南水北调中线工程生态补偿机制研究【地理科学专业毕业论文】

1、图书分类号：密级：鼈题目：南水北调中线工程生态补偿机制研究research on ecological compensation mechanism for middle routeproject of south-to-north water diversion学生姓名班级学院名称专业名称地理科学指导教师毕业论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的毕业论文，是本人在导师的指导下，独立进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用或参考的内容外，本论文不含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标注。本人完全意识到本声明的法律结

2、果由本人承担。论文作者签名， 日期，年_月日毕业论文版权协议书本人完全了解关于收集、保存、使用毕业论文的规定，即：本校学生在 学习期间所完成的毕业论文的知识产权归所拥有。有权保留并向国家有关部 门或机构送交毕业论文的纸本复印件和电子文档拷贝，允许论文被查阅和借 阅。可以公布毕业论文的全部或部分内容，可以将本毕业论文的全部或部分 内容提交至各类数据库进行发布和检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制 手段保存和汇编本毕业论文。论文作者签名： 导师签名：曰期：年 月 日日期：年 月 日 （1）0引言1南水北调中线工程简介2南水北调中线工程引发的生态环境问题2.1南水北调屮线工程对生态环境的影响2.2南

3、水北调屮线工程对河口环境的影响2. 3南水北调中线工程对港口和航运的影响2.4南水北调屮线工程对移民的影响3南水北调中线工程生态补偿机制的建立、方法及意义. 3.1生态补偿机制的概念3. 2南水北调屮线工程生态补偿机制的方法（4）3.2. 1政策补偿2. 2资金补偿2. 3实物补偿3. 2. 4昝力补偿3. 3南水北调中线工程生态补偿机制的建立（6）1南水北调屮线工程生态补偿机制建立的分析（6）3. 3. 2如何建立南水北调中线工程生态补偿机制（6）4南水北调中线工程生态补偿机制的意义（7）4南水北调中线工程生态补偿机制建以对策4.1推进南水北调屮线工程水土保持生态环境建设（8）2加强南水北调

4、中线工程水源区污染防治3制定南水北调屮线工程生态补偿机制的优惠政策扶持（9）4.4加强南水北调屮线工程生态补偿机制的技术支持（10）4.5建立南水北调中线工程生态补偿机制（10）6强化南水北调屮线工程生态补偿移民安置(11)5结束语(12)参考文献(13)abstract(13)南水北调中线工程生态补偿机制研究作 者：指导老师：摘要：建立与完善南水北调中线工程生态补偿机制，不仅可以有效地调动各 生态环境建设参与者的积极性，而且对生态环境破坏者的破坏行为将起到经济制 约，从而更加有效地保护、建设生态环境，实现水资源的可持续发展。通过分析南 水北调中线工程生态保护方面存在的主要问题，论述了建立生态

5、补偿的必要性, 并探讨了在南水北调中线建立生态补偿机制的内涵和方法；在此基础上，明确了 南水北调中线生态补偿的主体和对象及生态补偿的方式和实现的途径，并提出了 实施生态补偿的建议。关键词：生态补偿机制；生态环境；南水北调中线工程research on ecological compensation mechanism for middle routeproject of south-to-north water diversionabstract: the establishment and improvement of ecological compensation mechanism fo

6、r middle route project of south-to-north water diversion can not only effectively mobilize the enthusiasm of participation of the ecological environment protection, but also play an economic restriction role in the destruction of ecological environment. therefore, the ecological environment can be e

7、ffectively protected and the sustainable development can be realized. we carry out an analysis on the main problems existed in ecological compensation for middle route project of south-to-north water diversion, discuss the necessity of the establishment of ecological compensation mechanism in water

8、sources area and its connotation and basic frame. the subjects and objects of the ecological compensation are defined and the approaches of realizing the ecological compensation are determined, and some suggestions on implementation of ecological compensation are proposed.key words: ecological compe

9、nsation mechanism, ecological environment，middle route project of south-to-north water diversion0引言南水北调工程是缓解中国北方水资源严重短缺局面的重大战略 性工程。我国南涝北旱，南水北调工程通过跨流域的水资源合理配置， 大大缓解我国北方水资源严重短缺问题，促进南北方经济、社会与人 口、资源、环境的协调发展。南水北调中线工程生态补偿是现在讨论 的热点话题，生态补偿作为一种经济保护手段，其目的是调动生态建 设与保护者的积极性。同时按照其经济行为确定补偿要素，根据其在 水源地生态保护中贡献的大小，在能够

10、调动丼积极性的前提下确定补 偿标准。1南水北调中线工程简介南水北调中线工程从丹江口水库陶岔闸引水，经长江流域与淮河 流域的分水岭方城垭口，沿唐白河流域和黄淮海平原西部边缘开挖渠 道，在河南省郑州市附近通过隧道穿过黄河，沿京广铁路西侧北上， 自流到北京、天津。输水干渠全长1273公里，向天津输水干渠长154 公里。年调水规模130亿立方米。供水范围主要是唐白河平原和黄淮海平原的西中部，供水区总面 积约15. 5万平方千米。因引汉水景有限，不能满足规划供水区内的 需水要求，只能以供京、津、冀、豫、鄂五省市的城市生活和工业用 水为主，兼顾部分地区农业及其他用水。中线工程可缓解京、津、华北地区水资源危

11、机，为京、津及河南、 河北沿线城市生活、工业增加供水64亿立方米，增供农业30亿立方 米。大大改善供水区生态环境和投资环境，推动我国中部地区的经济 发展。然而，有时由于调水工程巨大，涉及社会、经济、环境和技术 等多方面问题，特別是难于预见的生态环境问题，可能会给人类带来 危害甚至是灾难。2南水北调中线工程引发的生态环境问题2.1南水北调中线工程对生态环境的影响在丹江u大坝加高后，水库岸坡稳定性、库周水土流失等将会发生变化，淹没区面积扩大，减少了局部区域的土地资源和森林资源， 水源地周围大量的植被被淹没而引起植被减少，另外水源地20余万 移民安置中开垦荒地、建房等生产生活活动和木材需求可能使森林

12、面 积减少，产生新的水土流失，导致生态环境恶化。土地淹没改变了原右的湿地结构系统，野生生物生长环境被破 坏，打破了水源区动植物原有的自然生态平衡。另外加高大坝后局部 库湾处水流变缓，水体交换性能较差，加上被淹土地中营养物质的溶 出，可能造成局部库湾水体的富营养化。大坝及干渠以及配套工程的 施工过程中土方开挖和填筑、土料场的取土及弃渣等引起的植被破 坏，对施工区环境会造成一定影响。施工中的生产废水和生活污水， 若随意排放，将污染周围地表水环境。2.2南水北调中线工程对河口环境的影响南水北调中线工程将使河流来沙中的悬移质泥沙大幅度减少，导致河床不稳定，槽、滩之间的泥沙交换更加频繁。调水对长江口水沙

13、 过程的影响将导致拦门沙滩顶位置内移、航槽冲淤平衡格局熏置、河 u泥沙运动及河槽演变调整等。除了流域调水总量外,调水比和调水 方式也会对河口沉积过程产生影响，可能使河口三角洲的淤涨速度减 缓，甚至转为侵蚀。长江冲淡水携带大量泥沙、营养盐、污染物等输送入海，对河口、 黄东海的生态环境产生深远的影响。南水北调工程对来水来沙的减弱 作用将削弱对河u区营养盐和痕量物质的稀释、吸附作用，水中悬移 质泥沙的减少将改变h前悬沙对初级生产力的生长限制作用，加上水 体中过剩的营养盐，将导致赤潮的发生率上升，严重威胁长江口的渔 业资源现状及生物多样性。2.3南水北调中线工程对港口和航运的影响调水130140亿立方

14、米，河道水位将下降0.6至1.0米，对航运和沿江的引水右一定影响。南水北调中线工程实施后，由于丹江口 水库下泄流量大幅度减少，导致汉江中下游干流水位下降，引起沿江 引、提水闸站灌溉供水量减少。汉江中下游沿江城镇密集，城镇人口 集中，工业密布，工业用水量大，沿岸货物、客运由汉江进出所占比 秉大，汉江缺水无疑将影响工业生产，沿江城市发展也将面临水资源短缺的矛盾。航道水深减小，航道宽度和弯曲半径发生变化，河漫滩 增大，对沿江港口和航运设施有不利影响，航道维护的困难加大。 2.4南水北调中线工程对移民的影响丹江口水库是南水北调中线工程水源地，大坝加高工程正常蓄水 位170m，淹没涉及湖北、河南两省6区

15、县（市），淹没耕地20万亩和 移民22万人（1990年调查），数量较大，如全部就地安置移民，将 会加大库区环境压力。移民问题解决的好坏,不仅直接关系到南水北 调工程能否顺利建设，更重要的是关系到广大移民群众的切身利益, 关系到淹没区及安置区的社会稳定。建国以来，我国先后修建了 5万多座水利水电工程，一般是一次 性迁移。丹江库区一期工程移民28万多人，占全国部属库区移民总 数的6. 7%;调水工程实施后，丹江库区十堰境内将再次动迁移民19. 5 万人，移民规模进一步加大。库区由于二次建设，再次移民，加上一 期工程移民，补偿金额40年累计，人均不足1200元，造成库区“淹 没重、经费少、欠帐多”等

16、一系列突出遗留问题，使南水北调中线工 程移民安置工作难度加大。南水北调工程使丹江口水库大坝加高，大坝加高后淹没移民既有 初期工程后靠的移民，又有大坝加高产生的新移民。应该说二次搬迁 可望为部分移民解决历史遗留问题，但受前期补偿标准偏低导致贫困 经历的影响，移民思想包袱较重，不愿再受折腾。同时，国家大力推进 新农村建设,对农民种田免收农业税并给予种田补贴，还在一定程度 上加剧了移民的恋家心态。由于目前移民的攀比心理十分严重，势必要在补偿标准、安置方 式、优惠政策、后期扶持等多方面进行比较，如果移民感到政策对它 们不公平，就可能产生不满情绪，这样不利于移民搬迁安置的顺利开 展。为了顺利进行南水北调

17、中线工程移民安置，中央政府和地方政府 应实施长期补偿机制。3南水北调中线工程生态补偿机制的建立、方法及意义3.1生态补偿机制的概念生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政 和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境 经济政策。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具 有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和 破坏者付费”原则的环境经济政策。从狭义的角度理解就是指对由人类的社会经济活动给生态系统 和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理 等一系列活动的总

18、称。广义的生态补偿则还应包括对因环境保护丧失发展机会的区域 内的居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠，以及为 增进环境保护意识、提高环境保护水平而进行的科研、教育费用的支 出。3.2南水北调中线工程生态补偿机制的方法3.2. 1政策补偿中央政府和各沿海地方政府可以通过制订给予各项优先权和优 惠待遇的政策来进行补偿。运用行政和经济政策大力扶持右利于生态 资源可持续利用的产业，如为发展生态企业而给予一定的税收优惠政 策。国家应尽快建立稳定的水源保护投资体制和水权、水价、水市场 的相关政策法规。要开展生态保护立法研宄，以立法的形式规范生态 补偿行为，将生态补偿的范围、对象、方式、补偿标准

19、等的制定和实 施确立下来，为生态补偿机制的建立和生态补偿的实施提供法律保 障。3.2.2资金补偿资金是最常见的补偿方式，包含多项费用补偿，例如，效益补偿 费、损失补偿费等。通过这些资金和费用的补偿形式来体现利用效益 的公平性与科学性。国家应采用倾斜性的宏观调控政策，为库区、水 源区的发展提供财政支撑。由国家给予补助或通过设立丹江口库区及 水源区生态建设保护基金的方式予以解决。3.2.3实物补偿实物补偿是给补偿对象提供一定的生产要素和生活要素，增强其生产能力，改善受偿对象的生活状况。如为由于生态保护建设而搬迁 的移民提供住房和基本的生活条件。国家应当考虑对库区农民和移民的长远发展进行经济补偿，探

20、 索解决库区农民和移民能走上可持续发展的道路问题。将淹没的土 地、房屋及其它存价值设施进行评估，加上对生态环境的补偿作为股 份，参与水源工程建设，使移民和水源工程业主形成利益共同体，长 期共享调水效益，移民区地方政府和移民代表可作为股东参与工程 建设和管理。3.2.4智力补偿力补偿地区或群体开展免费的智力服务，包括免提供无偿的技术 咨询和指导、培训受补偿地区或群体的技术人员和管理人员、输送所 需的专业人才等。通过智力补偿帮助受补偿地区或群体提高其生产技 能、技术水平和组织管理水平。国家应设立丹江u库区国家级生态经济特区，实行特殊的管理体 制。将南水北调中线核心水源区设立为国家级生态经济特区，成

21、立南 水北调中线核心水源区调水管理局，中央政府对其实行计划单列，专 门为丹江口库区制定建设规划与管理办法，并颁布相关法令进行依 法管理。研究构建丹江u水库流域生态圈工程，评估资源开发、工程建设 等活动的生态环境代价，研宄建立生态补偿标准的测算方法体系， 组织领导协调各利益相关者的关系，区分各自的环境保护责任，实 现生态共建共享。3.3南水北调中线工程生态补偿机制的建立3.3.1南水北调中线工程生态补偿机制建立的分析建立生态补偿机制是贯彻落实科学发展观的重要举措，存利于推动环境保护工作实现从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术 和行政手段的转变，存利于推进资源的可持续利用，加快环境友好型 社

22、会建设，实现不同地区、不同利益群体的和谐发展。建立生态补偿机制是落实新吋期环保工作任务的迫切要求，党中 央、国务院对建立生态补偿机制提岀了明确要求，并将其作为加强环 境保护的重要内容。力探索建立生态补偿机制，一些地区积极开展工作，研究制定了 一些政策，取得了一定成效。但是，生态补偿涉及到复杂的利益关系 调整，h前对生态补偿原理性探讨较多，针对具体地区、流域的实践 探索较少，尤其是缺乏经过实践检验的生态补偿技术方法与政策体 系。因此，右必要通过在重点领域开展试点工作，探索建立生态补偿 标准体系，以及生态补偿的资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体 系，为全面建立生态补偿机制提供方法和经验。3.3.

23、2如何建立南水北调中线工程生态补偿机制由流域内各方共同协商制定相关制度，以制度作保障，根据补偿原则和被补偿原则，由流域内的所存补偿主体，按照既定的补偿标准 和被补偿标准，通过一定的补偿方式，对水源区内的所右被补偿主体 进行一定程度的补偿，最终实现中线工程水源区可持续发展和又好又 快发展的目标。（1）补偿主体。一是京、津、冀、豫等受水区人民政府；二是 排污企事业单位或个体工商户；三是排污城镇单位或居民；四是排污 规模养殖水产畜禽业主或大户；五是造成水土流失的单位或个人；六 是取用水资源的单位或个人。在南水北调中线库区水源区生态补偿问题中，虽然其所涉及的地 域和流域面积非常大，但是其受益者相对明确

24、，受水区是这些生态环 境服务的主要受益者和使用者，按照“谁受益，谁补偿”的原则，应 该对库区和汇水区的生态贡献实施补偿。当地政府和中央政府是受益 者的集体代表，因此他们应当是南水北调中线库区水源区生态补偿问 题中提供补偿的主体，特别是受水区的地方政府。而接受补偿的主体 应是水源区的提供生态服务功能的地方政府、企业法人和社区居民 等。生态补偿资金的筹集，应以生态环境服务的受益比例为分担库区 水源区河南部分生态补偿资金的比例。中线工程受水区是库区水源区 生态环境服务的主要受益者，库区水源区维护良好的生态环境服务， 对当地和全社会也都有益处，如保持土壤和优美景观对当地的价值， 增进的生物多样性保护对

25、全社会的价值。所以，受水区应成为生态补 偿资金的主要来源区，或者国家代表受水区和全社会来筹集生态补偿的大部分资金。(2) 被补偿主体。一是水源区人民政府；二是水源区退耕还林、 退耕还草、植树造林、防止水土流失的单位和个人；三是减排企事业 单位或个体工商户；四是减排规模养殖水产畜禽业主或大户。南水北 调中线受水区所夫心的生态环境服务，主要是库区和汇水区提供的水 质和水量。库区汇水区提供了宝贵的生态环境服务，理应得到补偿。 3.4南水北调中线工程生态补偿机制的意义南水北调中线工程是国家合理配置水资源，缓解京津和华北水资 源供需矛盾，促进国民经济与社会可持续发展的重大举措。然而，南 水北调水源区保护

26、工作仍面临着重熏困难。一是水土流失严重，生态 功能下降的趋势没存得到根本遏制。二是水源区治理和保护工作的投 入严重不足。三是水源区生态环境保护与当地群众生存权、发展权矛 盾突出，影响了当地政府和群众参与水土保持生态保护的积极性和自 觉性。针对这些困难与问题，许多专家、学者提出应尽快建立南水 北调中线水源区水土保持生态补偿机制。南水北调中线工程水资源保护的关键在于水源的涵养与水质的 保护和改善，以保障足够的水量、清洁的水质。水土流失的变化与地 方经济发展和群众生活的改善息息相关。若果不能很好地改善当地群 众的生活，加快地方经济发展，严重的水土流失就不可能存效遏制， 因此，水土保持生态环境对中线工

27、程具存根本性的深远影响，也是确 保中线工程充分发挥效益的重要基础和战略举措。输水区的水土保持生态环境建设保护得好坏直接关系到向下游 受水地区供水的保证率和供水安全。一个山清水秀的汉丹江，不仅是 上游近一千多万群众生存发展的需要，也是受水区群众引水安全、经 济社会可持续发展不可群少的条件和保证。建立南水北调中线工程生态补偿，将存效解决现存的水资源保护 治理资金短缺问题，存利于促进环境资源的合理利用；存利于促进水 源保护区良性发展，实现生态和经济双赢；存利于全面推进生态建设， 实现人与自然的和谐发展；有利于促进共同富裕，维护人民群众的根 木利益。丹江u水库是南水北调中线工程的水源地，水库水质的好坏

28、直接关系到工程的成败，保护丹江u水库及上游地区的水质，加强生态环 境保护建设，对确保南水北调中线工程水质安全，实现水资源可持续 利用，促进经济社会可持续发展具存重要意义。4南水北调中线工程生态补偿机制建以对策4.1推进南水北调中线工程水土保持生态环境建设依据水源区的自然概况，水土流失及水污染现状、社会经济情况 及其发展趋势，将水源区进行科学的分区，确定针对性强的保护措施, 提高水源涵养、保护的实效性。将秦岭南麓和大巴山北麓划为重点预防防护区，以提高水源涵养 能力为首要目标，主要采取预防保护和封禁管护措施（封育管护、能 源替代、舍饲养畜、生态移民等）；应将丹江口水库周边及丹汉江上 游沿岸和汉中盆

29、地及周边区域、以及人口集中和水土流失严重的川道 等地区划为重点监督治理区。以减少土壤侵蚀，改变农业生产方式， 防止面源污染为首要目标。主要采取综合治理措施（坡面整治、沟道 防护、水土保持林草、疏溪固堤、治塘筑堰等）。加强生态环境建设生态环境破坏引起水土流失导致江河淤塞，其 中森林植被的破坏又是许多地区生态失控的症结所在。因此，在保护 好现有森林资源的同时，在水源涵养林区、湖泊湿地等具有特殊环境 功能的区域建立生态保护区。同时，加大对水源保护项目投入，并纳入南水北调中线工程总体 规划，统一安排，确保水源保护工程与中线调水工程总体进度协调一 致，并将陕丙省汉江、丹江流域的5市31个县全部列为水土保

30、持生 态治理的重点区域，予以重点投资，提高投资标准，使水源区的水土 保持生态环境能够得到根本改善。4.2加强南水北调中线工程水源区污染防治南水北调中线工程要求丹江口水库库区水质要达到国家地表水一类水质的要求，但是目前汉丹江只属于二类水质。由于丹江口水库 及上游地区以坡耕地为主，长期以来水土流失严重，农田中的化肥、 农药大量流入江河，造成了严重的面源污染。面源污染己成为丹江口 水库的主要污染源，库区水质的优劣很大程度上取决于面源污染的大面源污染问题如不有效解决，汉丹江水质很可能由二类降为三 类。因此，水源区应积极采取措施，加大对丹江口库区周围以及低山 丘陵区的水土流失治理，大力发展生态农业、无公

31、害农业、有机农业， 切实存效防治面源污染，保证水源区水质能够达到供水要求。首先对关停并转高耗能、高污染企业的经济补偿，促进地方经济 产业结构的调整；其次上游地区治理环保工程的配套资金投入，如污 水处理厂、垃圾处理厂、城市排污系统等硬件投入以及对财政特困地 区治污设施正常运行的费用补贴；再者对多年来上游地区开展生态建 设直接投入及投工折款的补偿。4.3制定南水北调中线工程生态补偿机制的优惠政策扶持为有效保护南水北调中线工程水源地和调水干渠沿线的水环境， 必须加强相夫基础研宄与规划工作。尽快编制汉江流域综合规划、水 质监测规划、水源地保护规划等相关规划，统筹流域开发与保护，优 化水资源配置，并研究

32、调水干渠水环境的监测和保护措施，为南水北 调中线工程水资源保护提供科学的、操作性强的行动指南。在实施西部大幵发战略基础下，要制定南水北调中线工程水源地 生态保护和水资源补偿的优惠政策，一是加大退耕还林力度，增加对 水源保护地退耕还林任务的分配，输水区应退而未退的应全部退出， 适当延长补助年限；二是全面实施南水北调中线工程水源地水土保持 工程，尽快改善当地脆弱的生态环境；三是加大对上游地区的帮扶力 度，发挥受水区的市场、资金、技术优势，通过内引外联、部门帮扶、 企业投资、技术转让等方式，帮助输水地区调整产业结构，走循环经 济的发展道路，加快建设社会主义新农村的步伐，提高当地社会经济 整体水平，达

33、到水资源共享，和谐发展的新格局。4.4加强南水北调中线工程生态补偿机制的技术支持环境治理与经济效益相结合面对日益突出的人u、资源与环境问题，我们在治理环境的同时不得不考其虑经济效益，这就要遵循生态 学原理、生态经济学规律，运用系统工程方法和现代科学技术，集约化 经营的发展模式来进行生产活动。加强水利基础建设，长期开展土地整治、土壤改良，灌区水利设施配套等农业节水技术推广，提高农业抵御自然灾害的能力的农业基 础设施的支出；压缩高耗水产业，大力发展环保工业等开发高新特技 术的发展基金。加强产业工人岗位技术培训，提高工人技术水平等方面的支出。水源区水土保持及水污染防治工程涉及面广，是一项长期而复杂

34、的系统工程，需要针对工程建设中的关键问题和重大难题，有目的、 有计划地进行技术攻关，从基础科学、应用技术、政策管理等方面开 展研究，提高水源保护工程建设的科学含量，发挥工程的最大效益。 4.5建立南水北调中线工程生态补偿机制生态补偿的实质就是水源区的补偿，当前较好的水质环境是以经 济发展缓慢为代价的，这给经济本来匕经十分困难的水源保护区地方 政府带来了更大压力。此外，水源区的水污染防治、水土保持、生态 林业建设、面源污染等防治都需要长期大量投入，仅靠水源区地方政 府是远远不够的。因此，从生态建设的全局考虑，国家右必要在水源区建立切实右 效的生态补偿机制，采取国家投入和受水区筹资相结合的方法，建

35、立 稳定的生态补偿机制，让水源区由于南水北调而利益受损的老百姓的 贫困生活现状得到改善，充分调动水源区保护生态环境的积极性，使 水源地的生态环境右一个根本好转。4.6强化南水北调中线工程生态补偿移民安置为了确保南水北调中线工程移民安置成功，国务院南水北调建设委员会颁发了南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法以 及相关的法律法规，为南水北调工程征地移民工作奠定了制度框架。 长江水利委员会接受委托完成了实物指标调查和移民安置规划编制 工作，为移民安置提供了行动指南。(1)采取措施解决外迁移民搬迁后淹没线上园林地的补偿问题， 使移民在经济上得到足额补偿而主动外迁。国务院南水北调工程建设 委员会办

36、公室对农村居民房屋补偿单价、城镇居民房屋补偿单价、附 属建筑物补偿单价、移民搬迁费、零星果木、其他项目补偿单价等做 了详细规定。外迁移民生产安置费标准、外迁移民基础设施标准、外 迁移民奖励标准作出了详细的规定，但存相当部分对补偿标准并不满意,特别是外迁移民搬迁后淹没线上园林地的处理问题。对外迁移民 线上资源制定合理补偿标准，虽然需要增加移民投资，但对于促进外 迁移民顺利进行很右必要。3. 提高外迁移民的生产适应能力，防止收入出现大幅度下降。 在移民外迁到安置区的早期阶段,首要任务是尽快恢复生产。一般来 讲，由于移民搬迁到新地区后，对当地的生产技术、作物品种、养殖技 术、市场等各方面的情况不熟悉

37、，存一个适应过程,在这个过程中，收 入下降是不可避免的。尽管移民管理部门对外迁移民的土地调整、农 田水利、生产工具、技能培训等方面都作出了必要的安排，但与当地 居民相比，他们在生产方面处于不利的地位。力此，移民接受地政府及 移民部门右责任帮助外迁移民尽快适应当地生产条件与技术的需要, 开展有效的农业技术转换培训，同时在生产、销售等各个过程建立有 效的帮扶机制，使外迁移民的生产效率尽快提高到与当地居民相同水 平。4. 促进外迁移民尽早融入当地社会，降低移民返迁的风险。政 府部门对外迁移民的安置状况、外迁移民与当地居民社会关系，外迁 移民的心理健状况、外迁移民安置效果进行及吋监测与评估，及吋发 现

38、潜在的风险与问题,采取相应的预防与应对措施。5. 加快建立移民社会保障体制，保障外迁移民分享南水北调工 程效益。河南省人民政府为了促进丹江u库区移民安置,确定了移民 考生中招、高招录取降分，对移民建房免征税费,支农资金向安置区倾 斜等优惠政策。当前应该优先考虑结合国家开展的新农村养老保险试 点工作，争取为毎个适龄农村外迁移民办理养老保险，解决移民老有 所养的问题。为鼓励外迁移民积极参加养老保险，可按一定比例补助 养老保险个人缴费部分，补贴资金来源可以考虑由南水北调中线工程 安排专门资金解决。5结束语生态补偿是一种手段，它的最终目的是要实现社会公平、保护生 态环境、促进区域协调发展。在市场交易和

39、自愿协商机制尚未建立的 情况下，中央不可能全部负担所有生态补偿资金，而大部分地方政府资金严重不足，对国家投入的依赖性大。国家投入通常通过具体项h 安排来实施。过分依赖项目建立起来的生态补偿机制存在着连续性不 强、资金来源单一等问题。因此，生态补偿要找到发展与补偿共赢的 方法，以补偿促发展。南水北调工程是一个跨时间、地域的大规模调水工程，由它引起 的生态环境影响是一个极为复杂的问题,其影响后果通常显现有一定 滞后过程。南水北调中线水源区建立生态补偿机制，需要多个相关部 门的联系和协调，根据不同的生态补偿责任原则，在不同吋期、不同 层次和不同范围内，确定相关责任主体的身份与责任，确定水源地 生态补

40、偿的对象、要素及标准。对于区域内已右的退耕还林、天然林 保护、生态公益林补偿、农村能源建设等政策措施，进一步向水源区 倾斜。还可以组织北方受水城市在项目、资金、技术等方面对水源区 进行对u支援。在实践中探索建立上级政府协调机制和纵向财政转移 支付、地方政府横向财政转移支付和市场化补偿管理体制相结合的生 态补偿机制。参考文献穆兴民，孙春鹏，潘涔轩，张行勇.加强“南水北调”中线地区水源地保护确保 “一江清水”进北京j.科学新闻杂志，2007，（10）孙开武.建立生态补偿机制促进库区科学发展j.决策导刊，2009, （07）沈满洪，陆菁.论生态保护补偿机制j.浙江学刊，2004, （04）窦明，左其

41、亭，胡彩虹.南水北调工程的生态环境影响评价研究j.郑州大学 学报（工学版）,2005，（02）段跃芳，孙永平.南水北调中线工程丹江口库区外迁移民安置策略探析j. 三峡大学学报（人文社会科学版），2010, （05）朱桂香.南水北调中线河南水源区生态补偿机制的建立j.华北水利水电学 院（社科版），2010，（05）葛颜祥，梁丽娟，接玉梅.水源地生态补偿机制的构建与运作研究j.农业 经济问题（月刊），2006, （09）段跃芳.水库移民补偿与安置机制探析j.重庆社会科学，2009, （07）文献综述作者：我的课题是南水北调中线工程生态补偿机制研宄，为 了做好毕业论文，我在学校图书资源和网络资源上查

42、寻，找出有 用的相关文献资料，对撰写的论文起到了一定的作用。我参考的文献有：1、穆兴民，孙春鹏，潘涔轩，张行勇于2007 年10月27日在科学新闻杂志上发表的加强“南水北调”中线 地区水源地保护确保“一江清水”进北京；2、孙开武于2009年7 月在决策导刊上发表的建立生态补偿机制促进库区科学发展；3、 沈满洪，陆菁于2004年在浙江学刊上发表的论生态保护补偿机 制；4、窦明，左其亭，胡彩虹于2005年6月在郑州大学学报（工学 版）上发表的南水北调工程的生态环境影响评价研究；5、段跃 芳，孙永平于2010年9月在三峡大学学报（人文社会科学版）上发 表的南水北调中线工程丹江口库区外迁移民安置策略探

43、析；6、朱 桂呑于2010年10月华北水利水电学院（社科版）上发表的南水北 调中线河南水源区生态补偿机制的建立；7、葛颜祥，梁丽娟，接玉梅 于2006年9月发表的水源地生态补偿机制的构建与运作研究;8、 段跃芳于2009年7月发表的水库移民补偿与安置机制探析。通 过对这些文献进行了阅读、分析和整理，从中找出了对论文有用的内 容，再结合了自己的观点，在老师的指导下完成了我的论文。我对参考文献做了以下分析：1、穆兴民，孙春鹏，潘涔轩，张行勇的加强“南水北调”中线 地区水源地保护确保“一江清水”进北京通过对南水北调工程的 生态环境问题现状分析，提出提出一些建议及解决的方法，促 使南水北调工程生态安全

44、得以保障，以及经济社会可持续发展。 为我论文的南水北调工程的生态环境问题探讨提供了很大的帮助。2、孙开武的建立生态补偿机制促进库区科学发展通过对 三峡生态问题的分析和探讨，以及提出建立生态补偿机制的策 略，借鉴这篇文章，了解加强生态环境保护建设，对确保南水北 调中线工程水质安全，实现水资源可持续利用，促进经济社会可持续发展具存重要意义3、沈满洪，陆菁的论生态保护补偿机制一文论述了生态保 护补偿机制的内涵与性质，阐述建立生态保护补偿机制的基本原则， 以及生态补偿机制可以从不同角度进行分类，论述生态补偿资金可以 通过政府财政转移支付、生态受益者付费、生态使用者付费、社会捐 赠和国际援助等方式筹集，

45、最后提出建立生态保护补偿机制的对策建 议，这篇文章为我写作南水北调中线工程生态补偿机制的建立提供了 参考。4、窦明，左其亭，胡彩虹的南水北调工程的生态环境影响评价 研究一书所介绍的内容介绍了国外大型调水工程的一些经验教训， 指出在实施大型跨流域调水工程前，进行生态环境影响分析是十分必 要的。接着从生态环境的角度出发，阐述了南水北调中线工程实施有 可能带来的不利影响，并针对不同调水方案，秉点讨论了工程对汉江 中下游水环境容量和水华发生概率的影响。最后提出维护环境可持续 发展的对策和建议，从而为南水北调工程的实施提供科学依据。5、段跃芳，孙永平的南水北调中线工程丹江u库区外迁移民 安置策略探析一文

46、通过对丹江口水库移民的特点进行分析，总结过 去丹江口水库移民的历史经验教训，需要从补偿机制、收入恢复、社 会适应、社会保障体制方面采取策略与措施，防止和规避高强度大规 模的外迁移民贫困风险发生。这篇文章为我写作解决南水北调中线工 程丹江u库区外迁移民安置问题提供了参考。6、朱桂香的南水北调中线河南水源区生态补偿机制的建立 一文在深入研究南水北调中线水源区环境保护的生态补偿范畴，了解 其补偿方式有着复杂的多样性，其生态补偿机制的建立，需要多个相 关部门的协调合作，尽快建立相关的法律法规，建立生态补偿专项基 金和补偿主体多元化机制，强化和完善生态补偿的税收调节机制，实 行水源区生态标志制度。这篇文

47、章对我研宄南水北调中线河南水源区 生态补偿机制的建立具右很大的参考价值。7、葛颜祥，梁丽娟，接玉梅的水源地生态补偿机制的构建与运 作研宄生态补偿作为一种水源地保护的经济手段，其目的是调动水 源地生态建设与保护者的积极性。水源地生态补偿资金的筹集存两个渠道，一是政府财政转移支付，二是进行市场化筹集。其市场化筹集 是根据"谁受益谁补偿"的原则，以水资源为载体，受益者依其消费的 生态资源的数量进行付费。同时根据"谁保护谁受益"的原则，以整个 水源地保护区为对象，界定生态补偿对象，同吋按照其经济行为确定 补偿要素，根据其在水源地生态保护中贡献的大小，在能够调动其

48、积 极性的前提下确定补偿标准。在水源地生态补偿的形式上可采用生态 受益者对水源地直接补偿和间接补偿两种形式。这篇文章对我撰写毕 业论文提供了理论基础，帮助我了解补偿机制的概念。8、段跃芳的水库移民补偿与安置机制探析，水库移民难题 的解决需要依靠补偿与安置机制的创新。水库移民补偿与安置长效机 制破除了传统的移民补偿和安置机制把开发商和移民当作完全独立 的利益团体，对移民补偿与安置采取一次性现金交易方式的思路，根 据移民淹没损失与工程效益之间的内在联系，将淹没土地资源对移民 所具右的基本收入保障的功能通过移民制度化地分享水利水电工程 稳定的长期的收益得到替换。在移民基本收入得到保障的前提下，充 分

49、开发移民人力资源,最大限度地规避移民贫困风险的发生。这篇文 章为我解决南水北调中线工程移民安置问题提供了参考依据。通过对上述八篇参考文献的分析与整理，收集了不少对我的写作 有用的资料，总而言之，查阅文献资料对我撰写毕业论文直到了很大 的作用，也让我受益匪浅。毕业论文（设计）任务书课题的任务及具体要求：在论文写作过程中，首先要了解南水北调中线工程，以及南水北调中线工程生态存在 的问题。然后，通过分析南水北调中线工程生态保护方面存在的主要问题,提出了实施生 态补偿的建议。研读15-30篇有关南水北调中线工程生态补偿方面的文章，拟定论文大纲，完成开 题报告。收集资料分析南水北调中线工程生态存在的问题。并针对如何建立南水北调中线工程生态补偿机制提出了对策。论文正文写作要有一稿、二稿，不断修改提高，高水平定稿。要求逻辑严密，论证严谨。可操作性，实用性强。主要参考文献（指导教师选定部分）：1穆兴民,孙春鹏，潘涔轩，张行勇.加强“南水北调”中线地区水源地保护确保“一江清水”进北京j.科学新闻杂志，2007, （10）2孙开武.建立生态补偿机制促进库区科学发展j.决策导刊，2009，（07）3沈满洪，陆菁.论生态保护补偿机制j.浙江学刊，2004,