城镇融入感。 流动人口方案生育效劳是属于根本公共效劳范畴的，其性质上具有公共性和均等性，流动人口有权利享受均等化的方案生育效劳。均等化的方案生育效劳并不是强调所有人都享受完全一致、绝对平均的根本公共效劳，而

6、是成认地区、城乡、人群存在差异的前提下，保障所有国民都享有一定标准之上的根本公共效劳，其实质是强调“底线均等”和“时机均等”。因此，白云区流动人口方案生育效劳管理的出发点是均等化的效劳管理，性质是社会化管理、均等化效劳，是依托社会、由相关部门执行的有法律保障和条例约束的综合管理效劳机制。 推进流动人口均等化效劳，提高流动人口方案生育公共效劳水平，可以从两方面深入。 一是加强流动人口家庭方案指导效劳。在条件允许的情况和公平原那么下，可以为流动人口提供均等有差异的家庭方案指导效劳。通过流动人口家庭方案指导工程，可以拓宽方案生育的宣传效劳方式，逐步建立和完善符合现在流动人口要求和特点的家庭方案指导模

7、式，使流动人口能依法选择生育时间、适合的避孕节育方法，全面提高成年流动人口以及流动人口新生儿的身体素质，促进家庭的幸福和谐。 二是丰富效劳内容，提供更优质、方便、快捷的效劳。随着方案生育优质效劳工作的深入开展和成年育龄流动人口生活水平的不断提高，白云区广阔育龄人口在生殖保健上的需求会越来越多、要求也会越来越高，因此丰富生殖健康效劳内容，为成年育龄流动人口提供更优质、方便、快捷的效劳是完善流动人口方案生育工作的开展需要。 3.3 提高农民工的城市融入素质 农民工是农村流动人口城镇化的一个特殊阶段的劳动群体，他们自身的劳动技能是融入城镇的一个重要因素，不同的技能水平决定了他们从事的行业和收入。农村外出劳动力的根底教