创新体制机制,西山区区域经济三年规划纲要

1、创新体制机制，西山区区域经济三年规划纲要(2008-2010)根据党的十七大和省委、市委全会精神，结合西山区实际, 在“十一五”规划的基础上，中共西山区委、区人民政府就创新 体制体制，加快推进经济社会健康快速发展，制定西山区2008 年2010年区域经济三年规划。一、“十一五”前两年经济社会发展简况一一经济发展跃上新平台。“十一五”以来，全区地区生产 总值由“十五”末的124.72亿元增加到2007年的162.90亿元， 年均增长11.52%;总体财政收入由17亿元增加到26.46亿 元，年均增长24.75 % ；地方一般预算收入由5.18亿元增加到 8.63亿元，年均增长29.07 % ;实

2、际利用市外资金由6.9亿元 增加到31.8亿元，实际利用外资由608.79万美元增加到86&1 万美元，年均增长19.41%;全社会固定资产投资由53.62亿 元增加到80.06亿元，年均增长22.19%;社会消费品零售总 额由63.84亿元增加到85.43亿元，年均增长15.68%;三次产 业比重由 1.88: 34.21: 63.91 调整为 1.5: 30.72: 67.78。城镇 居民人均可支配收入由8831.48元增加到11127.68元，年均增 长12.24%;农民人均纯收入由4978.19元增加到5938.21元, 年均增长6.54%;非公经济占gdp比重达54.57%。

3、2005年、2006年连续两年被省委、省政府评为“云南省县域经济十强 县”。社会事业迈上新台阶。“十一五”以来，教育资源 整合步伐加快，新增学校建筑面积10余万平方米，教育教 学质量明显提高，2007年全区中考平均分居全市前列，高 考上线率提高到67.88%。全面落实“两免一补”、农业人口 独生子女“奖优免补”政策和进城务工子女入学政策，加大 了对义务教育阶段弱势群体子女入学保障的投入力度。“十 一五”前两年累计投入科技经费1496万元，重点实施了农业、 工业、信息化、医药卫生等各类科技项目98项，带动企业自 主投入科技创新资金2867. 92万元，发挥了科技项目引领支撑 企业发展的作用。建成

4、碧鸡卫生院、18个农村卫生所、6个社 区卫生服务机构和10个流动人口社区卫生服务中心；区妇幼 保健所业务大楼建成投入使用；新型农村合作医疗覆盖率达 100% ,参加合作医疗的群众达126396人。城乡居民最低保 障制度进一步完善，全区9485人纳入城镇居民低保，发放农村 最低生活保障资金53.45万元，启动城镇居民医疗保险参保工 作，做好失地农民养老保险启动准备工作，贯彻落实就业再就 业优惠政策，提供有效就业岗位28443个，完成城镇新增就业 18984 人。二、今后三年发展面临的机遇和挑战当前面临的发展机遇:一是随着西部大开发战略的深入推 进，中央、省、市将继续对社会主义新农村建设、社会事业

5、、 生态建设和环境保护、扩大就业与完善社会保障体系等方面加 大投入，为我区各领域的发展提供了更多的政策和资金支持, 更加有利于我区统筹城乡协调发展，加快城乡一体化进程。二 是中国一东盟“10+1”自由贸易区的建立，大湄公河次区域合作 开发，泛珠三角区域、西南各省的经贸合作，西山区作为昆明 主城中心区之一、中国现代工业的发源地之一、云南省著名的 工业基地之一，在扩大对内对外开放、参与国际国内经济合作、 产业和资本梯度转移承接、招商引资等方面具备了更加有利的 发展条件。三是滇池被列为国家重点治理的“三河三湖”之一 和省九大高原湖泊水污染防治之首，备受国家、省、市的高度 重视和社会各界的广泛关注，把

6、滇池治理摆到更加重要、更加 突出、更加紧迫的位置，有利于西山区争取政策、项目、资金 的支持，加快滇池草海治理保护，推进全区生态文明建设。四 是随着现代新昆明建设、“四创两争”工作的深入推进，安晋公 路、西二环快速系统等一大批道路基础设施和重点工程项目相 继在西山区启动实施，有利于加快海口工业园区建设，提升城 市现代化水平，实现城市环境与商贸经济发展的良性互动。后三年发展面临的挑战：“十一五”的前两年，我区经济 建设和社会发展取得了巨大成绩，但也要清醒地认识到经济社 会运行中存在一些突出问题和矛盾：一是受宏观经济政策的影 响，金融、土地、节能减排等硬约束加剧，招商引资项目“落 地”难问题突出，环

7、境保护、节能减排和工业经济的协调稳定 发展仍是全区经济工作面临的一个难点问题，全区调整经济结 构、转变发展方式任务十分艰巨。二是工业化与城市化不对称, 工业经济存在整体规模小、产业集中关联度不够、工业产品能 耗高、行业特色不突出、工业支撑带动作用不明显等问题。三 是建设社会主义新农村、统筹城乡协调发展任重道远。农业产 业化发展步伐缓慢，农村富余劳动力和失地农民较多，就业压 力较大，增收困难。四是城市规划设计滞后于城市开发建设、 基础设施和市政配套设施建设滞后于经济社会发展、城市管理 经营体制滞后于城市现代化发展要求，城市建设和城市管理的 任务仍然繁重。四是在解决就业、就医、就学、住房保障、交

8、通环境、生活出行、物价稳定等事关群众利益方面的问题上与 人民群众的期望还有很大差距，维护社会稳定的任务仍然很 重。五是在解放思想、转变作风，创新工作、提高执行力上还 需进一步加强等。对于这些问题，在今后三年我们必须高度重 视，认真加以解决。三、以科学发展观统揽区域经济三年规划（一）指导思想深入贯彻落实党的十七大精神、中央经济工作会议、省委 八届四次全会、市委九届四次全会及区委九届四次全会精神， 解放思想，立足优势，以科学发展观统揽区域经济社会发展， 走符合区情发展的区域经济发展路子。着力调整经济结构和转 变经济增长方式，大力推进改革开放和自主创新，加快建设现 代农业，走新型工业化路子，巩固提升

9、商贸业，提高经营城市 和管理城市的水平，切实加强节能减排和生态环境保护，坚持 以人为本，注重改善民生，促进区域经济的持续发展和实现社 会的全面进步。（二）总体思路继续坚持和完善区“十一五”规划和区第九次党代会确定 的发展思路，紧紧围绕“富民强区”这一目标，实施可持续发 展、工业强区、商贸富区、科教兴区、对外开放“五大战略”, 培育壮大工业、商贸业、生物医药业、文化旅游产业、商务房 地产业、都市农业“六大支柱”，构建城乡义务教育、失地农民、 进城务工人员管理服务、城乡相对贫困人口生活、老龄和养老 事业发展“五大保障体系”，强化社会主义新农村建设、城市规 划建设管理、招商引资、自主创新、优化经济结

10、构、生态环境 建设、依法治区“七个重点”，加快推进经济强区、宜居之区、 活力之区、和谐之区和城乡一体化建设，努力实现经济社会又 好又快发展。（三）主要任务1、构建“四个梯级板块”。根据全区三个镇、七个街道办 事处的区位特点、资源优势和产业基础，按照都市经济的聚集 性和辐射带动特点，构建“四个梯级板块”的都市经济发展格 局，即：金碧、永昌街道办事处围绕螺姗湾片区改造提升、金 碧特色商业街区建设，突出商业中心、时尚购物、流行文化的 特点，在提升发展中扩展实力；马街、棕树营、西苑街道办事 处围绕商贸聚集区、文化休闲区、生活居住区、商务会展物流 区的定位，在加速发展中提高质量；福海、前卫街道办事处和

11、碧鸡镇高海公路沿线围绕草海湖滨新区建设，突出运动休闲、 旅游度假、康体娱乐、餐饮文化、高端地产、行政办公的功能, 提升改造昆安高速路沿线各类专业市场，在持续发展中创造优 势；碧鸡、海口、团结镇以社会主义新农村建设为总揽，依托 资源优势，结合海口工业园区、团结旅游小镇、滇池西岸湖滨 生态带建设，采取新型工业化、提速城镇化、农业产业化三化 并举等手段，在统筹发展中增强后劲。2、细化产业布局。将六大支柱产业的发展延伸细化到三 个镇和七个街道办事处：工业主要布局在一园一片（海口工业 园区、长坡片区）；商贸业主要布局在七个街道办事处，发展 的重点在金碧、永昌、福海、前卫片区，发展的潜力在马街片 区；生物

12、医药产业主要布局在马街、西苑街道办事处和团结镇; 文化旅游产业主要布局在团结、碧鸡镇和环湖沿线；商务房地 产主要布局在七个街道办事处，发展的潜力在环湖和昆安高速 路沿线；都市农业主要布局在碧鸡、海口、团结镇。通过加快 转变经济发展方式，推进生态文明建设，努力建设城乡统筹协 调发展、山水文化园林特色突出的现代新西山。3、实施八大工程。开展以“思想大解放，西山大发展” 为主题的学习讨论活动，实施思想解放工程；高起点规划、高 标准建设、高投入保障，快速推进海口工业园区建设，实施工 业经济突破工程；落实招商引资和项目建设中一把手的“第一 责任”，实施招商引资推进工程；以“三最四低”为目标，突 出体制机

13、制创新，实施软环境建设工程；实行错位发展和差异 化发展，围绕马街片区改造、螺姗湾市场改造提升、南市区商 圈构建等重点，打造优势互补、资源共享、市场共通、利益共 存的城市圈经济一体化格局，实施都市经济发展工程；加快滇 池草海治理保护开发，实施草海湖滨新区建设工程；按照城乡 一体化新格局的要求，以基础设施建设为突破口，实施城乡建 设工程；按照“政府主导、市场运作，市级规划、区级实施， 统一设计、各具特色，优化布局、完善功能，加快实施、改善 民生”的要求，实施城中村五年重建工程。(四) 主要目标(20082010)根据市委九届四次全会提出的“大干2008,拼搏2009,攻 坚2010,冲刺，十二五，

14、”的工作要求和对当前及今后一段时 期发展形势的分析预测，“十一五”后三年，西山区经济社会发 展的主要预测目标为：国民经济快速发展。2010年，地区生产总值达250 亿元，年均递增15.3%,人均地区生产总值达30000元以上， 年均递增9.62%;财政总收入达50亿元，年均递增23.63%以 上，其中地方财政一般预算收入达15亿元，年均递增20%以 上；全社会固定资产投资达到156.36亿元，年均递增25%, 工业固定资产投资达21.93亿元，年均递增25%。经济结构不断优化。“十一五”末，工业实力显著增强, 服务业得到快速发展。到2010年，全区工业总产值达到180 亿元左右，年均增长13%

15、左右；规模以上工业增加值达37.28 亿元，年均递增20%;社会消费品零售总额达140亿元，年均递增18%;非公经济占gdp比重达到65%一城市化水平稳步提高。2010年全区城市化水平由 2007年的74%提高到79%,城市建成区人口达71万人，把 西山区建设成为适宜人居住的湖滨特色生态区，特色产业优势 突出的工业聚集区和区域性政治、经济、文化中心。重点小城 镇、中心镇建设快速推进，功能逐步健全。一一人民生活水平继续改善。到“十一五”末，城镇居民可 支配收入突破13682元，年均递增7.03 % ;农村居民人均纯收 入突破7072元，年均递增6.01 % o多渠道、多形式、全覆盖 解决城市双困

16、户住房问题。农村卫生所、社区卫生服务站（中 心）全覆盖，初步实现人人享有卫生保健。城镇登记失业率控 制在3.5%以内。西山区主要发展目标对比表年度2007 年“十一五”规划计划年均增长经济社会发展三年规划实际完成数同比增长计划完成数计划年均增长生产总值162.8972 亿元11.5%11%250亿元15.3%规模以上 工业增加值21.5665 亿元6.4%15%37.28亿元20%全社会固定资产 投资80.0617 亿元22.13%15%156.36亿元25%工业固定资产 投资11.2268 亿元7.97%21.93亿元25%社会消费品零售 总额85.4372 亿元16.2%15%140亿元1

17、8%城镇居民可支配 收入11127.68 元12.91%5%13682 元7.03%农民人均 纯收入5938.21 元6.03%6%7072 元6.01%财政总收入26.46亿元26.31%15%50亿元23.63%地方财政一般 预算收入86263万元30.5213%15亿元20%以上人口自然 增长率控制在2.68%o以内稳定在6%。以内控制在5%。以内社会事业协调发展。到2010年，继续巩固义务教育 “两基”成果；职业教育快速发展，面向昆明市、云南省，开展 订单式职业技术教育。高中阶段教育得到普及，高中阶段教育 毛入学率达100%以上。社会保障和医疗保健水平不断提高， 社会保险覆盖面达85%

18、以上，社保基金征缴率达95 %以上， 完善新型农村合作医疗制度，提高补助标准。人口和计划生育、 文化、体育事业的投入进一步增加，人口自然增长率控制5%。以内。一一深化改革，扩大开放。进一步解放思想，更新观念，加快行政管理体制改革，摒弃一切落后的、束缚发展的体制障碍。全面扩大对外开放，大力发展开放型经济，到2010年， 实现利用外资突破1亿美元，出口 3亿美元。一一城市环境不断优化。城市形象和品位得到快速提升，辐射带动能力显著增强；“四创两争”工作取得新的成果，城市 功能逐步健全。生态环境特别是草海治理取得明显成效，2010 年全区森林覆盖率达59%,城市绿化覆盖率达50.84%,人均公共绿地面

19、积达37.94平方米，城镇生活垃圾无害化处理率达 100%以上，城区生活污水纳入排污管网处理，城市建成区烟 尘控制区覆盖率达到100%,城市建成区噪声达标区覆盖率达 到85%以上，大气污染综合指数达到优良以上的天数达到 90%以上。四、“一五'，时期后三年主要措施（20082010）（一）统筹城乡协调发展，加快推进城乡一体化进程坚持城乡一体化发展，以“工业化、城市化、市场化推动新农村建设，实施以城带乡.以工哺农，打破城乡二元结构， 形成城乡经济社会发展一体化新格局。加快发展现代农业，巩 固发展优势产业，打造具有较强竞争力的特色农产品及深加工 产业群。2008年全面完成碧鸡、海口、团结镇

20、镇域总体规划 和集镇建设规划编制工作，实现城乡规划全覆盖。1、调整产业结构：大力发展以蔬菜为主的经济作物，认 真搞好科技示范，生产优质高效农产品，不断提高农业综合生 产能力。重点围绕“四个万亩”基地建设，积极发展现代农业。 到2010年绿色蔬菜种植面积达18000亩；花椒种植面积达 10000亩；水果提质增效改造10000亩；药用植物种植面积达 10000亩。粮食作物与经济作物种植结构比由现在的40: 60 调整到20: 80o积极发展畜牧养殖业，进一步提高畜牧养殖 业在农业生产中的比重，到2010年提高到45%。2、发展主导产业：积极引进农业龙头企业，扶持种植、 养殖、加工、运销大户、农民专

21、业技术协会、农村专业合作经 济组织，积极推进区域农业产业化发展进程，扶持龙头企业做 大做强。到2010年农产品加工龙头企业达15个，建立农产品 生产加工基地3.15万亩，成立农民专业合作组织23个，参加 合作组织的农户达1500户。3、政策资金扶持：建立完善财政支农资金的稳定增长机 制，着重向农村教育、科技、文化、卫生、社会保障事业和基 础设施建设、农业产业化、生态环境保护以及有利于推进城乡 一体化的重点项目等领域倾斜。4、基础设施建设：加快农田水利、乡村道路等农村基础 设施和公共服务设施建设。重点实施水库除险加固工程6座， 解决1.7万农村人口饮水安全；完成30个自然村小组通村油 路建设；完

22、成滇池流域水土流失治理面积9平方公里；推广节 能气化灶18534个，建设“一池三改”沼气池5000 口；农村 中小学标准化建设、农村卫生基础设施和公共文化设施建设。5、农民技能培训和农村各类人才培养：加大农村富余劳 动力转移就业培训力度，尽快建立和完善区、镇、村三级教育 培训网络，通过农函大、“农村劳动力转移培训阳光工程”等 多形式、多层次的培训，努力把广大农户培养成有较强市场意 识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者，从 而提高低收入人口收入水平。到2010年完成引导性培训和职 业技能培训10000人，新增转移就业人数8000人，农民外出 劳务收入达11000万元。同时大力培养农

23、村急需人才，以服务 基层，推进农村经济社会发展为目标，着力提高各级党组织和 领导干部的学习力、竞争力、创造力和执行力，进一步提升基 层工作的水平和质量。（二）坚持工业强区战略，打造优势产业支撑1、优化产业布局，突出园区建设。按照全区工业发展“一 园一片”（海口工业园、长坡工业物流片区）的规划布局，一 是海口工业园区要按照“政府引导、规划先行、多元投入、市 场运作、滚动发展”的原则，采取bt、bot等方式，积极吸纳 国内外各类资本，加快园区主干道路的建设，尽快启动园区给 水、排水、电力供应设施的建设，改善投资环境，增强园区吸 引力，逐步形成以规模化、产业化、集约化、环保型为主体的 磷化工及磷深加

24、工产业、光机电产业及加工制造产业等优势产 业，形成园区产业发展的基本模式。到2010年完成园区2.5 平方公里的开发建设，预计产值达30亿元，实现收入29亿元, 实现税收1亿元。二是将长坡片区发展纳入海口工业园区统筹 规划，加快长坡工业物流片区配套基础设施建设，打造成西片 区工业企业转移的承载平台，重点发展机械制造、化工、冶金 等产业。2、二是要加快工业产业结构调整。坚持以市场为导向， 大力培育和发展高技术、高附加值、低消耗、低污染产业，促 进我区产业结构升级，全力打造以磷化工、光机电、机械设备 制造、建材、食品加工、生物制约等为主的主导产业群，规模 以上工业企业由2007年126户增加到20

25、10年的150户，纳税 1000万元以上企业增加到30户。3、加大政策引导和财政扶持力度。认真贯彻落实西发 200734号关于加快实施工业强区战略的意见精神，尽快出台工业经济发展有关优惠政策，每年安排500万元工业 发展专项资金和1500万元海口工业园区工业发展建设专项资 金，对在新上项目、技术升级、扩大规模、新品开发、节能减 排等方面效益突出的工业企业给予大力支持。4、加强节能减排工作。要利用市场和资源约束加快兼并 重组，鼓励和支持现有企业技术创新和技术改造，淘汰落后生 产能力；贯彻国家产业政策和投资政策，各审批部门要确实把 关，严格限制和禁止资源消耗高、环境污染大、工艺技术落后 的产业和产

26、品进入我区生产领域。指导20户工业企业开展以 “节能、降耗、环保、增效为主要内容的清洁生产审核，挑选5户工业企业作为循环经济试点。到2010年，全区规模以上 能耗比“十五”期末下降25%,实现节能量49.31万吨标煤。（三）坚持商贸富区战略，构建现代商贸服务业体系1. 培育大市场，组织大流通，发展大商贸加强规划和政策引导，促进企业联合重组，兴办大型商贸服务业和连锁业，强化区域商贸流通业的服务功能和集散辐射 能力，形成网络化、品牌化经营，初步建立起面向东盟，服务 全省、全市，连接省内外、区内外的市场体系。突出商业中心、 时尚购物、流行文化的特点，打造金碧特色商业街区；通过以 实施玉带河公园建设为

27、重点的片区综合改造开发，加快形成与 昆百大商圈错位发展的精品商业中心区；依托大商汇辐射、聚 集效应，打造多业态、高科技、超大规模的现代商业城经济;通过打造新螺姗湾大渔商贸城，引导企业建设功能完善、辐射 能力强、富有活力的商务、物流区，到2010年完成螺期帀湾市 场的改造提升和现有商业业态调整，进一步提升螺姗湾商业区 的竞争力，推动商品贸易由粗放式、传统型经营模式向精细化.专业化和现代化经营模式转变。2、积极推进三个中心片区综合开发建设，全面加大都市 经济发展力度(1)马街片区商贸中心：采取规划先行、政府引导、市场运作、企业参与的方式，积极推进“产业新、文化新、新和环境新，啲马街片区改造。引导企

28、业逐步“退二进三二 绕商贸聚集区、文化休闲区、生活居住区、商务会展物流区的 功能定位，通过沃尔玛项目、白沙地居住主题公园项目、螺姗 湾大渔商贸城项目的带动辐射，逐步将马街片区打造成为昆明 西片区的次商贸中心和面向全省的商贸物流区。(2)南市区商业中心：按照商业形态多元化.购物方式步行化.公共空间社会化、商业环境景观化、人居环境园林化 的定位，依托前卫、福海片区周边生活居住、商务商贸和行政 办公聚集的特点，大力发展特色餐饮、商业贸易、金融保险、 信息服务、中介咨询、休闲娱乐、商务房地产等现代服务业， 以大商汇和南亚风情广场、缠 美凯龙居家广场等大项目的带 动辐射，打造南市区次商务中心。(3)草海

29、北岸生态文化休闲区：高起点做好草海湖滨新 区的规划设计和开发建设。整合滇池、草海文化及自然景观资 源，突出山(西山)水(滇池)楼(大观楼)文化特色，通过 香港瑞安集团等项目的进驻，把草海片区建设成集生态绿化、 湿地公园、户外运动、商务办公等功能为一体的草海湖滨新区。3、大力开发各类旅游资源，推进旅游业发展以西山风景区综合开发、草海生态区旅游开发、团结镇乡村生态旅游开发、海口工业旅游开发为重点，走旅游资源和旅 游环境可持续发展的道路。重点打造“三带一圈”精品旅游文 化区：发挥团结镇作为全国农业旅游示范点的辐射作用，打造 “团结谷律一螳螂川一安宁青龙峡”乡村生态文化旅游带；依 托高海公路和沿线企业

30、如石龙坝水电站、军工企业等，打造从 春雨路至海口的以爱国主义、科普教育为主线的工业生态文化 旅游带；挖掘东寺街、螺姗湾至大商汇商贸购物旅游潜力，开 发螺娴湾商贸文化旅游购物带；通过招商引资，把草海建成集 商贸、文化、旅游、休闲娱乐、创意产业、景观住宅为一体的 生态旅游文化圈。4、加快发展文化产业，积极培育新兴服务业以打造“草海生态旅游文化圈”为契机，整合和挖掘区域 历史文化资源，提升西山区“山、水、商、旅”的文化内涵， 以艺术欣赏、旅游观光、度假居住、民族民间民俗旅游为内容, 依托“龙公馆文化艺术交流中心”和“中华护国博览园”试点 项目建设，加快文化产业发展步伐，走文旅融合、文商互动的 文化产

31、业发展路子。同时以信息咨询服务和科学技术服务为重 点，培育以金融、信息、会计、保险、中介咨询、法律、物流 运输为代表的现代服务业，发展物业管理、社区服务等新兴产 业，发展现代出版业、城市休闲文化娱乐业、体育康体业、工 业文博业。7）加强城市规划建设管理，创一流宜居之区1、加强规划的指导作用加强经济社会发展规划与城市总体规划、土地利用总体规 划，区级综合性规划与各种专项规划，区级规划与镇域规划的 统筹和衔接，把规划的制定实施与产业布局、旧城拆迁、城中 村改造和环境整治有机结合起来。编制、报批草海等重点地段、 重点地区的控制性详细规划；完成船房河、新老运粮河等主要 河道和春雨路、广福路等主要道路两

32、侧建筑物、景观的修建性 详细规划；做好市政公用设施规划、广告规划、市场规划、绿 色景观系统规划、“城中村”改造规划、矿产资源开发规划； 修编完善镇域规划、小城镇、小集镇规划，完成团结、碧鸡、 海口三个镇社会主义新农村建设规划编制工作，做到城乡全规 划、满覆盖，引导城区公共服务设施合理布局，实现城市空间 结构有序调整。2、全力推进“四创两争”工作。到2010年，园林城市、卫生城市、环保城市、文明城市创建达到国家标准，打造城市品 牌。积极推进城市管理工作向城中村延伸，基础设施向群众生 活领域延伸。创园：开展环境综合整治，重点开展道路绿化、 环境卫生、城市照明设施、市政道路及附属设施、店招店牌、 户

33、外广告、占道经营、占道亭棚、违法小广告等方面的整治活 动；做好道路交通微循环改造、环卫基础设施、城市照明设施 建设工作；提高盘龙江、大观河河滨绿地养护和建设，逐步形 成城市河、湖等水体沿岸绿化效果较好、生态效益和景观效果 明显的风光带。创卫：完善食品卫生、公共场所及生活饮用水 卫生管理长效机制；开展除“四害”示范街和示范社区创建活 动；开展以城中村为重点的市容环境卫生综合整治行动，加大 城市道路、照明、环卫、卫生服务、治安、农贸市场等城市基 础设施的建设和整治力度，进一步改善市容市貌。创模：实施 企业大气污染物总量控制工程，建立“一厂一档”，强化对全 区大气污染重点工业污染源监测，实现工业废气

34、达标，确保总 量削减计划完成；继续巩固噪声达标区建设成果，对辖区内区 域环境噪声进行监测，开展创建宁静小区活动；开展固体废物 综合利用，提高行业固废综合利用率；建成一批国家、省、市 级绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色宾馆、绿色商场，夯 实“创模”基础；强化和完善入湖河道保洁责任制，加快入滇 河道综合整治步伐，认真做好滇池北岸水环境综合整治工程等 重点项目协调配合工作，加大草海及入滇池西岸生态湿地建设 工作力度。创文：开展学习型领导班子建设，加强机关精神文 明建设，深入开展文明机关创建活动；继续推进文明单位、文 明村镇、文明行业，文明社区、安全文明小区和文明机关、文 明单位、文明学校、文明家庭

35、、文明市民、青年文明号、巾帼 文明示范岗、军警民共建、志愿者服务等各种基层群众性创建 活动。3、城中村五年重建工程：以城市交通微循环改造和马街片区、南市区商业中心：草海北岸生态文化休闲区三个中心片 区综合开发打造为契机，按照“冻结存量、杜绝增量、不留死 角、长效控制、杜绝违建”的工作要求，继续巩固前一阶段的 城中村综合整治成果。根据城市总体规划的要求，坚持“政府 主导、市场运作，市区联动、以区为主，统一设计、突出特色, 统筹布局、优化空间，营造景观、完善功能，全面推进、改善 民生”的原则，由街道办事处和村从自我改造模式、市场化开 发模式、项目带动改造模式、抽疏改造模式、修建和修饰性改 造模式等

36、五种模式中自主选择方式逐年实施城中村重建工程。 2008年改造14个城中村，到2010年力争完成75个以上的城 中村改造，至2012年全面完成我区建成区内的126个城中村 改造工作。4.加强城市管理。坚持“两级政府、三级管理、四级网 络、重心下移、上级监督”的城市管理体制，建立完善城市管 理长效机制。加强城市基层基础工作，突出社区居委会硬件建 设，在办公用房、信息网络、服务设施上取得新突破，完善社 区管理和服务体系，与城市化同步推进社区建设。发挥各职能 部门的管理服务功能，建立健全综合行政执法联动机制，加强 公安、计划生育、工商、城管、房管、规划、建设、综合执法 等部门的协调配合，实现城市管理

37、精细化、标准化、规范化、 制度化，加快“数字城管”、“数字房产”、“数字社区”建设。强化区城投公司投融资能力，采用项目法人制，运用市场化手 段，盘活政府资产和土地资源，达到城市发展的良性运行。通 过建立完善建管并重.综合协调.相互协作、多方参与的长效 管理机制，不断提高经营城市水平，提升城市化质量。（五）加强资源节约和环境治理与保护，着力增强可持续发展的能力1.大力发展循环经济，扎实推进节能减排建立政府节能减排工作问责制，完善节能减排指标体系、 监测体系和考核体系，设立发展循环经济专项资金，完善财政 奖励扶持政策，逐步建立以企业为主体的节能降耗和资源综合 利用的运行机制；坚持开发与节约并重，节

38、约优先，按照减量 化、再利用、资源化的原则，积极开发和推广资源节约、替代 和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造；对消耗高、 污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度；加强资 源综合利用，完善再生资源回收利用体系，形成低投入、低消 耗、低排放和高效率的节约型增长方式，万元gdp能耗、万元 gdp用水量、水重复利用率等指标有明显改善，以解决全面建 设小康社会面临的资源约束和环境压力；以节能、节水、节材、 节地为重点，开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，积 极推行清洁生产；以推进政府机关节能工作为突破口，抓好各 领域的节能工作。逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以 资源的高效和循环

39、利用，促进经济社会可持续发展。2. 加强环境治理和保护，努力实现可持续发展加快推进以滇池治理为重点的生态环境保护，加强农村点 源、面源污染控制，扩大和完善沿湖村镇垃圾收集清运系统建 设。到2008年底在配合实施昆明市主城区污水收集处理工程 的同时，完成西山区3个集镇的污水收集处理工程；到2009 年底完成西山区滇池流域内一级保护区以内和其他地区的村 落污水收集处理工程；到2010年三镇所辖35个村民委员会、 222个村民小组、234个自然村垃圾收集率达100%以上；在 环滇池沿线开展清洁农业生产和生态村建设，到2010年清洁 农业生产5000亩，建设生态示范村20个；按照“组保洁、村 收集、镇

40、运转、区处理”的四级管理运行机制，在团结、海口、 碧鸡全面启动“乡村清洁工程”，到2010年底完成西山区滇池 流域外村落污水收集处理工程；抓好入湖河道整治，到2010 年完成玉带河、篆塘河、西坝河、新老运粮河、盘龙江截污及 水环境治理工程建设；加快推进草海生态公园建设；配合市级 开展好滇池北岸水环境综合治理；认真开展滇池面山和废弃矿 山的植被恢复，继续在滇池外海，即高海公路以东沿线进行“三 退三还”(退田退房退鱼塘、还林还湖还湿地)，以滇池西岸为 重点，到2010年建成初具“生态效益、景观效益、经济效益” 的湖滨生态带3000亩。(六) 加强招商引资工作，全力扩张经济总量1、目标任务：(1 )

41、 2008年招商引资实际到位市外资金30亿元，按年 度20%以上的增长比例，到2010年全区实际到位市外资金达 50亿元;(2 ) 20082010年三年间，每年引进招商引资亿元以 上项目10个，其中，10亿元以上项目不少于1个。每年开工 建设亿元以上项目不少于5个，竣工投产亿元以上项目不少于 3个。2、主要措施 都要围绕招商引资、加快发展来进行，进一步提高对招商引资 重要性的认识，增强紧迫感，责任感，确保领导到位、精力到 位、措施到位。继续加强招商引资工作“六制”的落实，对重 点招商引资项目要实行“全程制，保姆式”服务。通过完善招 商引资机制和制度建设，搭建全区范围内信息互通、资源共享、 相

42、互协调、运转高效的招商引资工作平台，建立利益共享机制。(2) 进一步完善项目库建设，做好招商项目策划包装。 在原有招商引资项目的基础上，再组织、策划、补充、编制、 包装一批具有较高质量和档次的对外招商项目，积极建立企业 家档案，编制完善招商引资项目册，增加项目的推介力和 吸引力。同时把更多的注意力集中到推进重大项目上来。着力 引进投资亿元以上甚至5亿元、10亿元以上的战略性投资项 目，做到招商力量向重大项目集中、园区资源向重大项目汇聚、 考核奖惩向重大项目倾斜，到2010年确保全区开工建设新引 进固定资产计划投资超亿元的项目30个以上，亩均投资强度 要达到120万元以上，或亩均年上缴税收10万

43、元以上，或亩 均用工不低于10人。(3) 创新思路，不断拓宽招商引资渠道。一要完善招商 网络建设。充分发挥西山招商网的作用，采取制作招商引资多 媒体资料、设立网上论坛、电子商务等形式，发布招商引资信 息，推介招商项目，介绍企业合作意愿，公布政策信息。建立 信息捕捉、筛选、分析、处理、跟踪、落实快速反应平台，实 现全区范围内招商引资信息互通、资源共享、相互协调、运转高效，提高招商引资的成功率。二要创新招商引资方式与工作机制，加强招商队伍建设，充分发挥市区两级招商分局的作用，实行专业化、全天候、拉网式、驻点式招商，加大招商力度。(4) 解决招商项目“落地难”问题,盘活存量资源，提高土地利用率。对辖

44、区范围内土地利用率低、经营粗放的企业和用地项目实行“腾笼换鸟”,提升改造，进一步整合土地资源，盘活存量,提高土地利用率。(5) 认真落实招商引资目标责任制。强化目标管理考核，坚决做到奖惩兑现，继续对区级招商引资责任单位及各镇、街 道办事处实行招商引资目标责任制考核，把招商引资目标任务 落实到各镇(处)及责任单位。(七) 关注民生，造福百姓，着力推进各项社会事业协调发展继续实號“科教兴区"战略，大力发展教育事业。“以人为本、教育优先、成才为根、创业为基”，抓好义务教育和基础教育，放活其他教育，进行全区教育信息系统化建设，以信 息化推进教育现代化。完成北师大昆明附中二期工程建设，进 行优

45、质中学的建设，开展中小学标准化建设。加块发展以就业 为导向的各类职业教育，组建区及职教中心和团结农业职业技术学校。大力发展民办教育、逐步放开学前教育、职业教育和高中教育，组建“西山区幼儿教育集加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，以实施重点科技项目为载体，加速科技成果和先进实用技术向现实生产 力的转化，进一步促进我区的科技进步与创新。深化医疗卫生体制改革，完善政府卫生投入机制，鼓励和 引导社会资本进入医疗卫生领域；坚持公共医疗卫生的公益性 质，完善农村三级卫生服务网络，推进社区卫生服务中心（站） 建设，完成海口、团结两镇卫生院建设。建设覆盖城乡居民的 公共卫生服务体系、

46、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应 保障体系，着力解决群众看病难、看病贵问题，努力实现人人 享有基本卫生保健服务的目标。健全食品、药品安全管理长效 机制，维护群众饮食、用药安全。以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。继续扩大城市低保、养老保险、医疗保障、失业保险、工伤保险和生育保险覆盖面，完成城镇居民基本医疗保险试点工作，探索建立农村养老保险制度，完善农村五保供养、灾民救助、特困户救助等制度，逐步扩大农村最低生活保障覆盖范o完善就业平台，实施加强职业培训和就业引导，切实抓好农村富余劳动力转移工作。加大推进和谐文化建设力度，加强社区及农村文化站（

47、所） 建设，注重公共文体服务基础设施建设向农村、基层、欠发达 地区的倾斜，形成惠及全民的基本公共文化服务体系。五、深化改革，创新体制，为规划执行提供保障（一）以软环境建设为突破口，落实科学发展观，促进经济社会全面发展1解放思想.更新观念，以思想的大解放促进经济的 大发展以市九届四次全会精神和全市软环境建设动员会精神为 指导，树立大局意识、忧患意识、机遇意识和实干意识，进一 步提升信念、理念、观念，统一思想、思维、思路，形成一个 新的冲击波，扫除一切阻碍发展的思想障碍，清除一切影响发 展的制度瓶颈。捕捉发展机遇、完善发展思路、创新发展机制, 真正解放思想，更新观念，不断提升西山区的产业支撑力、经

48、 济辐射力、政治领导力、文化影响力、社会管理力、要素聚集 力、人心凝聚力，全力促进区域经济大发展。为规划实號提供 思想保证。2、推行阳光政务，加强软环境建设，推进区域经济社会发展。（1）转变政府职能，履行构筑市场载体、培育市场主体、 推动社会发展三大职能。大力推进“阳光政务”工作，实施行政审批制度改革，精简和简化行政审批事项，将行政工作置于群众阳光监督之下，规 范政府运作。加强区、处（镇）两级便民服务体系的建设，将 事关人民群众利益、事关招商引资项目的审批全部纳入便民中 心办理，推行行政审批首问负责制、限时办结制、服务承诺制、重大投资项目集中审批制，提高办事效率。2008年实现全区 电子政务全

49、覆盖。建立健全重大决策和事项情况通报、征求意 见、听证协商、决策论证等制度。对政府投资项目实行项目法 人责任制和项目代建制。为规划的实施提供环境支持。(2) 深化投融资体制改革。坚持民投民有、民办民营、民富民强、民乐民享，“内培 外引”相结合，将经济发展投入由依靠政府为主转向依靠民营 投入为主，以民间投资和消费为支点撬动区域经济发展，挖掘 区域经济增长动力。以市成立招商分局为契机，在我区成立三 个招商分局，全面加大招商引资工作力度。同时，认真执行招 商引资工作“四制”即：项目推进至、项目全程服务制、项目 服务承诺制、重点项目集中办公制。真正增强投融资平台的资 本运作能力，实现投资主体多元化、投

50、资方式多样化、运营市 场化的新型投融资体制。(3) 整合资源，深化社会事业改革。坚持“政府行为和市场行为分开、产业性质和事业性质分 开、竞争性领域和非竞争性领域分开、经济性领域和社会性领 域分开”的原则，对区域竞争性社会事业，由政府包办转变为 政府扶持、社会兴办。按照"一保两均衡三放开"的思路，积极推进义务教育 均衡化、高中教育普及化、职业教育社会化，办富教育、新教 育、大教育、强教育和人民满意的教育。服务全区工业经济发 展和统筹解决就业问题的需要，依托西山区职业技术学校、海 口工业中等职业学校，新成立团结农业技术学校，推进职业教 育和就业技能培训，努力实施充分就业。实施“

51、两后双百”工程, 搞好农村剩余劳动力的转移。加大医疗卫生事业改革力度，按照“管办分开、医卫 分开、医药分开、医防分开”的原则，集中力量抓公共卫生、 医疗监督、食品、药品监督和医卫保障，全面放开放活医疗市 场，扩大医疗卫生资源总量。引导社会资金支持城乡医疗服务 体系建设，切实解决群众看病难、看病贵的问题。（二）加强规划协调、衔接和调整机制，保证规划科学落实1. 明确规划功能定位创新体制机制西山区三年区域经济发展规划,是推动 西山区2008-201 0年经济社会快速、健康、和谐发展，全面超 额完成“十一五”规划目标任务的重要蓝本，是编制年度计划、 其他各类规划及制定相关政策的重要依据。2 .完善规

52、划衔接与“十一五”规划：“十一五”规划是指导西山区“十 一五”期间经济社会全面发展的纲领性文件；本规划作为引领 西山区2008-201 0年经济社会跨越式发展的蓝本，是根据新形 势需要，全面超额完成“十一五”目标的指导性文件，是以“十 一五”规划为基础，衔接和超越“十一五”目标任务的指导性 规划。与年度计划：根据本规划纲要，明确政府年度工作计划和 行动计划，使规划落实与年度计划、各部门任务分解、绩效考 核相衔接。（三）强化规划实施监督机制，促进规划有效实施1. 建立考核评价机制按照科学发展观的要求，改革规划实施考核评价办法, 突出政府履行社会管理和公共服务职责方面的评价，定期 开展规划评估，检

53、查规划实施效果和各项政策落实情况， 提出评价意见，确保规划目标有效实现。2. 建立公众参与机制建立公众参与机制，面向社会和公众广泛宣传规划纲要, 不断提高公众参与意识，形成全社会关心、参与、监督规划实 施的良好氛围，促进规划的落实。3. 加强信息公开加强政府信息化建设，不断整合政府部门信息资源，充分 利用媒体资源，健全宏观经济监测和预警系统，提高与时俱进、 科学决策的能力。附：西山区区域经济发展三年规划重点项目表中共西山区委西山区人民政府2008年2月西山区区域经济发展三年规划重点项目汇总表序号项目类别项目数预计总投资（万元）备注1基础设施21608419.72工业113063383商贸服务业

54、913050004物流业4473605商务房地产业55469686.156农业815890.817林业314568社会项目10254889文化旅游业4155000010水利773982.09合计929403620.75西山区区域经济发展三年规划重点项目（表一）（基础设施建设）序号项目名称建设规模及年度建设内容耐規锁（旋）资金来源（万元）1前卫西路改造该项h起马家社区海埋路口至官庄村 市场路口止，如果该项冃能顺利获得上 级有关部门的审批，计划2008年下半 年开始改造,2009年初完成全面改造。10002金广路改扩建长1800米 宽30米，预计二年内完工。180003华夏路改扩建长405米，宽2

55、5米，预计一年内完工。6004打通云山路根据市、区微循环改造工程，打通“云 山路”断头路63005盘龙江综合整治 一年行动计划（南坝 社区片区截污）2008年，在盘龙江南坝社区（官南立 交桥一广福路段共3. 28千米）布置 dn600管径的混凝土截污管道3654m;绿 化岸坡，修建排水沟及沉淀池,将两岸 生活污水接入市滇投公司埋设的主管 道中，实现南坝社区早季污水全面截流1562. 26财政专项资金：1562. 266西山区集镇和村 落污水收集及处理实施我区集镇和村落污水处理工 程，到2010年实现集镇生活污水收集率 达到90%以上,一级保护区内村落污水 收集率达到70%以上，英他人地区村落

56、污水收集率达40%以1：,污水经处理后 达一级a标准.2008年实现集镇收集率 达到90%; 2009年实现完成-级保护区 收集率达到70%;2010年实现其他区域 收集率达40%以上13536. 7财政专项资金：1 3536. 77笫二期道路交通微 循环改造工程对棕树营片区新闻路及连接道路、西华 北路、西苑浦路、近华浦路实施改扩建 （含打通断头路），实施大观河桥改造 工程。工程内容包括道路主体建设、新 建雨污水管，“三线入地”，并同步实 施环卫、路灯、绿化、交通设施建设等。 2008年3月前全部完成。19381.64财政专项资金：19381.648第三期道路交通微 循环改造工程对棕树营、黄瓜营、梁源、福海4个片区25条逍 路进行改造、整治。主要内容为打通云山路、云 山支路2条断头路；实施云兴路、广宁路北段、 青苑路、福泰路、南苑小路、福龙路6条道路改 扩建工程；对安康路西段、澄碧巷、云霞路3条 道路加强管养维护；对益康路、华昌路、安吉路、 翠羽路等14条道路进行综合胳治，2008年12月 前完成全部逍路的整治改造。17780. 17财政专项资金：17780. 179拆临拆违建绿透绿工作2008年完成城市主t道及其它道路共 计10. 75万平方米的拆临拆违任务，新 建绿地5万平方米。4