土地储备项目社会稳定性风险评估报告案例

1、广州市新客站周边储备用地征地拆迁项目（一期）广州市新客站周边储备用地征地拆迁项目（一期）社会稳定风险评估报告社会稳定风险评估报告- 1 -目目录录第一章项目概况 . 错误错误! !未定义书签。未定义书签。第二章可能存在的风险及评估 .错误错误! !未定义书签。未定义书签。2.1 项目的合法性、合理性遭质疑的风险. 错误错误! !未定义书签。未定义书签。 2.1.1 风险内容 .错误错误! !未定义书签。未定义书签。 2.1.2 风险评价. 错误错误! !未定义书签。未定义书签。 2.2 项目可能造成环境破坏的风险. 错误错误! !未定义书签。未定义书签。 2.2.1 风险内容 .错误错误! !

2、未定义书签。未定义书签。 2.2.2 风险评价. 错误错误! !未定义书签。未定义书签。 2.3 群众抵制拆迁的风险. 错误错误! !未定义书签。未定义书签。 2.3.1 风险内容 .错误错误! !未定义书签。未定义书签。 2.3.2 风险评价 .错误错误! !未定义书签。未定义书签。 2.3.3 风险控制措施 .错误错误! !未定义书签。未定义书签。 2.4 群众对生活环境变化的不适风险 .错误错误! !未定义书签。未定义书签。 2.5 群众对生活保证担忧的风险 .错误错误! !未定义书签。未定义书签。 2.6 可能引发社会矛盾的风险 .错误错误! !未定义书签。未定义书签。 2.6.1 风

3、险内容 .错误错误! !未定义书签。未定义书签。 2.6.2 风险评价 .错误错误! !未定义书签。未定义书签。 2.7 新客站项目社会稳定风险的综合评价 .错误错误! !未定义书签。未定义书签。第三章已经和正在采取的风险防范措施 .错误错误! !未定义书签。未定义书签。3.1 注重对农民切身利益的保护. 错误错误! !未定义书签。未定义书签。3.2 科学安排和监管补偿资金使用. 错误错误! !未定义书签。未定义书签。3.3 减少施工期间的扰民. 错误错误! !未定义书签。未定义书签。3.4 保障项目全过程治安安全. 错误错误! !未定义书签。未定义书签。第四章下步风险防范方案 .错误错误!

4、!未定义书签。未定义书签。4.1 继续加强征地拆迁政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围错错误误! !未未定定义义书签。书签。4.2 创新思路，讲求科学的征地拆迁方法以人为本，促进和谐拆迁错错 误误 ! ! 未未定义书签。定义书签。 4.3 加强风险预警，做好征地拆迁现场维稳工作. 错误错误! !未定义书签。未定义书签。 4.4 探索开展失地农民的就业技能培训. 错误错误! !未定义书签。未定义书签。 4.5 加强对村集体资金使用的管理，预防腐败的发生. 错误错误! !未定义书签。未定义书签。第五章结论 .错误错误! !未定义书签。未定义书签。- 2 -一、项目概况一、项目概况新客站周边储备用地征

5、地拆迁项目位于村镇， 距市中心约 17 公里，集交通枢纽服务中心、 区域商业贸易服务中心、 公共服务中心为一体，规划定位为以交通枢纽为中心功能的生态型城市组团。项目拟征地面积为 469 公顷，征地范围包括 10 个村集体的土地。项目分两期进行，一期核心区征地 320 公顷，已完成规则编制和用地报批工作；二期拟征地 167 公顷，用地手续正处于报批之中。本报告仅对一期核心区征地 302.3193 公顷土地的征地补偿等社会稳定风险评估。序号土地权利人权属性质证（占）地面积土地面积其中：耕地000000.52280.3501012345678二村农民集体三村农民集体四村农民集体一村农民集体三村农民集

6、体四村农民集体村农民集体村农民集体集体集体集体集体集体集体集体集体4.55834.766412.320930.89054.3937140.13583.07820.5558- 3 -910一村农民集体村飞地农民集合计集体集体0.04711.5736302.3193000.8729二、可能存在的风险及其评价二、可能存在的风险及其评价1 1、项目合法性、合理性遭质疑的风险及评价、项目合法性、合理性遭质疑的风险及评价（1）风险内容该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、

7、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。本项目合法，手续完备，程序完备本项目经过充分可行性论证， 严格按照土地管理法律法规有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。整个项目已经取得用地规划许可证、用地红线图、纳入 2009 年政府储备计划，征地拆迁程序正在按照土地管理法、 城市拆迁安置补偿条例等有关法律，按部就班依法进行之中。但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先， 社会各界对土地储备尤其是储备市郊农地的合法性还持有怀疑的态度。其次，新客站周边项目属于经营性的综合土地开发， 用途不完全属于我国土地法律规定的公益性征地范围， 如果用于住宅、商用

8、等非- 4 -公益用途，其合法性必将被质疑。最后，新客站工程建成后，周围土地升值巨大，加之如果公开出让被储备土地时价格高昂，那么农民的失落感将增加， 对征地的合法性会怀疑。初步估算，上述问题应该受到重视。 本项目符合区域经济发展需要新客站必经之处，具有得天独厚发展多种商品销售、展示、物流等经营服务功能的条件， 可营长周边地区中小企业管理总部的商务活动和城市旅游功能，对于房地开发经营具有一定的吸引力。 本项目是实施城市规划的需要新客站周边地区开发已经完成了规划编制和核心区域 3.02 平方公里的用地报批工作。按照规划，区内将发展出5 个规划功能区，即综合商务区、商务居住区、商贸区、物流区和农业观

9、光区。所以未来几年将进行规划落实的工作， 在基础设施先期投入之后，土地出让及开发将视市场情况伺机而动。 本项目是经营城市，回收土地增值，加快城市建设的需要政府对新客站地区的巨大基础设施投资， 提升了整个区域土地的总体价值。这些土地增值应该收归政府， 用于未来的城市基础设施投入和建设。（2）风险评价本项目合理性风险较小，而其合法性会受到质疑，风险较大。2 2、项目可能造成坏境破坏的风险及评价、项目可能造成坏境破坏的风险及评价（1）风险内容- 5 - 新客站项目需征用大量农田，把农田变成建设用地，可能会对当地的生态和景观造成一定程度的破坏。 项目在运营期可能也会对周边坏境造成一定程度的影响。 在建

10、设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。施工过程中会产生大量粉尘，施工机械会有作业噪声，施工机械燃油或机油渗漏会引起油污染。 大型挖掘机械及运土车辆对道路的损坏和环境卫生的破坏的现象将不同程度的存在。（2） 风险评价项目造成环境破坏的风险很小新客站项目选址处于城市总体规划的生态廊道内，该地区以绿色为主基调， 通过适度控制开发模式， 并通过建构网络式的绿色系统，较易实现地区生态系统的恢复更新。新客站地区现有的生态条件优越， 约 89 平方公里范围内丘陵较多鱼塘密布、河网水系发达。新客站作为生态走廊的重要节点，兼顾生态和经济效益，车站广场绿色指标不低于35%。为了保

11、护原生态环境，铁路将建设为高架路，火车将从地面上空“飞过” 。高架铁路南北向穿越规划区，规划在铁路两侧建设约80米宽的绿化防护带，构成地区最具特色的开敞绿色走廊， 成为地区的绿色防护轴。根据规划，新客站周边拟建农业观光区。农业观光区近期改造成农业观光旅游区，发展以水乡绿色观光旅游为主线的功能区。 远期利用现有的河涌规划带状体育公园和休闲公园。- 6 -可见，本项目建成后，不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升周边区域的生态环境质量。3 3、群众抵制征地拆迁的风险、群众抵制征地拆迁的风险（1）风险内容由于征地拆迁涉及群众的切身利益， 加上群众对征地拆迁的政策缺乏理解，因此在征地拆迁问题上群众往往会

12、与政府站在对立面， 以各种形式抵制征地拆迁。征地拆迁项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。新客站项目要征收大量土地， 其中一期工程征用的 302 公顷土地全部是农地，这些农用地在承包户的良好管理和经营之下， 能获得较高的持续的效益。征收农地不仅会使当地群众人均农地面积减少， 而且对那些已经进行大量投资的承包户的收入造成巨大影响。（2）风险评价群众抵制征地拆迁的风险较小。为了赢得群众对新客站征地项目的支持， 土地管理部门已在一期项目征地过程中摸索出了一套成熟的做法， 有效地化解了群众对征地项目的不理解、不支持。（3）风险控制措施 严格按照市、区有关土地征收补偿标准对农民进行补偿。见下表2。-

13、 7 -表 2 按地类分补偿标准统计（前三年年产值平均为 7584.33 元/亩）补偿地类土地补偿费倍数安置补助费倍数总计倍数121077874养殖水面水田园林林草地建设用地其他农用地未利用地6186165125120851204 根据土地管理法第五十条的规定，为壮大被征地农村集体经济组织的经济实力， 政府将为每个村集体另外补偿一笔资金用于发展集体经济，如石壁四村将可以获得 1182.9 万元的补偿。 对群众最关心的留用地问题也考虑周全，最大限度地保护群众的利益。考虑到周边土地升值的因素， 广州市土地开发中心制定了预留 60%留用地用于商业开发的方案， 力求让农民分享到新客站项目带来的收益；在

14、办理项目用地报批时， 将留用地同时打包上报并得到了- 8 -批复；在一期用地指标得到批复后，立即组织二期用地（基本为另40%的留用地）指标的申报工作。 出文件。这些做法让农民得到了实惠，切实感受到了政府征地为农民的诚意，从最初的抗拒变成了现在的欢迎。10 个村中全部书面出具了 “关于工作新客站周边储备用地项目免于听证的函” ， 对 征收土地方案的征地补偿标准及安置方案， 各村经村民代表或村民委员会三分之二以上同意放弃听证。 由此认为，新客站项目遭群众抵制的风险很小。4 4、群众对生活环境变化的不适风险、群众对生活环境变化的不适风险新客站项目所在地是一片广袤的农田， 当地居民以务农为主，乡村氛围

15、浓厚。新客站地区的综合开发将打破当地居民的生存现状， 使得村民与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰， 从而造成居民内心的不安与担忧。群众对生活环境变化的不适风险较小。新客站一期项目征用大量农地，村民人均土地面积减少，这意味着村民以农耕为主的生存方式将会面临改变， 在变化的环境中转而寻求新的谋生机会。同时，新客站的落成后带来的庞大交通流和人流也会打破村庄以往的宁静，让村民感到不适应。新客站所在村镇原是一片工地和农村， 随着新客站的建成，这里将成为一个新的城市中心区域。按照规划，新客站 5 公里半径范围内主要分 3 个圈层：第一圈层的空间范围是以车站为中心约600 米半径范围， 主要

16、的功能分区是交通配套和服务业，主要包括酒店、餐饮、商贸、咨询、旅游和信息业等；- 9 -第二圈层是车站 1500 米半径范围，功能逐步多元化，出现居住、管理、行政办公、文化和部分专业市场；第三圈层则是以车站 5 公里半径范围作为一般开发区、拓展区。从规划文件中可以看出，新客站项目会带动周边饮食、交通、通信、宾馆等各类配套设施的建设，这无疑为当地村民的生活提供了便利，并能创造许多新的就业机会。由此可见，在新客站的“吸管效应”作用下，周边区域的经济地位将会得到明显提升，而这一过程的直接受益者将是当地的居民。5 5、群众对生活保障担忧的风险、群众对生活保障担忧的风险（1) 风险内容新客站要占用大量农

17、地，当地村民赖以生存的土地面积减少， 在安置时又采用货币安置方式，虽在短期内村民生活可以为继， 但从长期来看土地的减少弱化了村民的持续生存能力， 使村民对未来的生活保障感到担忧。（2）风险评价群众对生活保障担忧的风险很小。本项目在实现公共利益的同时，兼顾被征地村民的利益，把村民的短期需要和长远利益结合起来综合考虑。为了弥补村民的失地损失， 本项目已严格依照有关规定拟定了征地补偿方案，并组织召开听证会，补偿方案的合理性得到了群众认可。6 6、项目可能引发社会矛盾的风险、项目可能引发社会矛盾的风险（1）风险内容 在征地拆迁过程中，当地个别居民可能会因为对补偿方案的不满- 10 -意而成为“钉子户”

18、 ，拒绝征地、抵制拆迁。 在施工过程中可能会对当地居民带来干扰，因此有可能引发居民的不满情绪。 另外，不排除有民间组织通过收买当地居民的补偿“权利”而介入反征地拆迁活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。（2）风险评价项目可能引发的社会治安风险较小。本项目征地拆迁工作精心布置，组织严密，在征地拆迁过程中尽量做到不引发、少引发村民的不满情绪，以情感人，以理服人。早在征地工作开展之初，市土地开发中心就会同区政府、区国土房管局、 区土地开发中心对征地工作周密谋划、 精心组织， 积极推进。在制定征地补偿方案时，召开听证会，反复征求被征地群众的意见和建议，尽可能使补偿方案更完善、更合理。补偿方案确定后

19、，又迅速印成小册子开展宣传教育，针对村民所提意见和关心的问题，以问答形式编制成资料，派发至各家各户。在各村设立征地拆迁政策法规流动咨询点，现场解答村民对补偿方案的疑问。对抵触情绪较大的村民，采用“换位”思考方式尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。另外，针对社会上偶发的与本项目征地有关的零星失实评价，充分利用电视台、电台、报纸等新闻媒体进行正面报道，消除误解，引导舆论支持征地拆迁。7 7、新客站项目社会稳定风险的综合评价、新客站项目社会稳定风险的综合评价上文已对新客站征地拆迁项目可能引发的不利于社会稳定的六大类风险可能性大小进行了单项评价， 为便于度量该项目整体风险的大- 11 -小，有必要

20、对各类风险的可能性大小进行量化， 然后得到项目的综合风险大小。表 3 项目风险综合评估风险类别风险权风险发生的可能性（c）wc重（w）很小0.2 较小0.4 中等0.6 较大0.8 很大1.00.150.150.200.10项目合法性、合理性遭质疑的风险项目可能造成环境破坏的风险群众抵制征地拆迁的风险群众对生活环境变化的不适风险0.120.030.040.04- 12 -群众对生活保障担忧的风险项目可能引发社会矛盾的风险0.200.200.040.080.35综合风险从表 3 可看出， 新客站项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为 0.35，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的

21、可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。三、已经和正在采取的风险防范措施三、已经和正在采取的风险防范措施1 1、注重对农民切身利益的保护、注重对农民切身利益的保护（1）严格执行土地补偿标准根据征收土地预公告对规定征地的安置途径： 以货币方式支付安置补助费安置被征地农民； 支付社会保障金，购买社会保险； 15%村留用地安置和复建房安置。为了确保项目的顺利进行，在具体操作的时候，本着有利于保护农民切身利益的角度，制定标准时，取高舍低。（2）做好农民进社保工作结合各村实际，制定了“关于新客站周边储备用地项目被征地农民养老保险方案” ，向各村送达了听证告知书。涉及的被征地农民实施社会养老保险，具

22、体名单经各村民代表大- 13 -会报镇人民政府核准、公示后确定；如村集体经济组织逾期未能确定名单，应向镇人民政府书面说明原因， 由镇人民政府对有关情况核实后，形成书面说明报所在区劳动保障局，先办理材料报送手续。本次征地拆迁一共需要安置 10 个村的村民 3557 名。将为村民购买社会保障金，解决村民长远的生活保障问题。 在新客站项目规划用地红线尚未确定、资金尚未到位、农民社保方案尚未出台的情况下，区土地开发中心申请到 8000 万元专项用于支付被征地农民的社保基金，得到了被征地村社及农民的高度信任和支持。（3）做好农民关心的留地落实工作做好农民关心的留地落实工作，防止纠纷。留地是村集体和村民最

23、关心的问题，事关集体经济组织按股份分红多少。留地的位置、面积已经得到了确定，相关手续需要办理。市土地开发中心向村集体承诺：如果 3 年之内不能完成手续，将按照每年每亩 2000 元的价格，给予村集体补偿。2 2、科学安排和监管补偿资金使用、科学安排和监管补偿资金使用表 4 各村获得的补偿统计汇总表（费用单位：万元。不包括社保支出）土地征收村费用胜石村面积（公 参保人数 土地补偿费 安置补偿费顷）1.573620823484128.249690.097415887.31656.3417867.21811.98青苗及土 集体经济地发展补助合计70.80310.7206石壁四村 140.135钟村四

24、村12.3215502.31182.86 31402.805536.427.5698 3528.6118- 14 -钟村二村4.5583石壁一村30.891钟村三村4.7664石壁三村4.3937大洲村20.5558屏山一村0.0471韦涌村83.078277493185882721914368.833437.98253.3361174.98198.9797.1204.3193.8862.52.139.3651111.9893886.9516820.90215.4881359.18995.9925.3187639.8735309.762348.83284.3951715.3247 1105.3

25、396.433.2273.3512 4049.0707012.827118359.56978523.7225094.9223727.816.047732712.880 16995.24184合计302.31995572217.532 67881.00412096.03783 3、减少施工期间的扰民、减少施工期间的扰民市、区两级土地开发中心和市、区、镇三级政府及职能部门密切配合， 严格要求和监督施工单位文明施工， 减少扰民， 采取下列措施：施工过程中所产生的垃圾、 废水、 废气等有可能污染周围环境的，应采取相应措施及时处理，不可随意倾倒、排放；施工现场车辆进出场时，要避开每日上、下班（学）时段，

26、不要造成施工现场周围交通不畅或发生事故等。4 4、保障项目全过程治安安全、保障项目全过程治安安全市土地开发中心紧密联系和依靠番禺区和钟村镇政府， 采取以预防为主的治安防范措施。（1）确保补偿款到位然后进场施工，首先保证村集体和村民的切身利益。- 15 -（2）确需强制进场的，在补偿款到位的前提下，对现场进行证据保全，同时要求公安、民政等部门到现场维持秩序。（3）公安部门在项目全过程加强综合治理工作，保持征地涉及区域日常治安环境的良好。（4）密切关注极少数村民可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。四、下步风险防范方案

27、四、下步风险防范方案1 1、继续加强征地拆迁政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。、继续加强征地拆迁政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。要通过电视、 广播、 报纸能多种新闻媒体， 宣传新客站交通工程、周边土地储备、开发项目对完善铁路网建设、拉动地方经济发展、带动周边土地升值、增加农民就业和致富机会、集体经济和物业经营将有较快增长等诸多能给农民带来长期福利改善、 收入增加这些正面的影响。尽管短期内农民会有少量的利益损失或者转型期的生活不便， 甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，当地农民将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强征地拆迁政策的宣传，舆论先行。2 2、创新思路，讲求科学的征地拆迁方法，

28、以人为本，促进和谐拆迁、创新思路，讲求科学的征地拆迁方法，以人为本，促进和谐拆迁在征地拆迁过程中要不断创新工作思路， 讲求科学有效的拆迁方法。征地拆迁过程中，实施“四同时”征收模式，将经济留用地、安置区用地与项目主体用地进行“捆绑” ， “同时选址、同时规划、同时- 16 -报批、同时建设” ，最大程度地照顾被征地群众的利益。在土地征收过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证被征地对象的知情权。3 3、加强风险预警，做好征地拆迁现场维稳工作、加强风险预警，做好征地拆迁现场维稳工作建立风险预警制度， 对征地拆迁过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加强征地拆迁现场的治安保障， 突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场， 对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围