重焓兴徘糜em突发公共事件应急预案

1、双桥府办发 200816号重庆市双桥区人民政府办公室关于印发旅游突发公共事件应急预案的通知各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：重庆市双桥区旅游突发公共事件应急预案已经区政府同意，现印发给你们。请按照有关规定，认真组织实施。二oo八年二月十四日重庆市双桥区旅游突发公共事件应急预案目录前言(4)1总则(5)1.1编制目的(5)1.2编制依据(5)1. 3适用范围(5)1. 4基本原则(6)2组织领导和工作职责(6)2.1组织机构(6)2.2工作职责(7)3预警发布(8)3.1建立健全旅游行业预告、警示通报机制(8)3. 2预警信息发布(8)4救援机制(8)4.1突发公共事件等级及响应

2、(8)4.2自然灾害和事故灾难应急救援处置程序(9)4. 3公共卫生事件应急救援处置程序(9)4.4社会安全事件应急救援处置程序(11 )4. 5国（境）外突发公共事件应急救援处置程序(11)4. 6分级制定应急预案(12)4. 7公布应急救援联络方式(12)4. 8新闻发布(12)5信息报告(12)5.1信息报告(12)5. 2信息续报(12)6应急保障和演练(13)7附则(13)7.1预案管理(13)7. 2预案公布实施(13)8附件(13)8. 1重庆市双桥区旅游突发公共事件应急预案规范格式(14 )8. 2启动旅游突发公共事件应急预案规范格式(15 )8. 3旅游突发公共事件应急结束规

3、范格式(16 )8. 4新闻发布通稿规范格式(17)8. 5信息报送系统相关机构和人员通讯录(18 )本预案对我区旅游突发公共事件应急管理和处置进行了规范，明确了区旅游局、旅行社、门市部.景区的应急指挥、预防 预警、应急响应、信息报送、善后处理等方面的职责和任务；包 括总则、组织领导和工作职责、预警发布、救援机制、信息报告、 应急保障和演练、附则、附件8个方面的内容。本预案启动后， 有关部门和相关企业要按照本预案的要求，认真做好旅游突发公 共事件的应急处置工作。1总则1. 1编制目的迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公 共事件，尽可能地为旅游者提供救援和帮助，最大限度地降低突

4、发公共事件对旅游者造成地损害，保护旅游者的生命财产安全, 维护双桥旅游形象，维护社会稳定。1.2编制依据国家突发公共事件总体应急预案、国家突发公共卫生事 件总体应急预案、旅游突发公共事件总体应急预案沢旅行社 管理条例、导游人员管理条例、重庆市旅游条例、中国公 民出国旅游管理办法、旅游安全管理暂行办法沢重庆市突发 公共事件总体应急预案、重庆市旅游突发公共事件总体应急预 案等。1.3适用范围1.3.1本预案适用于我区处置旅游者遭受自然灾害、事故灾 难、公共卫生和社会安全事件以及国(境)外发生突发公共事件 导致地重大旅游者伤亡事件。1.3.2突发公共事件范围(1) 自然灾害事故、事故灾难导致的重大游

5、客伤亡事件， 包括水旱灾害和气象灾害，山体滑坡和泥石流等地质灾害，地震 灾害和森林火灾，民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故, 其他各类重大安全事故等。(2) 突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件，包括突 发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒, 以及其他严重影响公众健康的事件等。(3) 突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发公共事 件和大型旅游节庆活动突发公共事件。包括发生港澳台和外国游 客死亡事件，在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、 建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发公共事件。（4）国（境）外发生旅游突发公共事件，主要包括中国公 民出国（境）旅游中发生突发公

6、共事件。1.4基本原则1. 4. 1以人为本，救援第一。在处理旅游突发公共事件中以 保障旅游者生命为根本目的，救险先救人，尽一切可能为旅游者 提供救援、救助。1.4.2属地救护，就近处置。在事发地人民政府领导下，由 本地区旅游局负责协调、配合有关部门和单位进行应急救援工 作，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程 度。1.4.3及时报告，信息畅通。区旅游局在接到有关事件的救 援报告时，要在第一时间向上级部门及相关部门报告，边救援边 报告，并及时处理和做好有关的善后工作。2组织领导和工作职责2.1组织机构2. 1.1在双桥区人民政府突发公共事件应急委员会（区政府 应急委）的领导下，

7、设立旅游突发公共事件应急领导小组（以下 简称区旅游应急领导小组），由区旅游局主要负责人担任组长。 区旅游应急领导小组下设办公室在区旅游局综合部，负责全区旅 游突发公共事件应急处置协调工作。必要时，可报请区政府应急 委，由区政府组织协调。2. 1. 2有关旅游企业要设立旅游突发公共事件应急领导小 组，由主要负责人担任组长。领导小组下设办公室，设立专（兼） 职工作人员，具体负责本单位旅游公共事件应急处置协调工作。2.2x作职责2. 2. 1区旅游应急领导小组职责：负责协调指导涉及全区性, 跨单位发生的旅游突发公共事件的应急事件的应急处置工作；决 定本预案的启动和终止；对各类信息进行汇总分析，并及时

8、上报 市旅游应急领导小组和区应急领导小组。2.2.2区旅游应急领导小组办公室职责：负责监督本行政区 域内旅游经营单位落实有关旅游突发事件的预防措施；及时收集 整理本地区危及旅游者安全的信息，适时向旅游企业和旅游者发 出旅游预警信息；发生突发公共事件时，在区政府的领导下向有 关单位报告旅游者救援信息；负责处理市旅游应急领导小组和区 应急领导小组交办的其他事项；负责日常工作。3预警发布3. 1建立健全旅游行业警告、警示通报机制区旅游应急领导小组应根据各旅游经营单位拉提供的重大 突发公共事件的预警信息，适时通过媒体发布本地区相关旅游警 告、警示，并及时将情况逐级上报。3. 2预警信息发布区旅游局根据

9、国家旅游局、市旅游局、双桥区人民政府的有 关规定和各旅游经营单位提供的资料，报经区人民政府批准，及 时向全区发出相关的旅游预警信息。4救援机制4.1突发公共事件等级及响应4. 1.1按照国家旅游局旅游突发公共事件应急预案的规 定，突发公共事件按旅游者伤亡人数分为重大（i级）、较大（ii 级）、一般（iii级）三级。（1 ）重大（i级）指一次突发公共事件造成旅游者10人以 上重伤或5人以上死亡的，或一次造成50以上严重食物中毒或 造成5人以上中毒死亡的。(2 )较大(ii级)指一次突发公共事件造成旅游者5至9 人以上重伤或1至4人以上死亡的，或一次造成20至49以上严 重食物中毒或造成1至4人以

10、上中毒死亡的。(3) 一般(iii级)指一次突发公共事件造成旅游者1至4 人以上重伤，或一次造成1至19以上严重食物中毒的。4. 1. 2分级响应(1) 当发生重大(i级)突发公共事件时，启动相关应急 预案，在市旅游应急领导小组和区政府应急领导小组的指导下， 及时作出应急响应。(2) 当发生较大(ii级)突发公共事件时，启动相关应急 预案，在市旅游应急领导小组和区政府应急领导小组的指导下， 及时作出应急响应，参与和协调有关部门和单位及时采取应急处 置措施。(3) 当一般(iii级)突发公共事件时，启动相关应急预案, 在区政府应急领导小组的领导下，及时作出应急响应，参与和协调有关部门和单位及时采

11、取应急处置措施。4.2自然力灾害和事故灾难应急救援处置程序 4.2. 1当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时，随团导游人员在与所在旅行社取得联系争取救援的同时，应立即向区旅游局报告情况。4.2.2区旅游局在接到旅游队、旅游景区景点等发生自然灾害和事故灾难的报告后，应积极协助有关部门为旅游团队提供 紧急救援，并立即将情况报告市旅游局和区人民政府。同时，及 时向组团旅行社所在地旅游局通报情况，配合处理有关事宜。4. 3公共卫生事件应急救援处置程序 4. 3. 1重大传染病疫情应急救援处置程序(1) 旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时，随团 导游人员应立即向区卫生局和区疾病控制中心报

12、告，服从区卫生 局和区疾病控制中心的安排。同时向区旅游局报告，并提供团队 的详细情况。(2) 旅游局接到疫情报告后，要积极主动配合区卫生局和 区疾病控制中心做好旅游团队住宿旅游饭店的消毒防疫工作，以 及游客的安抚、宣传工作。如果区卫生局和区疾病控制中心作出 就地隔离观察的决定，区旅游局要积极安排好旅游者的食宿等后 勤保障工作。同时，向市旅游局报告情况，并及时将有关情况通 报组团社所在地旅游局。(3) 经区卫生局和区疾病控制中心正式确诊为传染病病例 后，区旅游局要积极配合区卫生局和区疾病控制中心做好消毒防 疫措施。同时向团队需经过地区的旅游局通报有关情况，以便及 时采取相应防疫措施。(4)区旅游

13、局在接到疫情确诊报告后，要立即向市旅游局 报告。4. 3. 2食物中毒事件应急救援处置程序(1) 旅游团队在行程中发生食物中毒事件时，随团导游人 员应立即与区卫生局取得联系争取救助，同时向区旅游局报告。(2) 区旅游局接到疫情报告后，应立即协助和配合区疾病 控制中心认真检查团队用餐场所，找出毒源，采取相应措施。(3) 区旅游局在向市旅游局报告的同时，应向组团社所在 地旅游局通报有关情况，积极协助处理有关事宜。4.4社会安全事件应急救援处置程序 4.4. 1当发生港澳台或外国旅游者伤亡事件时，第一，积极配合卫生、安监等部门及时救援、减少人员伤亡，必要时通知港 澳台地区或有关国家的急救组织，请求配

14、合处理有关救援事项； 第二、核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在 国内外的保险情况；第三、为前来了解处理事故的有关使领馆人 员和组团单位及伤亡者家属提供方便。4.4.2在大型旅游节庆活动中发生突发公共事件时，由活动 主办方按照活动应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩 序，疏散人群，提供救援，区旅游局按规定及时上报事件有关情 况。4.5国（境）外突发公共事件应急救援处置程序在组织我区公民出国（境）旅游中发生游客伤亡的突发公共 事件时，旅行社领队要及时向所属旅行社报告，同时报告我国驻 所在国或地区使领馆或有关机构，并通知所在国家或地区的接待 社或旅游机构等相关组织进行救援，要接受

15、我国驻所在国或地区 使领馆或有关机构的领导和帮助，按照国家旅游局、外交部中 国公民出境旅游突发事件应急预案积极进行救援，力争将人员 伤亡降到最低。4. 6分级制定应急预案各旅游经营单位结合本企业实际情况，制定旅游突发公共事 件应急预案，由区旅游局统一建立应急联动机制形成完整、健全 的旅游救援体系，并进行必要的演练。要总结经验教训，不断修 改完善本级应急预案，努力提高应急预案的科学性和实用性。4. 7公布应急救援联络方式区旅游局通过媒体向社会公布旅游救援电话，并与有关部门 形成应急救援信息资源共享机制，保证应急信息24小时畅通。 如应急救援电话更换，应提前半月向社会公布。4. 8新闻发布对旅游突

16、发公共事件的新闻报道工作实行审核制。重大突发 公共事件的新闻发布要经过区人民政府把关审核，统一发布，同 时报市旅游局。5信息报告5.1信息报告突发公共事件发生后，现场有关人员应立即向本单位和区旅 游局报告。发生一般（iii级）突发公共事件区旅游局在接报后2 小时之内报告市旅游局，1小时内报区人民政府应急领导小组。5. 2信息续报在应急处置过程中，要及时跟踪续报抢险救援和处理情况, 直至应急处置结束。发生一般（iii级）突发公共事件区旅游局6 小时内向市旅游局上报备案。6应急保障和演练区旅游局应定期组织本行政区域内的旅行社、酒店、景区、 围绕旅游突发公共事件应急救援工作预案，加强对工作人员的培

17、训和演练，熟悉相关应急预案和程序，了解应急救援力量、医疗 救治、工程抢险等知识，保持应急信息畅通，切实保证应急处置 的相互衔接与协调。要主动做好公众旅游安全知识、救助知识的 宣传教育，不断提高全区旅游行业与旅游者预防和处置旅游突发 公共事件的能力。7附则7.1预案管理本预案原则上3年进行一次修订完善，并报区人民政府备 案，本预案由区旅游局负责制定和解释。7. 2预案公布实施本预案经重庆市双桥区政府同意，自公布之日起实施。8附件8.1重庆市双桥区旅游突发公共事件报告规范格式双桥区旅游局旅游突发公共事件信息报告 报告单位： 报告人： 报告时间：年 月 日 时 分年 月 日时分事件地点： 事件类型：

18、 遇难及伤亡情况： 财产损失情况： 初步情况： 现场基本情况： 已脱险和受险人数及救治情况： 出动专业救援队伍及抢险情况： 已采取主要应急措施： 现场指挥部及联系人、联系方式： 事态发展情况： 请求支援事项： 接收信息部门： 接收人及时间： 签名： 要求下次报告时间：8. 2启动旅游突发公共事件应急预案规范格式重庆市双桥区旅游局关于启动xxx旅游突发公共事件应急预案的通知x x x （单位）：根据你（单位）报告并初步核实，年月日时分，在（地点） 发生了 x x x旅游突发公共事件。根据旅游突发公共事件的分级 标准，xxx突发公共事件达到了 （级别）标准。经区人民政 府领导同意区旅游局决定启动x x x应急预案。请你单位按应急 预案的规定，进入应急状态，切实做好应急抢险工作，并将有关 情况及时向区旅游局和有关部门报告。重庆市双桥区旅游局 年 月曰主题词：xxx xxx抄报： x x x x x x8. 3旅游突发公共事件应急结束规范格式重庆市双桥区旅游局关于xxx旅游突发公共事件应急结束的通知x x x （单位）：年 月 日时分，在（地点）发生了 x x x旅游突发公共 事件。经区人民政府领导及相关部