在金融危机背景下农民工培训和再就业情况调研报告

1、在金融危机背景下农民工培训和再就业情况调研报告 湖南总人口6845.2万人，其中农村人口3959.95万人，农村劳动力2998.74万人，是一个劳动力资源十分丰富的劳务输出大省。从20世纪80年代初期开始，湖南省农村劳动力就逐步从农村转向城市，从省内转向省外。xx年，全省农村外出务工人员（含本乡镇）1480.89万人，比上年增长2.5%； 劳务总收入898.78亿元，增长18.1%。1xx年，全省农村外出务工人员（含本乡镇）1208万人，增长10.0%； 实现在外务工总收入950亿元，增长5.7%，2农民务工收入约占农民人均纯收入的三分之一。劳务经济已成为湖南省农民增收的主要途径和富民强省的重

2、要举措，为城乡协调开展、构建和谐社会做出了重要奉献。xx年以来，湖南省积极承接产业转移，引导鼓励农民工返乡创业，加之受到金融危机的影响，沿海地区劳动密集型企业开工缺乏，不少企业被迫裁员，大量农民工返乡。为切实掌握这些农民工的返乡情况，探索建立返乡农民工培训和再就业工作机制，进一步推动农村劳动力转移优化升级，笔者对湖南省农民工返乡培训和再就业情况进行了专题调研。 一、农民工返乡的主要原因及根本特点 受美国次贷危机及全球经济危机的影响，我国沿海地区出口及劳动密集型企业产品出口受到限制，经济不景气，导致企业停产、降薪、裁员等现象，直接造成农民工的失业返乡。据统计，湖南省受金融危机影响返乡的农民工占回

3、流总人数的60%。一是企业停产。由于企业生产的产品卖不出去，占用大量的资金，工厂无法正常生产，只有关门停产，工人也只好另谋他路或者返乡。二是企业降薪。由于企业生产的产品销路不好，不敢大量生产，工人都是计件工资，工资一降再降。由于工资少，难以保障正常的根本生活，只有回家。三是企业裁员。由于企业状况不好，只能勉强维持现状，企业只有降低本钱缩小规模，进行裁员。裁下的人员无法找到其他工作，只有返乡休息。四是物品降价。由于废旧金属、废旧塑料价格持续下跌，湖南省大量在外从事废旧物品回收的农民，因为赚不到钱甚至亏本，无法维持在外的根本生活，只有返乡，等待时机。五是受惠农政策吸引。随着国家支农惠农力度的不断加

4、大，对农民工的吸引力越来越强，再加上金融危机背景下企业不景气、在外打工收入不高等原因，一局部农民工主动放弃在外务工时机，回乡从事种养产业。这局部群体占回流总人数的22%。六是其他原因。如新劳动法的实施，致使企业人工费用的本钱增加，企业必须与员工签订劳动合同，必须交纳“五大险”； 受楼市低迷影响，在建筑业、机砖厂等行业务工的农民工被迫失业； 一些常年在外务工人员积累了一定的工作经验和资金，返乡自主创业； 一些农民工因年龄过大、文化素质过低、身体不好返乡； 一些农民工有了些积蓄，想回乡休养； 还有一些农民工因为结婚、盖房、解决夫妻分居、赡养老人、照顾子女等原因选择了返乡。 从调查情况来看，xx年湖

5、南省出省务工农民工返乡人数同比增长11.45%，返乡农民工的人数为265.62万人，返乡率为21.99%。其中，返回本地的占54.91%，返回省内其他地区的占45.09%，愿意从事农业生产的人数为45.47万人，占返乡农民工总数的17.12%，愿意返乡创业的5.15万人，占返乡农民工总数的3.1%，愿意到城镇再打工的人数为211.91万人，占返乡农民工总数的79.78%，这些农民工返乡前主要从事农林牧渔业、制造业、建筑业、机电电子业、餐饮与效劳业，分别占11.85%、9.84%、36.81%、9.52%和14.31%，在建筑行业的人数最多。返乡的农民工男性多于女性，分别为68.53%和31.4

6、7%； 年龄在35岁以上的人员较多，占60.84%，35岁以下的占39.16%； 初中及以下文化的占38.64%，高中、中技的占48.03%，大专以上的仅占13.33%。返乡的农民工中，普工多于技工。 二、农民工返乡的主要做法及根本成效 为切实做好返乡农民工培训和再就业工作，促进农民增收，保证农村社会稳定，湖南主要从以下五个方面开展返乡农民工培训和再就业工作，取得了根本的成效。一是稳定了情绪。金融危机爆发后，湖南采取的措施得力，行动迅速，为返乡农民工提供培训、就业一条龙效劳。对此，返乡农民工反响强烈，对未来依然充满信心，没有出现情绪大起大落的时刻，他们深情地感谢党和政府对他们的关心。二是学会了

7、技能。调查情况显示，返乡农民工中，由于文化程度低、技能水平差的农民工占到了33.4%，这些农民工深深感到了自身知识的不够，所以重回培训基地参加技能培训，努力学习技能知识。通过培训，返乡农民工普遍认为“培训基地为我们送来了及时雨，我们学到了更多的谋生本领，为再次外出就业配了一把金钥匙”。三是充满了激情。返乡农民工在外出务工之前，或缺技术或缺资金，不敢在家创业； 在外务工或多或少积累了资金，增长了见识，学会了管理； 返乡回流后，靠党和政府搭台，有党和政府提供政策咨询、技术培训、工程推荐、开业指导、后续支持等创业效劳，返乡农民工自主创业的激情大增。如宁远县已有210户返乡农民工联手开展烤烟生产，落实

8、烤烟种植面积近万亩。 返乡农民工工作之所以取得以上三项根本成效，主要得益于以下五大做法。 （二）领导重视，专题部署。返乡农民工培训和再就业是当前各级党委政府部门的一项重要工作，各地都高度重视，切实把这项工作作为头等大事抓紧抓好。湖南省委书记、省人大常委会主任张春贤在xx年省委农村工作会议上要求继续抓好农民转移，特别是在解决返乡农民工就业创业上下功夫，对暂时不能就业的返乡农民工，要将其纳入政府公共培训范围，鼓励他们接受职业技能培训，给予每人600元培训补贴。湖南省人民政府专门下文关于切实做好当前农民工工作的通知，出台八项重大举措，要求各地切实做好返乡农民工工作。各市州、县市区农业局都明确了一名分

9、管领导，抽调了12名专人负责，采取有效措施，帮助返乡农民工从事农业生产或者到城镇非农产业再就业。据统计，各地召开了191次专题会议部署返乡农民工培训和就业效劳工作。娄底市成立了以市政府副市长任组长，市农业局局长任副组长的市返乡农民工培训工作领导小组，制定具体培训方案，市阳光办在娄底电视台发布了“致返乡农民朋友书”，各县市区都成立了相应的领导机构，涟源市阳光办给所有乡镇、村组寄发了一封好消息给广阔返乡农民朋友，各级阳光办认真选定条件较好的培训机构，切实负责指导培训工作。汨罗市年初召开了阳光工程领导小组成员、各阳光工程培训学校校长、阳光办专干会议，专门研究做好返乡农民工转移培训工作。 （三）广泛宣

10、传，营造气氛。各地针对返乡农民工群体特点，采取不同的宣传方式，让他们了解政策和报名参加培训。一是开展阳光工程效劳进村活动，利用电视、宣传车、座谈会等多种形式，指派教师进入农村各家各户宣传。二是利用各乡镇农村劳动力转移培训阳光工程报名点，发放宣传单，在示范村建立宣传栏，委托村支书或村主任逐户上门了解返乡农民工的培训意愿，并一一进行登记。三是开展主题宣传日活动。各地纷纷在繁华地段、主要街区发放致返乡农民工一封信，并开展“促进再就业，构建和谐社会”就业宣传，相关领导亲临现场指导。 （四）制定方案，扎实培训。各地在深入调查的根底上，按照湖南省农业厅办公室关于做好返乡农民工培训和再就业工作的通知精神，制

11、定了操作性较强的培训就业方案，明确了目标任务和保障措施，并紧锣密鼓地根据农民的培训需求分四个层次开展培训：一是农业生产培训。全省有18.2%的返乡农民工选择在家务农，各地不断加大粮食、蔬菜、水果、烤烟和养殖等农产品生产基地建设力度，组织培训教师深入农村利用村级培训学校，对有种、养殖业培训欲望、愿意从事农业生产的返乡农民工进行培训。二是返乡创业培训。全省有5.1%的返乡农民工选择在本地创业，各地积极组织有创业愿望的返乡农民工开展创业培训，着重培养他们的创业理念，增强他们的创业能力。三是转移就业培训。全省有33.2%的返乡农民工表示会继续外出务工，6.1%的返乡农民工选择在本地打工，各地组织阳光工

12、程培训基地对愿意外出务工就业或本地打工的返乡农民工按照就业要求、市场需求进行以中期为主的职业技能培训，增强他们的再就业能力。如保靖县阳光办招收了31名有文化的返乡农民工，在湖南轻工高级技工学校陶瓷专业培训半年，结业后负责安排就业。此外，剩下局部返乡农民工表示将视情况再作xx年的就业打算。四是技工院校培训。各技工院校根据市场需求和返乡农民工的特点开设专业和课程，制定详细的教学方案，确定培训教材，采取灵活多样的学习方式，有针对性地开展培训。 三、农民工返乡的突出问题及对策建议 尽管农民工经过城市工作与生活的洗礼，学到了先进的理念、经验、技术，带回了多年积攒的资金，是家乡社会经济开展的一股生力军，但

13、仍存在一些不利影响。一是返乡农民工素质不高。调查发现，很大一局部返乡农民工再就业的愿望强烈，但是由于金融危机的影响，很多低素质企业已经破产倒闭，高素质企业对员工要求相对较高，而返乡农民工大局部年龄偏大，文化程度偏低，且大多没有接受过各种专业技术培训，严重缺乏专业技能技术。二是就业形势更加严峻。随着经济持续疲软，外地企业用工减少，大量农民工回流，而回流的这些农民工本身的专业技能水平与目前劳动力市场由单纯体力型向专业技能型转变不相适应，已经不能适应就业形势需求。再加上湖南本地企业容纳能力有限，因而再就业难度相对较大。有些农民工因急于就业，盲目滞留沿海地区寻找就业时机，甚至误入传销、涉黑组织等歧途。

14、三是返乡创业难度较大。农民工返乡创办企业，面临融资难、人才缺、土地紧张等困境，急需国家出台相关政策给予扶持。据沅江市草尾镇三星村支书反映，仅他们村就有30多名返乡农民工希望村委出面申请创业贷款，但农村创业贷款申请难，不但数额偏小，而且手续繁琐，门槛很高，返乡农民工获得贷款难度大，时机小。四是和谐稳定隐患更多。农民工失业返乡后的培训、就业、社保转移接续、随返子女入学、土地经营、权益维护、社会稳定等相关问题随之而来，如不妥善处理好，将不利于构建稳定和谐的社会关系。 针对以上问题，笔者认为，为进一步推进湖南省返乡农民工培训和再就业工作，各级党委和政府可从以下四方面下功夫。 一是加强返乡农民工培训。对

15、返乡农民工开展培训可从技能培训、农业生产培训、创业培训三个层面进行，着力切合返乡农民工的培训需求和意愿安排培训内容和培训学时及实践环节。通过加强培训，一方面可以提高返乡农民工的就业能力，促进其重新就业； 另一方面可以提高返乡农民工的农业生产或创业能力，提高其经营管理水平。 二是建立农民工返乡创业政策。农民工与长期在农村务农的农民比拟，农民工的文化素质较高、在外务工经历较多、管理理念要强、创业意识较浓，关键是要出台创业融资优惠政策、农业保险政策，建立农民工返乡创业基金和农民工返乡创业工程库及农民工返乡创业的长效机制，在资金、信息、技术等方面为农民工返乡创业提供支持，创造良好的返乡创业环境和条件，

16、鼓励返乡农民工大胆创业。 三是促进返乡农民工本地就业。要调整就业思路，对接本地产业，将返乡农民工重点安置到本地生产企业、农民专业合作社、服装厂及生物医药园等地工作，缓解本地用工压力，推动当地经济开展。要有步骤、有方案、有重点地加快城镇化进程，实现以城镇化为主的返乡农民工的就地就业。要借助资金、土地、人力资本等要素大力开展农村工业化，为农村城镇化的快速推进奠定良好根底。要加快农业产业化经营模式创新，采取“龙头企业+合作组织/基地+返乡农民工”的龙头企业带动型或“市场+合作组织/基地+返乡农民工”的市场带动型等模式经营，充分吸纳返乡农民工就地就业。要大力开展家政效劳、来料加工、手工编制等劳动密集型产