市2021年度农村重点领域改革工作会上的讲话

1、市2021年度农村重点领域改革工作会上的讲话各位新闻界的朋友们：大家上午好！欢迎参加铜陵市农村改革工作新闻发布会。首先我代表铜陵市农业农村局、市委农村工作领导小组办公室，对各位媒体界朋友，长期以来关注和支持我市农村集体产权制度改革和农村宅基地改革工作，表示衷心的感谢！下面介绍我市两项农村改革工作的相关情况。一、深入推进铜陵市农村集体产权制度改革（一）成效2016年起我市按照试点先行、由点及面的原则开展农村集体产权制度改革试点工作，到2020年10月，全市402个村（居）全部完成了农村集体产权制度改革任务，完成率100%。一是明晰农村集体资产产权关系。通过开展农村集体资产清产核资，以2017年1

2、2月31日为时点，全市共清查集体资产总额20.67亿元，核实集体资产总额23.4亿元，其中经营性资产4.35亿元。二是保障集体成员资产股份权能。通过开展成员身份确认、股权设置、股份量化，全市共确认集体经济组织成员124.86万人，量化资产30588.09万元，以户为单位发放股权证书35.96万本。三是发挥集体经济组织功能作用。通过开展登记赋码，完善法人治理机制，落实“三会一章程”，全市共组建了402个农村集体经济组织，领取了登记证书，雕刻了公章、办理了银行开户，以开展经营管理活动。截至2020年底，全市村均集体经营性收入22.12万元，较2018年增长了103.7%。（二）主要做法一是加强领导

3、，高位推进改革。及时成立了以市委书记为组长、市长为第一副组长的市农村集体产权制度改革领导小组，形成了各级党政主要领导挂帅、分管领导亲自部署推动的农村集体产权制度改革的领导机制。二是制定方案，有序推进改革。出台关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见等4个具体指导文件。各县区结合实际，制定农村集体经济组织成员身份界定的指导意见（办法）等5个配套子方案，形成了“市统筹、县区实施、乡镇负责、村为主”的工作格局。三是宣传培训，指导推进改革。组织县区、部分乡镇去河南新乡、省内天长等县区学习，举办全市农村集体产权制度改革培训班、扶持壮大村级集体经济培训班。印发工作手册、政策问答和“一封信”等，把改革宣传

4、好、解读好，充分调动基层干群参与改革的积极性和主动性。四是完善机制，统筹推进改革。明确市农村集体产权制度改革领导小组27个成员单位职责分工，实行“督导、调度、通报”三项举措共同发力的督导推进机制，督导到村组。对在督导中发现的问题，随时协调调度，及时下发通报，指导纠偏，督促整改落实。五是强化政策，激励推进改革。将农村集体产权制度改革奖补纳入市财政现代农业专项资金，对提前完成改革的村创新实施市级奖补政策，对2018年底前完成改革的村，奖补8000元；对2019年底前完成改革的村，奖补4000元。（三）下一步打算一要继续巩固农村集体产权制度改革成果。在村两委完成换届一个月内，县区要指导农村集体经济组

5、织进一步修订完善集体经济组织示范章程，并做好备案。二是提高“三变”改革质量。年底前，县区选取树立不少于5%的县级“三变”改革示范村，市选取树立不少于2%的市级“三变”改革示范村。三是发展壮大村级集体经济。年底前，以县区为单位，村均集体经济收入增幅不低于10%，年集体经济收入8万元以下的村全部清零，全市新增50万元集体经济强村10个以上，强村数量占比达15%以上。二、稳慎推进农村宅基地改革（一）主要工作新一轮机构改革后，由农业农村部门承担农村宅基地改革管理职能。2019年中央一号文件提出，稳慎推进农村宅基地制度改革。2020年9月，中央农办、农业农村部启动新一轮农村宅基地制度改革试点。我市农村宅

6、基地制度改革主要开展了以下工作：一是改革宅基地审批、监管体制机制。认真贯彻落实安徽省农业农村厅安徽省自然资源厅关于进一步加强农村宅基地审批管理的实施意见（皖农合202038号文），并会同市自然资源和规划局出台关于加强农村宅基地管理坚决遏制新增乱占耕地建住宅工作的通知（农经20212号文），坚持“一户一宅”制度，建立健全“农户申请、村级审查、部门联审、乡镇审批”的审批机制；建立乡镇农村宅基地审查报批一站式服务制度和农业农村、自然资源等部门并联审查审核机制等服务机制；落实“市县主导、乡镇主责、村级主体”的监管责任制度，厘清农村宅基地管理与农业综合行政执法部门职责分工，完善日常监管和执法监察机制；探

7、索建立村协管员制度，完善村级组织民主管理机制。二是推进农村闲置宅基地盘活利用。2020年我市铜官区承担了盘活闲置宅基地、闲置农村住宅省级试点任务。2021年考察学习江苏省溧阳市先进经验，鼓励义安区开展农村闲置宅基地闲置住宅盘活利用试点。（二）主要成效一是农村宅基地审批规范有序，监管有力。2020年以来共批准宅基地760宗（新建120宗、翻建640宗），有效保障了农村村民合理的建房用地需求，杜绝了新增农村村民乱占土地建房违法行为。二是促进城乡融合发展，增加农民财产性收入，壮大村级集体经济。目前，“共享农房”信息发布平台在线房源已达1022套，盘活利用闲置住房394套，其中铜官区累计盘活利用闲置宅基地面积637亩，累计盘活利用闲置住宅43套，为当地村集体和农民带来了收益3500余万。（三）下步打算宅基地制度改革涉及农民切身利益，必须稳慎推进