多规合一背景下建设项目的审批制度改革研究

1、    多规合一背景下建设项目的审批制度改革研究    林逸群摘要：基于当前社会主义事业的不断建设，行政审批制度深化改革是十分重要的，同时也是我国政府体制改革的关键内容之一。尤其是对于建设项目审批制度的改革，以福清市为例，现阶段其建设项目审批中介机构存在诸多问题，严重影响审批效率。因此该文主要阐述建设项目审批中介机构存在的问题，提出相关有效措施，并结合实际情况提出具体建议，旨在促进多规合一背景下建设项目的审批制度良好改革。关键词：多规合一;建设项目;审批制度;改革近年来，随着城市建设的不断推进，为充分保障城市规划有效实施、建设项目落地，需要对政府体制进行

2、改革，以促使行政审批制度得到完善和改进，对于政府职能转变以及城市化发展具有重要意义。因此，加强建设项目审批中介机构管理，保障相关工作的有序实施，从而提高城市建设整体水平和效率。1 建设项目审批制度中中介机构存在的问题个别领域的中介机构较少。从福清市当前阶段的各个企业和单位反映的情况来看，其存在部分领域中介机构数量较少的问题，就会导致行业竞争不够充分，抱团垄断经营现象比较普遍，比如防雷装置技术审查类型、燃气设计方案类型以及有线电视入网方案类型的中介机构较少，分别仅有一家，不利于行业的良性竞争发展，无法提高实际审批效率。部分中介机构收费不合理。在建设项目的审批过程中，中介机构会收取一定的评估费用，

3、而目前存在部分中介机构的收费计算方式不合理，就会导致收费的随意性较大，其所提供的中介服务质量与收取费用不匹配。比如福清市的部分小型建设项目在审批过程中，中介机构会收取超过总投资额10%的费用。个别中介机构会涉及相关测绘、图纸打印以及勘测定界等业务，比一般的勘测公司收取费用高出20%以上，导致建设项目的审批成本过大。审批时间长。在福清市建设项目审批活动中，有很多建设企业都反应中介机构存在拖延或者敷衍应付的现象，即在行政审批时限被大量压缩的前提下，多数建设项目中介机构花费的时间，要占整个建设项目审批流程的2/3以上。并且对施工图的审查机构均在省会城市，其承揽了全省范围内的所有建设项目的图审工作，在

4、一定程度上造成了工作业务量较大、效率较低的情况。往往对建设项目施工图纸的审查需要耗费1-2个月左右，对于大型项目的图审更要在3个月以上，时间相对较长。服务质量低。部分建设项目审批中介机构在为企业提供相关审批前的服务时，一般都缺乏统一的执业规范，并没有做出任何的服务承诺，导致服务质量无法保障。并且通常情况下，几乎所有中介机构在合同中都没有比较详细的罗列服务承诺时限，同时对于专家评审以及修编的时限也没有明确的注写，其自身的自由裁量性很大，就会造成建设项目审批的服务质量总体较低，不能满足项目企业的实际要求。2 基于多规合一建设项目审批制度改革措施统一规划蓝图，建立中介机构库。福清市应当在多规合一背景

5、下，借助信息化平台实现共享共用，严格按照依据开展建设项目审批，提高效率。具体措施是按照不同的业务类型实行“主管部门建库、一库信息共享、信用考核排名”等方式，首先有行业主管部门牵头，对本部门业务所涉及的所有中介机构进行梳理，并建立中介资源信息库，实施更新和发布动态信息;其次是要对入库的中介机构信息进行实时共享，为办事群众以及企业等提供便利的查询和选择服务。对中介机构开展综合评价。基于多规合一，由行业主管部门以及行业协会等定期对库内的中介机构进行考核评价，其具体的考核办法和标准要由其主管部门制定。一般是要围绕服务态度、申请条件和办理时限、收费标准以及方便程度、群众满意度作为参考指标，对建设项目审批

6、中介机构的业务水平开展评估，充分保障审批效率得到提高。同时行业主管部门应当实时在政府门户网站中对考评结果进行公布，便于办事群众和企业查看，并将考评结果优异的机构列入到“服务良好”中介名单，激发各结构提高审批服务效率。政府投资建设项目择优选择中介机构。福清市针对政府投资的建设项目应当择优选择委托中介机构，在多规合一的基础上，根据综合评价的结果，尽量选择“服务良好”中介名单中的机构，并对其进行满意度评价，如连续三次出现不满意结果，则剔除名单，由后一名递补，从而能够形成良性竞争机制，促使行政审批制度得到改进和变革。同时还应当通过较为稳定的业务量积极引导中介机构注册，建设相对固定的审批服务团队，以规范建設项目的行政审批流程。综上所述，在多规合一的背景下，行政审批制度改革是政府职能转变的重要途径，也是当前政府体制改革的关键内容，通过优化中介机构的审批委托机制，能够充分提高建设项目的审批效率，实现创新项目生成、再造审批流程、强化事中和事后监管，推动建设项目审批制度进一步完善。参