《旅游法》对国内旅游市场的影响

1、江西财经大学2013 2014 学年第 1学期期末考试论文题目旅游法对国内旅游市场的影响课程编码 16a42 选课班 b01 课程名称旅游政策与法规任课教师张瑾学号 0123509 姓名贺艳芳学院旅游与城市管理专业旅游管理考试时间 12月 18 日第三、四节课成绩江西财经大学20132014 第 1 学期课程论文考试评分表课程名称及代码：提交时间：学生姓名学号成绩学院旅游与城市管理任课教师张瑾题 目项目评分点评分理由得分选题（010分）价值难度论点（15 分）确定性新颖性论据（30 分）阅读范围调研观察资料运用分析推理结论（15 分）合理性说服力写作（3040分）结构表达规范注：教师提供选题者

2、，选题项不予评分任课教师：旅游法对国内旅游市场的影响内容摘要：历经三十年酝酿和三次审议，2013年 10 月 1 日起实施的中华人民共和国旅游法 从法律层面围绕我国旅游产业发展中的主要关系和核心问题做出了全面规定。本文将对比旅游法出台前后的一些现象，从旅游法能够长远的为旅游业输入正能量的角度，分析旅游法出台的背景、意义以及对国内旅游市场产生的影响。关键词： 旅游法国内旅游市场影响一、中国旅游业现状及旅游法的颁布背景据悉 2010 年，旅游业已成为我国国民经济的重要产业之一。联合国世界旅游组织预测，到2015 年中国将成为世界上第一大入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国。 “十一五” 期间我国旅

3、游业投资势头旺盛，在投资规模上， 全国“十一五”开发的大型旅游项目达12697个，未来我国旅游需求将快速增长。据中国旅游研究院统计，2012 年我国旅游业总收入2.57 万亿元， 国内旅游约 29 亿人次，出境旅游超过 8000 万人次，入境旅游1.33 亿人次，旅游外汇收入485 亿美元，新增旅游直接就业约50 万人。根据中国政府所制定的远景目标，到 2020 年，中国入境旅游人数将达到2.1 亿人次；国际旅游外汇收入580 亿美元，国内旅游收入 2500 亿美元，总收入将超过 3000亿美元。这样一个黄金产业， 近年来却被门票涨价、低价揽客、强迫消费等一系列市场乱象所困扰，旅游者投诉无门，

4、执法者无法可依的问题较为突出， 旅游消费者和旅游行业经营者的合法权益不能得到完全保障，而我国目前却仍然没有一部专门的旅游法，与我国世界旅游大国的地位身份不相匹配。因此制定专门的旅游法明确一些基本法律规范和旅游合同特殊规定，建立和改进旅游与相关行业管理的协调机制便成为迫切需要。中华人民共和国旅游法 经 2013 年 4 月 25 日十二届全国人大常委会第2 次会议通过，中华人民共和国主席令第3 号公布。 旅游法分 10 章 112条，自 2013年 10月 1日起施行。二、旅游法的意义与作用“ 旅游法的制定和出台，是具有里程碑意义的重大事件。综合来看，其重大意义在于通过综合大法的形式，系统地明确

5、了旅游产业发展中的各种关系，针对旅游产业长期存在的各种顽疾和面临的诸多难题提出了有效的解决办法，同时体现了对旅游产业未来发展的方向引导（引自产业发展视角下的旅游法) ” 。1，梳理关系。 旅游法 以综合法的形式全面梳理并明确规定了旅游产业发展中的主要关系， 对各相关主体的权利责任都做出了系统规范。如上所述， 旅游发展涉及面极广，包含了人与自然、政府与市场、中央与地方、企业与消费者、公共服务与商业经营等各种复杂的关系，涉及到各级政府及其相关部门、 行业组织、各类旅游企业（尤其是旅行社、景区、酒店、在线旅游经营商等）及其供应商、旅游从业者、旅游者等各个主体。如此复杂的关系显然是以往的旅行社条例 、

6、 导游人员管理条例、 中国公民出国旅游管理办法等行政法规所无法调节的。而旅游法采取综合立法的模式，从法律高度理清了这些主要关系，规范了各方的权利责任，既是促进法，也是行业管理法，同时还是民商法。理清了这些关系，规范了各自权责。只有在旅游法的管制下，根治长期困扰我国旅游发展的一些问题就有了可能。2，根治流弊。 旅游法 以详尽的法律条文直指旅游发展中的各种顽疾和难题。例如，针对旅游发展中存在的旅游部门协调力度小、旅游市场恶性竞争、旅游资源屡遭破坏、 随意圈地设立景区收费、 景区景点超载运营、 门票涨价不规范、导游无薪无酬收取回扣、 旅游者投诉处理困难、 旅游安全救援欠缺乃至游客的不文明旅游行为，旅

7、游法可谓是面面俱到、对症下药。从旅游运行机制到旅游合同执行，从政府职责分解到企业行为规范，从旅游规划编制到游客权益维护，从环境资源保护到游客文明行为， 旅游法用法律的利剑，对长期困扰旅游发展的各种顽疾和难题进行了规制。3，引导升级。在理顺关系同时根治流弊的基础上，旅游法还将国务院41 号文件、 “十二五”规划等提出的有关要求上升为法律，使其制度化、 规范化。与此同时，旅游法在立法原则、思路、条款上，与现行法律和国际通行做法保持一致和有效衔接， 整合了旅游产业各要素和旅游活动全链条，构建了政府统筹、部门负责、有分有合的综合协调、市场监督、投诉处理等机制，为我国旅游业实现产业升级提供了引导。 （引

8、自产业发展视角下的旅游法 ）三，旅游法对国内旅游市场的具体影响（1） ，对旅游者而言“首先，旅游法把旅游者用专章予以规范，既规定了旅游者应享有的合法权益，也明确了旅游者应承担的义务，这在中外旅游立法上是一大创举。迄今，国外旅游立法一般都未将旅游者专门作为一章来规范。而我国旅游法从权利和义务两方面对旅游者作出明确规范， 在目前不少旅游者整体素质不高的情况下，无论对于保护广大旅游者的合法权益，还是对于规范少数旅游者的不文明旅游行为，促使和引导旅游者文明旅游， 均具有重大的现实意义其次， 在旅游法各相关章节中，都融会和贯穿着以旅游者为本的立法理念和基本精神。这样，既充分体现了我国旅游立法坚持以人为本

9、的基本原则，同时也把保护旅游者合法权益的理念具体落实到各项制度建设中， 使之具有可操作性（引自 旅游法的十大制度创新）” 。具体如下：1，零负团费条例：旅游“零负团费”是指组团旅行社在销售旅游产品时，只收取低于产品成本的费用， 旅游者在旅行目的地吃住行等费用以及旅行社的利润，是从对旅游者推荐购物和各种旅游自费活动中收取的。咋一看或者旅游者报团时会发现旅游线路的报价会增高，旅游者可能心里会产生落差， 有的人甚至还会觉得今后报团的人会越来越少，其实我觉得不是这样的， 价格摆在这里， 明的总比暗的好， 而且随着社会发展的趋势， 旅游者老龄化也将越来越明显，作为儿女，会希望自己的长辈在外面玩的开开心心

10、，平平安安，价格稍贵一点，儿女们还是愿意的。而且从其他方面来讲，价格高了，旅行社提供的服务也会更好。图 1旅游法实施前后部分旅游线路报价对比图2.景区门票随意涨价条例：关于景区门票随意上涨本条例明确提出了，严格控制价格上涨、 公益性景区逐步免费开放、 景区提高门票价格应当提前六个月公布、旅游者有权选择购买合并景区单项票、涨价应举行听证会(出席人员须含旅游者 )。这都融会和贯穿着以旅游者为本的立法理念和基本精神。这样，既充分体现了我国旅游立法坚持以人为本的基本原则，同时也把保护旅游者合法权益的理念具体落实到各项制度建设中。图 2旅游法出台前门票涨价现象3. 旅游者“投诉无门”条例：旅游投诉经常被

11、旅游者认为是最难的事情。针对旅游投诉，新旅游法规定县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构。受理机构接到投诉，应当及时进行处理或者移交有关部门处理( 并告知投诉者 )。旅游者投诉可能是一个非常让旅游者头疼的问题，旅游者投诉问题可能经常被相关机构当做皮球被踢来踢去。新旅游法，新旅游法对这一项有了明确的规定。能够更有效的维护消费者的权利。图 3旅游法出台前投诉无门现象4，导游薪酬低收回扣条例：不得索要小费，不得以任何方式欺骗、诱导、强迫或变相强迫旅游者消费， 被吊销导游证三年不得重新申请；旅行社应当与其聘用的导游订立劳动合同支付报酬，对临时聘用的导游， 应当全额支付导游服务费用，不得

12、要求导游垫付费用。（2） ，对旅行社而言“国旅游法虽然以优先保护旅游者的合法权益为基本原则，但是并不否定对旅游经营者合法权益的保护，反而处处体现了对旅游经营者合法权益的保护首先，旅游法也是为保护旅游经营者的合法权益而制定的。在总则立法宗旨里， 开宗明义地规定了为保护旅游者和旅游经营者的合法权益。制定本法，这毫无疑问地表明，保护旅游经营者的合法权益也是我国旅游法的立法宗旨之一。因此，旅游经营者千万不要认为我国的旅游法是专门规范制约监管和制裁旅游经营者的法律实际上， 旅游法中既有规范制约监管旅游经营者的条款，也有许多保障旅游经营者合法权益的条款（引自旅游法的十大制度创新）。 ” 旅游法基本建立了旅

13、行社的过错责任归责机制，使旅行社基本摆脱了 合同法 总则所订立的凡合同违约均须承担严格责任的枷锁，给旅行社营造较为宽松的经营环境。体现在：第35 条第三款关于旅行社违反购物强制性规定后果承担的规定、第67条关于旅行社及其履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避免的事件视同不可抗力处理的规定、第68 条关于因旅行社或其履行辅助人的过错导致旅游合同解除需承担游客返程费用的规定、第74 条关于旅行社受托代订 (含自由行 )业务旅行社有过错才承担责任的规定等。 上述条款要求旅行社承担责任的前提均是旅行社有过错或者过失。（3） ，对旅游购物店而言新旅游法实施，购物项目被明令取消后，行业内“阵痛”不绝。 旅游法

14、不是要打击旅游购物， 而是打击购物行为中出现的违法行为，让旅游购物走向规范。 ”海南省旅游协会秘书长王健生呼吁，旅行社、导游、旅游购物企业三方都需要在新的发展背景下， 思考如何构建新的发展模式。 将有助于构建新型的几方合作模式、有助游客的理性合理消费、促进旅游购物链的健康良性发展。（4） ，对旅游市场的整体影响旅游法作为首部维护游客消费权益、规范旅游行业秩序、 促进旅游经济健康和谐发展的法律必然会引起诸多关注。在我看来，旅游法的颁布具有里程碑意义，因为旅游法对旅游相关内容都作了明确规定，全面、科学、指导性强，对促进我国旅游业全面协调可持续发展意义重大。它体现了三大特色： 综合法、人本法、衔接法

15、。因此， 旅游法对旅游市场具有积极的影响。图 4 旅游法出台前后对比图三，总结旅游法是一部虽然迟来但是众望所归的法律，在规定政府的公共服务职能、保护旅游者与旅游企业的合法权益、进一步规范旅游市场， 保障我国旅游业的持续健康发展等方面， 都将起到积极和重要的作用。 新旅游法仍有不完善之处，这需要在时间的推移中慢慢的完善。我们应该从长远的角度来看， 旅游业要想得到正常有序的发展， 就必须得有一个很好的规则来约束它。而旅游法在未来究竟有多大的作用，取决于我们是否都遵守规则。相关资料：1, 我眼中的“新旅游法”链接： http:/ 13 日）2，新旅游法十月来袭链接： http:/ 月 13 日）3, 旅游