上海市第五次少代会代表提案的研究

1、上海市第五次少代会代表提案的研宄上海市第五次少代会代表提案的研究内容摘要xx年月30日，中国少先队上海市第五次代表大会在市委 党校召开。本次大会充分发扬少年民主，在全市中小学少先队 中广泛开展倾听大行动，队员代表共提交提案168,涉及议题 1819项。本研究着重从提案这个独特视角入手，运用质的研 宄法进行系统分析，揭示出当前少年儿童关注的8个主要问题 一一减负、组织建设、校外活动场所、午餐、困难群体、社会 问题、网络、儿童文化，并从组织的角度提出相应的对策和建 议。关键词少年儿童提案儿童意愿对策建议一、研宄的背景与概况在中共上海市委、团中央与全国少工委的亲切关心和指导 下，少先队上海市第五次代

2、表大会于xx年月30日在上海市委 党校会堂隆重举行，这是进入新世纪以来上海少先队召开的第 一次代表大会。大会自始至终体现了少先队员当家作主的精神， 会前广泛征求代表提案，会中又安排代表讨论，群策群力，共 商少先队大事；同时还邀请市文明办、市教委、市文广新闻传 媒集团等单位领导，对代表提案的落实进行现场答复。与会代 表深切地感受到，在中央有关精神的指引下，全社会关心重视少年儿童健康成长得到了更充分地体现。广大少先队工作者深 受鼓舞，决心乘上海市第五次少代会的东风，抓住新机遇，创 造新业绩，更好地为少年儿童健康成长服务。本文结合上海市 第五次少代会的提案，对当前少年儿童的需求与愿望作一分析， 并对

3、进一步做好少年儿童工作提出一些思考和建议。二、研究的内容与结论（一）少代会代表提案概述代表提案是少代会的重要议程，体现少先队员当家作主的 民主精神。同时，代表提案是代表们在听取队员、教师、家长 意见的基础上，选择大家普遍关心的重要问题，经过大家共同 努力而形成的，因而较好地反映了广大少年儿童的意愿与心声。 因此，征集与撰写提案的过程就是发扬少先队民主、广泛了解 少年儿童意愿的过程。木次少代会提案工作呈现以下一些特点:、全市开展“倾听大行动”，为提案工作营造良好的氛围上海市少工委专门成立提案工作组，并且通过小伙伴报 开设专栏，向少先队员进行广泛发动，并就提案工作进行具体 辅导。在市少工委倡议下，

4、全市各级少先队组织、校长与教师 广泛开展“倾听大行动”，关注儿童、了解儿童成为行动的鲜 明主题。各代表团都进行了会前活动，为代表们更好地行使民 主权利、发挥主人翁作用营造了良好的氛围。2、在队组织的关心下，各位代表充分发扬民主，积极参 与提案工作本次少代会共选出代表1 703名，其中队员代表1478名。 队员代表共提交提案168，涉及议题1819项。代表们在辅导 员老师的指导下，认真征求小伙伴们的意见，努力写好提案。嘉定区部分代表开展了 “小代表访问大代表”活动，走访党的 十六大代表，学习“大代表”民主议事的经验。许多代表还召开干部、队员座谈会，听取广大队员的意见。还有一些代表设 计了调查问卷

5、，在辅导员老师的帮助下，向周围学校的伙伴们 征求意见，以使自己的提案更具代表性。3、社会各界对本次少代会提案工作给予极大关注为更广泛地倾听少年儿童心声，充分反映队情童意，市少 工委与中国少年雏鹰网联合开通网上提案平台，代表们可以通 过网络直接上传提案，而广大队员也可以在网上表达自己的心 愿。“代表提提案，队员表心愿”，使本次少代会的民主参与 性大大增强。与此同时，教育部门、共青团、新闻出版等方方 面面都对少代会予以高度关注，尤其是各新闻媒体开辟专栏连 续报道少代会的进程，队员提案则是报道的重点。解放日 报、新闻晚报、新民晚报等单位的记者坚持深入第 一线，正确反映儿童意愿，“放大”儿童声音，写出

6、有分量的 稿，受到广大少先队员的欢迎。经统计，本次少代会代表提案可大致分为大类。其中有关 身心健康类提案占27.6%，少先队组织建设类提案占23. 6%， 学习类提案占22. 6%，社会类提案古17. 8%，网络类提案占 8. 4%。这些提案所涉及的大都是队员们学习生活及社会生活中 比较突出的实际问题；同时，代表们在提出问题的基础上集中 广大队员的智慧，千方百计为解决问题寻找方案，体现了强烈 的主人翁意识，也使少代会真正成为一次“聚童意，集民智， 凝童心”的盛会。（二）少代会代表提案分析在对各类提案进行整理的基础上，我们又从内容角度进行 分析，有重点地“解读”具有代表性的提案，揭示出当前少年

7、儿童主要关注的问题，从而引起教育部门、家庭与社会各方面 的思考。现将主要问题列举如下，并作简要分析。、减轻过重负担，期望身心的健康和谐发展在提案中，代表们对“减负”的呼声很高。代表们指出，因承受不住沉重的业负担，相当多的队员产生厌学情绪。这种 现象不仅在学习成绩不理想的队员身上发生，甚至也经常出现 在成绩优秀的同学中。有这样一份题为减轻学业负担，讨还 我们的双休日的提案引起大家的关注，提案人指出，上海正 在进行新一轮的改，可是同学们却感到新教材的有些内容反而 更多更难了。为了考试，要反反复复练同类的题目，大家感觉 非常乏味。一些家长总希望自己的孩子能考上最好的学校，所 以每天给我们布置大量的家

8、庭作业，我们不得不做到深夜才睡 觉。双休日更是忙着学“奥数”、读英语、弹钢琴，像赶场子 一样奔东奔西。从大量的提案中我们发现，“减负”的路还很 长，任务也更艰巨。一位小代表说：“我们需要减轻的不仅仅 是作业量，还有精神压力。”的确，“减负”是一项系统工程， 需要全社会各个方面共同努力。还有一些代表提出，有部分同学意志品质训练不够，缺乏 耐挫能力，面对学习生活、伙伴（或与成人）交往中的困难与 烦恼，往往不能积极对待。代表们建议，学校、家庭、社会要 更充分地关注少年儿童的心灵世界，积极创造条让队员们多实 践、多磨练，使队员们健康成长，和谐发展。2、评议队组织建设中的问题，为少先队组织发展出谋划 策

9、有代表提出，当前队员对少先队的基本知识学习不够，部 分学校少先队活动时常受到多种影响，有些队活动难以顺利开 展。因此，大家建议：少先队组织要不断创新教育方法，通 过听讲座、开展知识竞赛、阅读队史书籍、参观少先队博物馆 等队员喜爱的形式，对队员进行热爱少先队的教育。学校领导和老师要为我们开展队活动创造必要的条，让我们有时间、 也有空间独立开展活动。希望大力推广社区少先队工作的先 进经验，每个社区都能配备一名专职辅导员和更多的社区活动 场所，使少先队活动全面活跃起来。3、建议校外活动场所减少一些收费的补习班，更多地向 广大队员开放代表们普遍反映，目前本市大多数校外教育机构（包括青 少年活动中心、少

10、年宫等）纷纷举办各类文化补习班，这类补 习班往往在双休日上，更多的小伙伴就只能被挡在门外了。代 表们建议，可以采取轮流向学校赠送活动券、设立免费开放日 等办法，让校外阵地真正成为广大少年儿童的活动乐园。一位 来自农村学校的小代表提出：我们去少年宫活动，骑车也要1 小时以上。队员们希望能在各镇建立少年宫分站，使更多的队 员有机会参加丰富的活动。应该说本市校外教育的资源是十分 丰富的，尤其是近年来本市加强了爱国主义教育基地的建设， 这些单位在未成年人思想道德建设中发挥了重要作用，并正逐 步免费向青少年开放。而各区少年宫、活动中心等机构一方面 要拓展为青少年成长服务的资源，满足小伙伴们外活动的需要，

11、 另一方面也要收取适当的活动成本，增加经济收入，更好地投 入阵地建设。因此，为不断满足少年儿童活动需求，不断增强 对他们的服务能力，我们应该认真研宄代表们的提案，并且在 调研的基础上形成相应的工作规程，协调各方关系，以更好地 发挥众多校外教育机构在青少年思想道德建设与素质全面养成 中的重要作用。4、学校午餐的改善，也成为本次少代会提案一个“热点”据代表们反映，在不少学校经常出现这样的情况：中午吃完饭后，学校食堂泔脚桶往往被撑得满满的。到下午一两节后，就有同学觉得肚子饿了，从书包里拿出点心啃起来。不少同学 虽然在学校交了午餐费，中午却偷偷跑到校门外的小吃摊上用 餐，卫生也就得不到保证了。为什么同

12、学们对学校午餐普遍感 到不满意呢？据了解，在“非典”过后，为保证学校午餐的卫生质量， 食品卫生监督部门要求学校午餐需要采取“二次加热”等措施， 以保证饭菜的安全卫生。但是，这样一来，饭菜的营养与口味 都大打折扣，学生当然不欢迎了。这类提案所触及的实际上是 一个社会对青少年成长的关怀体系问题。其实，任何社会机构、 部门都负有关怀、支持青少年健康成长的社会责任，并且在很 多情况下，需要多方协同，共同努力。学校午餐问题的背后涉 及有关法规、产业政策、公共卫生管理以及学校设施完善等一 系列相关问题，很值得引起社会各方面的思考。、关爱困难群体许多代表将视角投向我们城市中的困难群体，如贫困家庭 孩子、残疾

13、儿童和进城务工农民工子女等。代表们在提案中表 达了他们对这些群体的关注，体现了少年儿童真挚美好的爱心， 同时也客观地反映了存在的一些问题。例如小伙伴们发现身边 的外来人员子女越来越多，一部分进入学校正常学习，还有一 部分不能正常上学，或者在一些条很简陋的学校中学习，缺少 图书馆，更谈不上电脑了。这些情况基本属实。上海近年来外 来人u剧增，他们的子女在上海更是面临学习与生活上的种种 困难。中央有关部委与上海市政府都对这一问题高度重视，下 发了专门文，为外来人员子女的成长创造了良好的政策环境。 但是在具体工作中，如何让这些政策逐步到位，还需要解决大 量的实际问题，相关规定也有一个细化的过程。总之，

14、在青少 年教育的工程中，困难群体应当也必须引起足够的关注。6、警惕网络陷阱，呼吁加大对网络、网吧的监管随着信息技术的普及，更多的青少年已学会上网，并逐步 利用网络为学习与生活服务。在新程学习中，学生们能逐步学 习网上搜集信息，更好地探宄问题，为转变学习方式打下了基 础；此外，信息技术被广泛成用于少先队活动之中，自“百万 雏鹰上网计划”实施以来，少先队信息化进程大大加快，中队 网页制作、少先队网络交流平台、网络少代会等新的活动方式 不断出现，提升了广大少年儿童的信息素养。但是，网络是金 矿，也有陷阱。一些不健康网站和网络中的内容对青少年影响 日益突出。一小部分青少年沉迷于网络游戏中，严重影响正常

15、 的学习与生活，甚至引发青少年犯罪。在提案中，代表们主要涉及到上网问题的两个方面：一是 如何进一步满足青少年上网的需求，引导“绿色上网”。在禁 止未成年人进入社会上的网吧的同时，能够为青少年专设健康 上网的“绿色通道”，如在社区建立网络中心，学校网络能在 余向学生开放。二是如何进一步加强监管，为青少年上网设立 “保护神”，将不健康的网站与网络内容“拒之门外”，净化 网络环境。应该说这类提案所反映的问题是值得加以研宄的， 只有将“禁止”与“引导”有机地结合起来，才能更好地让网 络为青少年的健康成长服务。7、关注世博，关注社会，并期望成人做榜样中国上海申办世博成功，这在青少年幼小心灵中产生了巨大的

16、震撼，他们更加深切地感受到祖国在发展，上海更幵放， 他们对世博充满着好奇与憧憬。世博将伴随着这一代青少年度 过童年，走向社会，将在他们的成长历程中留下永恒的印记。 围绕这一主题，代表们分别就养成道德好习惯、环保、交通、 社会服务等方面发表意见，字里行间体现出队员们争做可爱的上海少年的纯真心愿。与此同时，代表们也向大人们进一言：请加入我们_倡 议爸爸妈妈和我们共同养成道德好习惯。不少代表抱怨他们小 队在街上宣传交通法规时，许多叔叔阿姨仍然不听我们的宣传， 乱穿马路，个别人还辱骂我们，小伙伴们都很气愤。还有一些 代表针对上海马路路牌英文翻译不规范现象提出意见，他们认 为路牌虽小，但却反映着上海城市

17、的形象。迎接世博盛会，塑 造城市精神，应从小事做起。还有代表希望自己立即成为一名 世博会志愿者，参与到世博会的准备工作中去。少年儿童关注 世博，体现出少先队员当家作主的精神，令人钦佩。因此，积 极引导少年儿童关注社会生活，参与社会实践，将有助于增强 少年儿童的社会责任感，在参与中成长。8、热切向往丰富多彩、健康向上的儿童文化生活在众多提案中，一份题为让我们唱属于我们自己的歌的提案引起众人关注，各大报纸纷纷进行采访报道。提案指出， 队员们在承办红领巾广播时，准备“新歌好歌推荐”栏目时很 头痛，大家感到很难找到适合我们的新歌与好歌。小代表希望 音乐家、词曲家走进少年儿童，写出更多适合我们的歌曲，唱

18、 唱我们的小队活动、中队建设和各种主题活动，在我们看来，一定比那些我们听不懂的流行歌曲更好听。一位中学代表以 宣传我们的音乐，唱响我们的精彩为题提交提案，他认为 现在学生文化中流行趋势明显，而清新活泼的校园歌曲几乎 “销声匿迹”。他建议新闻媒体多多努力，力好歌的传唱“推 波助澜”。健康向上的文化作品是少年儿童成长的重要精神食粮，一 本好书、一首好歌可能对青少年立志与成长产生重大影响。应 该看到，少年儿童对健康文化的呼唤是强烈的，他们渴望高尚的文化作品的熏陶，渴望真正崇拜的偶像出现。因此，儿童文 化建设将是未成年人思想道德建设中的一项重大任务，需要社 会各界共同参与，全力推进儿童文化事业的发展与

19、提升。三、相关的对策与建议本次少代会代表提案，从一个独特的视角反映出当前少年 儿童成长中存在的若干问题，虽然不尽全面，但很真实，这对 我们做好少年儿童工作具有重要的参考价值。根据对上述问题 的分析，我们可以引出以下思考，以供讨论。（一）努力改变重智轻德现象，切实加强少年儿童思想道 德建设要认真学习中共中央国务院颁布的若干意见，进一步 认识加强未成年人思想道德建设的重要意义。各级党政领导与 社会各个方面要从确保党的事业后继有人和社会主义事业兴旺 发达的战略高度，从全面建设小康社会和实现中华民族伟大复 兴的全局高度，从树立和落实科学发展观，坚持以人为本，执 政为民的高度，充分认识加强和改进未成年人

20、思想道德建设的 重要性和紧迫性。要破除传统观念，根据时代要求与少年儿童成长需求，确 立现代教育观、人才观、政绩观，改变单纯以学业成绩评价学 生、评价教师、评价学校、评价教育的观念，切实将思想道德 作为从教之首、立校之本，切实将参与未成年人思想道德建设 作为各方面、各单位的重要责任。要将思想道德教育作为人才 培养的首要任务，引导广大青少年从小树立远大理想，培养爱 国情感，养成良好习惯，将培养四有新人的目标落实在教育的 全过程与社会的各方面。少先队组织是广大少年儿童学习共产主义的大学校，从小 接受革命传统教育，立志为社会主义现代化作贡献，是队组织教育的重要任务。少先队要进一步研究少先队员的特点，积

21、极 探索少先队思想道德教育的基本规律，充分发挥少先队在未成 年人思想道德建设中的政治引领、实践育人、组织育人、服务 育人、文化育人等重要作用。要确立少先队员的主体地位，组 织引导队员在丰富多彩的道德实践中，通过亲身经历获得真实 的感受与体验，逐步提高自我教育的能力，实现预期的教育目 标。（二）进一步确立以学生发展为本的教育理念，全面推进 素质教育当代少年儿童是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义 事业的接班人。热爱祖国、积极向上、团结友爱、文明礼貌是 当代中国未成年人精神世界的主流。同时，他们的成长也必然 会遇到多种挑战与困难。我们有责任大力推进素质教育，努力 建立全面实施素质教育的学校程机制

22、与社会支持机制，促进少 年儿童健康成长。在学校教育不断发展、教育改革不断深化的今天，广大少 年儿童对“减负”的呼声越来越高。教育部门要引领家庭与社 会进一步开展教育思想大讨论，进一步端正教育思想，为少年 儿童全面发展营造良好的舆论环境。要坚定推进以德育为核 心、以创新精神和实践能力为重点的素质教育，尤其是要精心 组织新一轮程改革，充分考虑学生多方面发展的需要，充分考 虑学生身心发展特点，努力按教育规律办事，在大家的共同努 力下，使新改的预期目标真正得以实现。少先队是加强少年儿童思想道德建设的重要力量，也是全 面推进素质教育的积极力量。少先队要充分发挥儿童组织的教 育优势，以体验教育为基本途径，

23、引导广大队员在家庭生活、 学校生活、社会生活和大自然中，通过亲身经历和获得真实感受的实践，将堂学习与社会生活相联系，激发学习兴趣，转变 学习方式，发挥主体作用，在新程学习中学得主动积极，学得 生动愉快，从而获得积极的体验与全面的成长。少先队组织也 应该在减轻学生过重负担、促进队员快乐成长中积极有为。要 继续开展创建“快乐中队”活动，将“快乐”理念贯穿于队的 建设与队员发展过程中，充分发挥组织的作用与集体的力量，引导队员快乐地学习、快乐地活动，努力使学习的过程充满情 趣与创意，以队的建设带动队员的快乐成长。要深入开展少先 队雏鹰争章活动，引导队员挑战自我、拓展素质、全面发展。 教育部门己将争章活

24、动列入新程实施体系之中，并将争章成果 记入上海市中小学生成长记录册，此举将促进争章活动的 全面持续发展。要满足学生身心发展的需要，开展丰富多彩的 康乐活动，如快乐的间活动、10分钟队会等，把队员从堂中、 从书本中“解放”出来，让间热闹起来，让操场沸腾起来。学校与社会有关方面应该从少年儿童素质培养的高度充分 尊重少先队组织的主体地位，充分重视少先队组织在少年儿童 成长中的独特作用，充分支持少先队组织自主地开展丰富多彩、 健康有益的教育实践活动，使少先队真正纳入国民教育体系中， 纳入教育发展规划与督导评估体系中，纳入实施素质教育、推 进程改革的工作体系中，进一步提升少先队组织的战斗力，更 好地为少

25、年儿童成长服务。（三）重视健康儿童文化对少年儿童成长的引领作用与感 染力量，为他们提供丰富有益的精神食粮在我国对外开放进一步扩大、社会主义市场经济深入发展、 信息技术等高科技日新月异的新形势面前，广大少年儿童成长 的环境正发生许多新的变化。尤其是互联网的普及、外来文化 的进入，对我国少年儿童道德生成与价值观形成均带来不可低估的负面影响。本次少代会提案中有相当多的内容涉及儿童文 化问题，的确值得全社会反思。一是关于网络建设问题。少年儿童网站不仅是一般的企业， 还负有引导少年儿童健康上网的教育职能。因此，政府应该在 依法管理的基础上，通过政策导向，帮助、扶持那些有志于少 年儿童网络事业的企业能获得

26、健康、有序地发展，以不断优化 儿童网络资源。同时，下大力气加强网络监管，通过法律程序 将有害网站彻底取缔。二是关于影视传媒问题。在传媒影响力 不断扩大的今天，它已经成为少年儿童成长中一个极其重要的 影响因素。因此，要借鉴国际通行做法，区分影视对象，净化 荧屏，保护儿童。与此同时，要大力加强少儿文化阵地建设， 扶植与创作适合少年儿童成长需要的文艺作品，丰富儿童文化， 要让少年儿童能传唱自己喜爱的歌曲，观赏催人奋进的电视，阅读优美隽永的书籍，在健康向上的文化滋养卜'从小立志，争 做对人民、对社会有用的人。三是关于文化阵地建设问题。要 进一步采取措施，加强校外教育阵地的建设，充分发挥他们的

27、育人作用；要加强爱国主义教育基地建设，使它们在未成年人 思想道德建设中的作用更加凸显；要加强少年宫、科技站等机 构建设，让它们成为少年儿童外活动最经常的场所，成为素质 养成的更大堂。总之，全社会各方面都应为建设以积极、健康、 有益、向上为基本特征的儿童文化而努力。在各级党委与社会各界的积极努力下，少年儿童文化建设 取得了可喜的进展。上海市文广新闻传媒集团调集精兵强将， 于今年7月18日正式建立了东方少儿频道，受到广大小朋友 们的欢迎。从此，上海少年儿童文化建设有了一块坚实的阵地。 与此同时，更多的儿童书刊、儿童歌曲、儿童戏剧正不断涌 现，更多的儿童教育资源正不断得到开发。儿童文化建设的又一个春天来到了。少先队组织要抓住有利契机，积极建设少先队文化，并使 之成为少年儿童的主流文化，引导少年儿童按照党的要求与人 民的期望，健康主动地发展。少先队文化建设要渗透在少先队 工作的理念中，落实在少先队的各项活动中，要创造队员喜闻 乐见的形式，让少先队文化在队员心中扎根。（四）在党组织的统一领导下，努力营造全社会共同关心 少年儿童健康成长的良好环境少年儿童思想道德建设与他们的全面发展，需要全社会的 共同关心，良好的社会环境是他们健康成长的重要条。我们应 在各级党委领导下，充分发挥学校教育的主渠道作用，发挥团