停车场项目ppp采购方案

1、1 泸州市城市停车场工程ppp 项目采购方案一、项目基本情况（一）项目名称：泸州市城市停车场工程ppp项目（二）项目实施单位：泸州市住房和城乡建设局（三）项目概况：泸州市位于四川省东南部，地处长江和沱江交汇处，是四川省第一大港口和第三大航空港，是川滇黔渝结合部区域性中心城市，成为成渝经济区重要的商贸物流中心、世界级白酒产业基地，还是长江上游重要的港口城市和国内唯一拥有两大知名白酒品牌的城市、中国唯一的酒城。 2015 年，泸州市城镇化率已达46.1%，中心城区建成区面积达 120 平方公里、人口达120.1 万人。随着泸州城市经济的繁荣发展，城市化进程的快速推进，城市道路机动车保有量也日益增加

2、，由于停车位严重匮乏，导致不同程度地发生占道停车、违章停车，进一步加剧了交通阻塞。为进一步缓解城区停车难问题，泸州市政府计划在江阳区、龙马潭区、纳溪区三个主城区建设约41 个停车场，停车位约 15000 个，以缓解泸州市城区停车难问题。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨，新型城镇化进程加快。然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，政府与社会资本合作模式作为一种重要的融资模式将成为破解地方政府财政压力的重要方式，中央和地方近期密集出台了一系2 列的政策，推动力度和速度前所未有。根据泸州市实际情况，并广泛开展与社会资本的接触、沟通，了解社会资本合作意向和合理诉求，经深

3、入研究后提出泸州市城市停车场ppp项目实施方案，采用ppp模式积极引入社会资本参与本项目建设，并授权泸州市住房和城乡建设局负责本项目的具体实施，在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目建设和维护质量、提高项目的运营能力上均有较大优势，同时也大大缓解市财政当前的资金压力，确保城市停车场项目的顺利实施和推进。目前，本项目第一批停车场工程已建设完成，这次是做第二批停车场工程建设。本次项目在江阳区主城区、龙马潭区主城区共建设5 个停车场，总用地面积53866.89 平方米（约 80.8 亩） ，总建筑面积143000 平方米（其中：车库建筑面积136000 平方米，商业建筑面积 7000 平

4、方米），建设停车位3850 个，快速充电桩770 个。后续项目成熟一批，实施一批，根据项目推进情况，分别分批成立项目公司，沿用本次采购结果，并按照相关协议及章程等约定实施。（四）项目投资估算：预计投资69297.16 万元，其中工程费用56990.00 万元，工程建设其他费用6554.91万元，预备费 3177.25 万元，建设期利息 2575.00 万元。二、项目实施模式本项目采用政府与社会资本合作即ppp模式。市政府授权泸州市住房和城乡建设局作为项目实施机构，代表市政府与中标社会资本签订 ppp项目合作协议、与项目公司签订特许经营协议。市政府授权泸州市基础投资建设有限责任公司（简称市基投公

5、司） 代表政府方出资，3 与中标社会资本共同组建项目公司，签订股东协议。政府方与社会资本股权比例 5%：95%。项目公司注册资本金不低于本项目实际资金需求的 25%，即 17324.29 万元，各方根据项目建设进度和融资机构要求按比例及时、足额缴纳。实际需求资金和注册资本的差额由项目公司通过银行贷款等方式予以解决。由各股东按股权比例无条件承担项目公司连带责任。由项目公司负责该项目投资、融资、建设、运营、维护工作。合作期届满后，项目公司将项目资产、权属等无偿移交给政府指定单位，社会资本无条件退出。在运作期间，如遇不可抗力或违约事件或政府方根据实际情况等原因导致项目提前终止，社会资本方可通过股权转

6、让给政府方或其他经相关利益方认可的方式进行退出。如政府和社会资本方协商一致或根据政府方要求提前终止，提前终止的相关价格约定及费用支付按竞争性磋商时的报价确定（其中，股权溢价率执行社会资本方所报的投资回报率）。项目实施机构应及时做好接管，保障项目设施持续运行，保证公共利益不受侵害，退出后的相关事宜，经协商解决。三、主要指标控制1、社会资本投入资金投资回报：社会资本方年投资回报率不超过10%（列入投标竞争项目，以最终选定的社会资本方所报的投资回报率为准）， 按社会资本方资金实际到位时间及合作期内实际占用资金按实计算。社会资本方的资金占用时间为每笔资金支付至项目公司的到账之日起至最终回收投资及回报到

7、社会资本方的账户之日止。4 在建设期内， 工程建设资金按照工程实际形象进度计量分月到位，到位具体金额由项目公司负责，并经政府方确认。2、项目公司投入资金包含：（1）建筑安装工程费；（2）勘察、设计、检测、咨询等费用；（3）本项目工程监理费用；（4）项目的立项、概算投资审查、规划、环评、水保等前期工作费用。（5）行政事业规费、中介服务（咨询）费和保险费；（6）建设单位管理费（按照财建2002394 号文件规定计算总额控制，由项目公司包干使用。（7）关联费用。按国家相关法律法规及规范的要求，项目建设期间发生的施工图之外的关联设计（支护设计、 专项设计、 二次设计等）、检测、爆破、监测、城市管线探测

8、等费用；项目公司投入资金总额以泸州市审计局最终审计决算确认金额为准。合作年限：建设期2 年，运营维护期30 年，最终按实际中标期限为准。自项目竣工验收通过之日起，由市财政局直接向项目公司支付财政补贴。运营维护费用：按照泸州市执行的市政维护、清扫保洁维护和路灯维护等事项的管理维护标准测算，项目公司可委托专业公司实施维5 护工作，运营维护费用由专业公司按实报项目公司确定。四、付费资金来源该项目拟以停车场经营收益作为项目资金支付来源，若经营收益不足以达到最低投资回报率要求，差额部分由市财政安排资金支付，并将列入市财政跨年度预算，上报市人大常委会决议。五、投标人的资质要求符合中华人民共和国政府采购法第

9、二十二条规定，且具备以下条件：（一）依法成立、有效存续的企业法人；（二）项目融资资格要求：申请人具有独立法人资格以及筹集本项目所需的全部投融资资金的能力；注册资本金5 亿元及以上人民币（联合体投标的， 则联合体牵头人须满足此要求）；提供的 2015 年 （或2014 年）财务报告无亏损。（三）工程建设资格要求：申请人具有独立法人资格，勘察、设计、施工资质要求为：勘察单位：须具备工程勘察综合类甲级资质；设计单位：须具备建筑行业（建筑工程）设计甲级资质、风景园林工程设计专项乙级及以上资质；施工单位：须具备房屋建筑工程施工总承包一级及以上资质。（四）本项目允许联合体投标。六、采购程序及评审办法（一）

10、采购方式：根据财库2015215 号文件规定，本项目采6 用竞争性蹉商方式。（二）采购程序1.发布资格预审公告、竞争性蹉商公告，发售采购文件。在省、市政府采购网上公开发布竞争性蹉商公告，发售采购文件。2.组织评审。由市公共资源交易中心组织评审，市发改委、市财政局、市审计局、市监察局等单位全程监督。3.确认磋商。按照候选社会资本排名，依次与候选资本就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认磋商。4.结果公示，发放中标、成交通知书。5.签订合同。（三）评审办法：综合评分法1、本项目竞争性磋商办法：综合评分法2、报价方式：对最低年投资回报率进行报价，以及若发生非正常退出机制的情况下，通过减少

11、项目公司收入，以费率下浮（减少）的方式进行报价，包括勘察费下浮率、设计费下浮率、工程建安费下浮率。3、参与磋商人在泸州市公共资源交易网报名时按要求缴纳保证金壹拾万元，并换取收据。4、保证金的退还： 竞争性磋商结束， 确定中选人后5 个工作日内，采购人向未中选的谈判人退还（无息）竞争性磋商保证金；中选人与7 采购人签订合同后5 个工作日内，采购人向中选人退还（无息）竞争性磋商保证金。5、竞争性磋商时间及地点谈判人定于 2016 年月日上午 9 时 30 分（北京时间），在四川省泸州市举行竞争性磋商。6、评审小组和监督部门的组成采购人和政府相关部门共同选派人员组成评审小组（建设专家2人，财务专家

12、1 人，法律专家 2 人） 。由泸州市相关部门组成监督部门，监督整个磋商过程。7、评审办法及程序（1）投标文件符合性检查资格审查主要对投标人的独立法人资格、注册资金等进行审查。资格审查和符合性审查标准如下：序号审查项目通过条件1 投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致2 签字盖章符合招标文件要求3 投标文件格式符合招标文件要求4 报价符合招标文件要求5 营业执照、资质证书、安全生产许可证有且有效6 投标人（或联合体牵头人）注册资本金不低于 5 亿元7 投标人（或联合体牵头人）财务状况提供的 2015 年度（或 2014 年度）财务报告无亏损。8 法定代表人身份证明书或法定代表授权书

13、（如法定代表人授权时）有且有效9 投标保证金符合招标文件要求结论上述 1-9 项应全部满足8 注：结论为 “ 通过” 和“ 不通过 ” ；上表所列所有评审项目均符合要求的结论为“ 通过” ，有任意一项不符合要求则结论为“ 不通过 ” 。（2）评审评审小组对投标文件进行综合评分。1）比较与评价投标文件.商务评议评审小组只对符合性检查合格的投标文件进行商务评议并依据本章“ 评标标准 ” 中的分值进行评估，综合比较和评分。.技术服务评议评审小组只对符合性检查合格的投标文件进行技术服务评议，并依据本章 “ 评审标准 ” 中的分值进行评估，综合比较和评分。.计分办法评审小组负责对评分进行复核和汇总。各投

14、标人的最终得分为各评审专家所评定分数的算术平均值。2）推荐中标人排序名单.评审小组将依据对各投标文件的评审结果对评分汇总情况进行复核，并按各投标人的最终得分由高到低的顺序向招标人推荐中标人排序，并形成书面的评审报告。.得分相同的投标人，按商务部分得分由高到低顺序排列。商务部分得分仍相同的，按技术部分得分由高到低顺序排列。（3）评审标准9 项目评审内容分值100 分评分标准商务部分评分（85分）投资回报率20 以投标人所报的投资回报率作为评审依据；年投资回报率10%时，作废标处理；年投资回报率=10%时，得 15 分；年投资回报率10%时，在 10%基础上， 每减少 0.1个百分点，加0.25

15、分。本项最高得20 分。财务和经营状况30 以投标人（联合体投标的，为联合体牵头人）营业执照及最近一年度的财务审计报告作为评审依据：1.注册资本金：满足基本条件5 亿元得3 分；注册资金在基本条件以上的，注册资金每增加2 亿元，加0.5 分，最多加1 分。2.最近一年末资产负债率情况：得分以资产负债率70%为计算基数。资产负债率高于70%的不得分；等于70%的得 5 分；低于70%的，每降低5 个百分点（不足5 个百分点的，按0 个百分点计算）增加2 分。本项最高得26 分。企业资信10 企业信誉（ 4 分） ：2010 年 1 月 1 日以来（以获奖证书的颁发时间为准）施工企业完成过的工程项

16、目获得一项省级及以上工程奖项的得3 分，每增加一项加0.5 分，最多加1 分。质量管理（ 2 分） ：施工企业具有质量管理体系认证证书得2分，否则不得分。环境保护（ 2 分） ：施工企业具有环境管理体系认证证书得2分，否则不得分。职业健康体系（2 分） ：施工企业具有职业健康安全管理体系证书得 2 分，否则不得分。企业业绩15 投标人（联合体投标的，为联合体牵头人或施工企业）最近二年来投资或承建过类似房建项目（单个合同金额不低于5亿元的），得 5 分。投标人（联合体投标的，为联合体全体成员）在 2015 年 1 月 1 日后，正实施或已完成（已完成的以竣工验收时间为准）过城市停车场ppp项目（

17、单个合同额）10亿元）的，加10 分。若提前终止 ppp 合同时的勘察、设计、工程费计价报价10 1.勘察、设计费（2 分）按 2002 年国家工程勘察设计收费管理规定收费标准进行计算的基础上，进行总价下浮（1%或其倍数）。下浮率为负值时，作废标处理；下浮率为0 时，不得分，下浮率大于0 时，每下浮1%，加 0.1 分。满分3 分。2.工程费（ 8 分）以泸州市财政评审中心出具的工程评审预算价格（财政评审10 项目评审内容分值100 分评分标准预算价格是按照计价规范 、四川省清单计价定额 及相关配套文件，其中主材为可调价材料，因法律、 法规变化引起的价格调整按规定进行调整，人工费按相关文件政策

18、规定调整）为基础，进行总价（含工程变更价款）下浮（0.5%及其倍数）。下浮率为负值时，作废标处理；下浮率为0 时，得 3 分，下浮率大于0 时，每下浮0.5%，加 1 分。满分8 分。技术部分评分（15分）公司组建方案5 根据项目公司机构设置是否科学合理，是否满足项目筹融资、工程建设营运管理要求进行评分，优：5 分；良：4 分；合格：3 分。融资方案10 投标人（联合体投标的，为联合体牵头人）应根据项目总投资、建设进度、资本金投入进度等提供项目的资金来源及融资计划。根据资金来源及融资方案的合理性、可行性进行评分，优：10 分；良： 9 分；合格： 8 分。说明：在不可抗力、法律变更、政府行为、

19、一方违约、双方协商一致等非正常退出机制情况下a.社会资本方的资金占用时间为每笔资金支付至项目公司的到账之日起至最终回收投资及回报到社会资本方的账户之日止。b.项目公司实际投资费用包括项目立项、报批报建、勘察费、设计费、检测费、工程建安费用、监理、造价咨询、建设单位管理费用、征地拆迁费用、工程建设其他费用（规费、工程建设保险、税金等）等与项目有关的一切费用，最终以审计结算为准。其中：1. 施工企业的工程建安费计价：以泸州市财政评审中心出具的工程评审预算价格， 总价下浮率以实际中标下浮率为准。财政评审预算价格应按照2015四川省建设工程工程量清单计价定额及相应配套文件执行，不下浮。其中主材为可调价

20、材料（3%的风险系数），因法律、法规变化引起的价格调整按规定进行调整，人工11 费按相关文件政策规定调整。安全文明施工费按相关规定计算。规费按乙方成员单位中的施工单位承包人所持有的规费证核定费率计算。2. 勘察、 设计企业的勘察设计费计价： 勘察费用按2002年国家 工程勘察设计收费管理规定收费标准计价基础上，总价下浮率以实际中标下浮率为准 ；设计费用按 2002 年国家工程勘察设计收费管理规定收费标准计价基础上，总价下浮率以实际中标下浮率为准；建设单位管理费，按国家现行文件计取，不下浮。3.监理费：按政府相关部门招选结果执行。4.实际投资费用除勘察费、设计费、工程建安费用、监理费外，还包括项目前期工作经费、行政事业规费和中介服务（咨询）费、关联费用等，即：（1）项目前期工作费用。 包括项目的立项、 概算投资审查、 规划、环评、水保等前期工作费用。凡项目公司支付前期工作费用（含每笔费用） ，应经政府方和项目公司确认后，项目公司才能予以支付。（2）政