合作社财务管理制度(参考8则)

1、合作社财务管理制度（参考8则）合作社财务管理制度合作社财务管理制度（一）： 农民专业合作社财务管理制度参考第一章：总：则第一条：为了规范农民专业合作社的财务行为，促进 合作社健康发展，根据中华人民共和国会计法和有关 法规及合作社章程，制定本制度。第二条：合作社财务管理工作要按照“民办、民管、 民受益”原则，坚持自主经营、自我服务、民主管理办社 方针，真实、完整带给会计信息，加强经济核算，提高经 营效益，增加社员收入。第三条：合作社填制会计凭证、登计会计账簿、管理 会计档案等要求，按照中华人民共和国会计法、会计 基础工作规范和会计档案管理办法的规定执行。第四条:合作社会计核算办法参照企业会计制度

2、、小企业会计制度的规定执行。第五条：合作社是股份合作的经济组织，依法独立享有经济、社会活动的自主权，其合法权益受法律保护，任 何单位和个人都不准侵占、平调、截留和私分合作社的财 产。第六条：合作社的财务工作要理解主管部门的业务指导和监督，定期向主管部门报送财务和会计报表。第二章：资产管理第七条：合作社的资产按流动性分为流动资产、长期 投资、固定资产、无形资产和其他资产。第八条：流动资产，是指能够在1年或者超过1年的一 个营业周期内变现或耗用的资产，主要包括现金、银行存 款、短期投资、应收及预付款项等。第九条：合作社在银行开设现金结算户应严格执行国 家现金管理暂行条例，用于日常零星支付和备用的库

3、存 现金不准超过规定限额。第十条：合作社建立现金日记账和银行日记账，按照 业务发生顺序逐日逐笔登记，准确及时反映现金的收付、 提存和结余状况，做到账款相符。第十一条：固定资产，是指合作社使用期限超过1年 的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具，以及其他与生 产、经营有关的设备、器具、工具等。第十二条：合作社采用年限平均法进行固定资产折旧。第十三条：合作社建立固定资产登记、保管和使用制 度，对固定资产的存量及增减变动状况及时、准确、如实 登记，建立固定资产明细账，定期清查盘点，做到帐物相 符。第十四条：合作社理解捐赠、补助的资产列入资本公积金。第十五条：合作社固定资产需要处置时，原值在1万 元以下

4、由理事会决定，1万元以上由社员大会审议决定。第十六条：合作社不得以任何形式为任何单位和个人 带给经济担保。第三章：财会人员第十七条：合作社按照帐、钱、物相互独立分管原则, 配置专职会计员、出纳员和财产物资保管员，凡涉及款项 和财物收付、结算及登记的任何一项工作，由两人或两人 以上分工办理。第十八条：合作社会计核算以权责发生制为基础，采 用借贷记帐法。会计年度自公历1月1日至1： 2月3： 1 日止。第十九条：财务负责人具体领导合作社的财务工作， 负责制订各项内部财务制度、编制财务收支计划和财务支 出的限额审批。第二十条：会计员负责按规定设置账簿，开设账户， 实行总分类和明细核算。正确运用会计科

5、目，真实编制会 计凭证，登记会计账簿，按期编制会计报表。做好参谋作 用，并依法实行会计监督。第二十一条：岀纳员要严格按照国家有关规定办理现金收付和银行结算业务，设置现金日记账和银行日记账, 做到序时登记，日清月结；不得“白条”抵库现金，不得挪 用和坐支现金，严格控制签发空白支票。第二十二条：财产物资保管员负责合作社固定资产日 常核算，根据会计凭证登记固定资产帐卡，定期进行盘点 核对，做到账、卡、物相符。第二十三条：合作社财会人员调动或离职时，务必办 理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人、监交人签 字盖章后存档。在未办清交接手续以前，财会人员不得离 职。第四章：财务收支第二十四条：合作社开展

6、生产经营，依法取得营业收 入时，要手续完备，使用统一的收款凭证和必要的内部凭 证，并及时入帐。第二十五条：合作社开展生产经营，需要支付费用时, 务必取得合法的原始凭证。第二十六条：合作社财务支出执行“一支笔审批”原 则，实行分档逐级审核，限额授权，由合作社财务负责人 审批。第二十七条：生产经营性开支。金额在2000元以下 的，由合作社理事会群众研究决定后，由合作社财务负责 人审批;金额在10000元以上的，由社员代表会议表决透过 后，由合作社财务负责人审批。第二十八条：非生产经营性开支。凡金额在1000元以 下的，由合作社财务负责人审批;金额在1000元以上100 00 元以下有权对所公布的财

7、务帐目提出质疑；有权委托监事会查阅审核有关财务帐目；有权要求有关当事人对有关问题进行解释或解答；有权逐级反映财务管理中存在的问题，提出意见和推 荐。第三十三条：监事会行使下列监督权： 有权对财务收支状况检查和监督；有权代表社员查阅审核有关帐目，反映有关财务问题； 有权对财务管理中发现的问题提理推荐；有权向上一级部门反映有关财务管理中的问题。 第六章：利润分配第三十四条：利润，是指合作社在一个会计年度期间 的经营成果，包括营业利润、利润总额和净利润。营业利润，是指主营业务收入减去主营业务成本和主 营业务税金及附加，加上其他业务利润，减去营业费用、 管理费用和财务费用后的金额。利润总额，是指营业利

8、润加上投资收益，减去发生的 投资损失和计提的投资减值准备金的净额。净利润，是指利润总额减去所得税后的余额。 第三十五条：合作社按月计算利润。第三十六条：合作社当年实现的净利润按以下顺序分配：按10%比例提取法定盈余公积金；剩余部分：60 %按成员及有关方面与本社产品的交易量比例返还。其余40%按社员投资股和身份股及量化后的公积金份额 和其它属于量化给社员的份额分红。第三十七条：合作社聘用职员计划及其工资标准，需 经理事会批准，所付工资计入服务成本。第三十八条：对社员和职员的物质奖励，其金额计入 服务成本。第三十九条：合作社如有亏损，以公积金、股金依次 弥补；因补弥亏损所减小的资金，社员大会应酌

9、情规定恢复 补充的办法和期限。第七章：附：则第四十条：本制度由合作社负责组织实施。第四十一条：本制度同国家、法律、法规、政策有关 规定相抵触时，按国家规定执行。第四十二条：本制度自合作社章程透过之日起实施。 合作社财务管理制度（二）： 专业合作社财务管理制度参考一、为了规范合作社财务行为，依据中华人民共和 国农民专业合作社法和农民专业合作社财务会计制度 的规定，结合合作社实际，制定本制度。二、理事会负责合作社的财务管理工作。三、合作社资金包括成员出资、每个会计年度从盈余 中提取的公积金和公益金、未分配盈余、国家扶持补助资 金、他人捐赠款和其他资金。四、任何单位和个人不得截留、挤占、平调和挪用合

10、 作社资产。五、合作社财务管理坚持“增收节支、勤俭节约”的 原则，各项支出务必用于合作社的生产、经营、服务活动 以及日常管理等相关事项。六、合作社费用支出由理事长负责审批，一般经费开支在元以内，由理事长直接审批;-元，经理事会群众审核后，由理事长审批;元以上及重大项目建设、投资，由社员大会讨论透过后，由理事长例 行审批手续。办理各项支出，要取得合法的原始凭证，凭 证务必有经办人、审批人签字方可入账。经群众审核透过的，需有会议记录或构成的决议作为 依据入账。七、合作社年度收益分配顺序依次是：弥补上年度亏损：计提积累，包括提取公积金、公益金、风险金。提取比例按章程规定;向社员进行盈余返还；向投资者

11、分利。八、合作社设会计和出纳各一名，会计负责建立总账 和明细分类账，作好财务收支、成本费用核算、会计报表 编制和会计档案管理工作。出纳负责建立现金日记账、银 行存款日记账以及合作社资金收支、账款划转和支取。支 票和印鉴不得由同一人保管。九、合作社银行帐号、账户不得出租、出借或转让， 不得将公款外借，禁止以合作社名义为其他单位和个人带 给担保。十、合作社实行“财务公开、民主监督”，每季度将财 务收支状况张榜公布于办公地点。每年1月底前向社员大会 汇报上年度财务决算状况、盈余分配方案和本年度财务预 算方案。十一、合作社购销产品的价格确定，做到公开、公正、 公平，实行透明化管理。购销价格的确定及变更

12、要经理事 会透过。购销价格确定后，要将购销价目表张贴在办公地 点明显位置，便于社员了解。十二、合作社要建立社员账户，详细记载社员的出资 额、应享有的公积金份额、国家财政扶持资金和理解捐赠 份额、交易量和交易额。社员与非社员要单独核算。十三、合作社财务要理解执行监事的监督指导和业务 主管部门的审计监督。十四、本制度从年月日起执行。合作社财务管理制度（三）： 农村合作社财务管理制度第一章总则第一条为规范本农民专业合作社的财务行为，促进合 作社健康发展，根据中华人民共和国会计法和合作社 章程，制定本制度。第二条合作社财务管理工作要按照“民办、民管、民 受益”原则，坚持自主经营、自我服务、民主管理办社

13、方 针，真实、完整带给会计信息，加强经济核算，提高经营 效益，增加社员收入。第三条合作社填制会计凭证、登计会计账簿、管理会 计档案等要求，按照中华人民共和国会计法、会计基 础工作规范和会计档案管理办法的规定执行。第四条合作社会计核算办法按照农民专业合作社财务会计制度的规定执行。第五条合作社依法独立享有经济、社会活动的自主权, 其合法权益受法律保护，任何单位和个人都不准侵占、平 调、截留和私分合作社的财产。第二章资产管理第六条合作社的资产按流动性分为流动资产、长期投 资、固定资产、无形资产和其他资产。第七条流动资产，是指能够在1年或者超过1年的一个 营业周期内变现或耗用的资产，主要包括现金、银行

14、存款、 短期投资、应收及预付款项等。第八条合作社在银行开设现金结算账户，库存现金的 最高限额为2000元，用于日常零星支付和备用的需要。第九条合作社建立现金日记账和银行日记账，按照业 务发生顺序逐日逐笔登记，准确及时反映现金的收付、提 存和结余状况。定期清点备用金和银行对帐，做到账款相 符。第十条根据农民专业合作社法规定，合作社成员 有权参与合作社盈余及财产分配，并以出资额和公积金份 额为限对农民专业合作社承担职责。因此对合作社成员与 非成员的交易应分别设置明细账簿。成员账户应主要包括 三项资料:一是记录成员出资状况，二是记录成员与合作社 交易状况，三是记录成员的公积金变化状况。第十一条合作社

15、的房屋、建筑物、机器、设备、工具、 器具和农业基础建设设施等，凡使用年限在一年以上，单 位价值在500元以上的列为固定资产。有些主要生产工具和 设备，单位价值虽低于规定标准，但使用年限在一年以上 的，也列为固定资产。第十二条合作社采用年限平均法进行固定资产折旧。固定资产折旧额二固定资产原值*预计使用年限。第十三条合作社建立固定资产登记、保管和使用制度, 对固定资产的存量及增减变动状况及时、准确、如实登记,建立固定资产明细账，每年年底进行一次清查盘点，做到 帐物相符。第十四条合作社固定资产需要处置时，原值在1 000元 以下由理事会决定，1000元以上由社员大会审议决定。第十五条建立保管人员岗位

16、职责制。存货入库时，保 管员清点验收入库，填写入库单；出库时，由保管员填写 出库单，主管负责人批准，领用人签名盖章，保管员根据 批准后的出库单出库。第十六条合作社对存货定期盘点核对，做到账实相符, 年末务必进行一次全面的盘点清查。盘亏、毁损和报废的 存货，1 000元以内的，由理事会讨论研究，并决定处理方 式；高于100 0元的，由理事会提交合作社社员代表会议讨 论，经批准后，按实际成本扣除应由职责人或者保险公司 赔偿的金额和残料价值后的余额，计入其他支出。盘亏、 毁损和报废的存货务必于年底对社员大会上进行公布。第十七条合作社理解捐赠、扶助的资产列入资本公积 金，并分摊到成员账户上。第十八条合

17、作社不得以任何形式为任何单位和个人带给经济担保。第三章财会人员第十九条合作社按照帐、钱、物相互独立分管原则， 配置专职会计员、出纳员和财产物资保管员，凡涉及款项 和财物收付、结算及登记的任何一项工作，由两人或两人 以上分工办理。第二十条合作社会计核算以权责发生制为基础，釆用 借贷记账法。会计年度自公历1月1日至12月31日止。 会计核算以人民币“元”为金额单位，“元”以下填至第二一条财务负责人具体领导合作社的财务工作，负责制订各项内部财务制度、编制财务收支计划、对财务 支出进行审核。对会计信息资料的真实、安全、完整负责。第二十二条会计员负责按规定设置账簿，开设账户，实行总分类和明细核算。正确运

18、用会计科目，真实编制会 计凭证，登记会计账簿，按期编制会计报表。做好参谋作 用，并依法实行会计监督。收集、整理、装订和管理好会 计档案。第二十三条出纳员要严格按照国家有关规定办理现金 收付和银行结算业务，设置现金日记账和银行日记账，做 到序时登记，日结日清，保证现金的安全与完整，收入现 金应于当日存入开户银行，不得“白条”抵库现金，不得 挪用和坐支现金。第二十四条财产物资保管员负责合作社固定资产和存 货的日常管理及核算，根据会计凭证登记固定资产账卡， 定期进行盘点核对，做到账、卡、物相符；根据出、入库 单进行存货管理、盘点、核对。第二十五条合作社财会人员调动或离职时，务必办理 交接手续，编制交

19、接清单，移交人、接交人、监交人签字 盖章后存档。在未办清交接手续以前，财会人员不得离职。 第四章财务收支第二十六条合作社开展生产经营，依法取得营业收入 时，务必使用统一规定的收款凭证，不准以白条抵库，不 准挪用，不准公款私存、不准设立“小金库”。第二十七条合作社开展生产经营，需要支付费用时， 务必取得合法的原始凭证。原始凭证务必具备六要素，即： 原始凭证的名称，日期，交易双方单位名称，经济业务的 资料，数量、单价、金额，经办人员的签名、盖章。原始 凭证若须带附件的，务必具备。第二十八条合作社财务支出执行“一支笔审批”原则, 实行分档逐级审核，限额授权，由合作社理事长签字审批。第二十九条生产经营

20、性开支。金额在1000元以下的， 由合作社理事长审批；金额在10 00元以上3000元以下的, 由合作社理事会群众研究决定后，由理事长审批；金额在 3 000元以上的，由社员会议表决透过后，由合作社理事长 审批。第三十条非生产经营性开支。合作社应本着勤俭节约 和量入为出的原则，严格控制非生产经营性开支，不得高 于利润的5%0凡金额在500元以下的，由合作社理事长审 批；金额在500元以上200 0元以下有权对所公布的财务账目提出质疑;有权委托监事会查阅审核有关财务账目;合作社财务管理制度（四）： 合作社财务管理制度一、为了规范合作社财务行为，依据中华人民共和国农民专业合作社法和农民专业合作社财

21、务会计制度 的规定，结合合作社实际，制定本制度。二、理事会负责合作社财务管理工作。三、合作社资金包括成员出资、每个会计年度从盈余 中提取的公积金和公益金、未分配盈余、国家扶持补助资 金、他人捐赠款和其他资金。四、任何单位和个人不得截留、挤占、平调和挪用合 作社资产。五、合作社财务管理坚持“增收节支、勤俭节约”的 原则，各项支出务必用于合作社的生产、经营、服务活动 以及日常管理等相关事项。六、合作社费用支出由理事长负责审批，一般经费开 支在50 00元以内，由理事长直接审批，5000-20000元， 经理事会群众审核后，由理事长审批；20000元以上及重大 项目建设、投资，由社员大会讨论透过后，

22、由理事长例行 审批手续。办理各项支出，要取得合法原始凭证，凭证务 必有经办人、审批人签字方可入账。经群众审核透过的， 需有会议记录或构成的决议作为依据入账。七、合作社年度收益分配顺序依次是；弥补上年度亏 损，计提积累，包括提取公积金、公益金、风险金。提取 比例按章程规定，向社员进行盈余返还；向投资者分利。八、合作社设会计和出纳各一名，会计负责建立总账 和明细分类账，作好财务收支、成本费用核算、会计报表 编制和会计档案管理工作。出纳负责建立现金日记账、银 行存款日记账以及合作社资金收支、账款划转和支取。支 票和印鉴不得由同一人保管。九、合作社银行帐号、账户不得出租、出借或转让、 不得将公款外借，

23、禁以合作社名义为其他单位和个人带给 担保。十、合作社实行“财务公开、民主监督”，每季度将 财务收支状况张榜公布于办公地点。每年一月底前向社员 大会汇报上年度财务决算状况，盈余分配方案和本年度财 务预算方案。十一、合作社购销产品的价格确定，做到公平、公开、 公正，实行透明化管理，购销价格的确定及变更要经理事 会透过，购销价格确定后，要将购销价目表张贴在办公地 点明显位置，便于成员了解。十二、合作社要建立社员账户，详细记载社员的出资 额、应享有的公积金份额、国家财政扶持资金和理解捐赠 份额、交易量和交易额。社员与非社员要单独核算。十三、 合作社财务要理解执行监事的监督指导和业务主管部门的 审计监督

24、。十四、本制度从2011年7月1日起执行。合作社财务管理制度（五）：农民专业合作社财务管理细则第一章总则第一条为了规范农民专业合作社的财务行为，促进合 作社健康发展，根据中华人民共和国会计法和有关法 规及合作社章程，制定本制度。第二条合作社财务管理工作要按照“民办、民管、民 受益”原则，坚持自主经营、自我服务、民主管理办社方 针，真实、完整带给会计信息，加强经济核算，提高经营 效益，增加社员收入。第三条合作社填制会计凭证、登计会计账簿、管理会 计档案等要求，按照中华人民共和国会计法、会计基 础工作规范和会计档案管理办法的规定执行。第四条合作社会计核算办法参照企业会计制度、小企业会计制度的规定执

25、行。合作社财务管理制度。第五条合作社是股份合作的经济组织，依法独立享有 经济、社会活动的自主权，其合法权益受法律保护，任何 单位和个人都不准侵占、平调、截留和私分合作社的财产。第六条合作社的财务工作要理解主管部门的业务指导 和监督，定期向主管部门报送财务和会计报表。第二章资产管理第七条合作社的资产按流动性分为流动资产、长期投 资、固定资产、无形资产和其他资产。第八条流动资产，是指能够在1年或者超过1年的一 个营业周期内变现或耗用的资产，主要包括现金、银行存 款、短期投资、应收及预付款项等。第九条合作社在银行开设现金结算户应严格执行国家 现金管理暂行条例，用于日常零星支付和备用的库存现 金不准超

26、过规定限额。第十条合作社建立现金日记账和银行日记账，按照业 务发生顺序逐日逐笔登记，准确及时反映现金的收付、提 存和结余状况，做到账款相符。第十一条固定资产，是指合作社使用期限超过1年的 房屋、建筑物、机器、机械、运输工具，以及其他与生产、 经营有关的设备、器具、工具等。合作社财务管理制度。第十二条合作社采用年限平均法进行固定资产折旧。第十三条合作社建立固定资产登记、保管和使用制度, 对固定资产的存量及增减变动状况及时、准确、如实登记, 建立固定资产明细账，定期清查盘点，做到帐物相符。第十四条合作社理解捐赠、补助的资产列入资本公积 金。第十五条合作社固定资产需要处置时，原值在1万元 以下由理事

27、会决定，1万元以上由社员大会审议决定。第十六条合作社不得以任何形式为任何单位和个人带 给经济担保。第三章财会人员第十七条合作社按照帐、钱、物相互独立分管原则， 配置专职会计员、出纳员和财产物资保管员，凡涉及款项 和财物收付、结算及登记的任何一项工作，由两人或两人 以上分工办理。第十八条合作社会计核算以权责发生制为基础，采用借贷记帐法。会计年度自公历1月1日至12月31日止。第十九条财务负责人具体领导合作社的财务工作，负责制订各项内部财务制度、编制财务收支计划和财务支出 的限额审批。第二十条会计员负责按规定设置账簿，开设账户，实 行总分类和明细核算。正确运用会计科目，真实编制会计 凭证，登记会计

28、账簿，按期编制会计报表。做好参谋作用, 并依法实行会计监督。第二十一条出纳员要严格按照国家有关规定办理现金 收付和银行结算业务，设置现金日记账和银行日记账，做 到序时登记，日清月结；不得“白条”抵库现金，不得挪 用和坐支现金，严格控制签发空白支票。第二十二条财产物资保管员负责合作社固定资产日常 核算，根据会计凭证登记固定资产帐卡，定期进行盘点核 对，做到账、卡、物相符。第二十三条合作社财会人员调动或离职时，务必办理 交接手续，编制交接清单，移交人、接交人、监交人签字 盖章后存档。在未办清交接手续以前，财会人员不得离职。 第四章财务收支第二十四条合作社开展生产经营，依法取得营业收入 时，要手续完

29、备，使用统一的收款凭证和必要的内部凭证, 并及时入帐。第二十五条合作社开展生产经营，需要支付费用时， 务必取得合法的原始凭证。第二十六条合作社财务支出执行“一支笔审批”原则, 实行分档逐级审核，限额授权，由合作社财务负责人审批。第二十七条生产经营性开支。金额在2000元以下的， 由合作社理事会群众研究决定后，由合作社财务负责人审 批；金额在1 0000元以上的，由社员代表会议表决透过后,由合作社财务负责人审批。第二十八条非生产经营性开支。凡金额在1000元以下的，由合作社财务负责人审批；金额在10 00元以上10000 元以下有权对所公布的财务帐目提出质疑； 有权委托监事会查阅审核有关财务帐目

30、;有权要求有关当事人对有关问题进行解释或解答;有权逐级反映财务管理中存在的问题，提出意见和推荐。第三十三条监事会行使下列监督权: 有权对财务收支状况检查和监督;有权代表社员查阅审核有关帐目，反映有关财务问题;有权对财务管理中发现的问题提理推荐；有权向上一级部门反映有关财务管理中的问题。合作社财务管理制度（六）：一、影响农民专业合作社财务管理制度健康发展的因素分析1、有利条件从法律角度确立了农民专业合作社财务管理制度建立的基础依据2006年10月31日第十届全国人大会上透过的中华人民共和国农民专业合作社法第五章第三十二条 规定，农民专业合作社应当按照国务院财政部门制定的财 务会计制度进行会计核算

31、。随着我国农民专业合作社蓬勃发展，作为独立自主的 互助性经济组织，财务管理在合作社中的作用不言而喻， 一套独立的会计制度有利于合作社的有效管理和成员对合 作社经营状况的全面监督。中国人民大学农业与农村发展 学院院长、着名“三农”问题专家温铁军指出，合作社财 务管理制度的确立成为合作社生存发展的保障。而国家顺 应时代要求出台的合作社法和有关zheng ft!部门出台.cas的相关配套政策，为合作社财务管理制度的确立奠定了法 律依据。政府从各方面加大保护和支持力度农民专业合作社与一般营利性企业相比，在一个完全遵从自由竞争机制的市 场环境下，加上农业本身具有的巨大自然风险和市场风险， 凭借自身力量直

32、接进入市场进行平等竞争是很难发展的， 其对政府的扶持具有较强的依靠性。同时，合作社以为成 员服务为宗旨，不以营利为目的的性质必然导致“搭便车” 现象的出现，要规避这种现象，政府务必对合作社进行引 导扶持。与国外农民合作经济组织的发展比较，我国农民 专业合作社处于起步阶段，弱质性明显，应对激烈的国际 化竞争，如果没有政府扶持，合作社的发展堪忧。为推动合作社发展，国家工商总局已宣布自2007年起 对合作社一律免收登记费，国家稅务总局做出了对合作社 零税赋的承诺。同时，中国银监会也出台了相应的支持合 作社的指导意见，鼓励金融机构提高对合作社的信贷支持 水平，而农村信用合作社更是加大了对农民的信贷力度

33、。 还有其他一些运输、加工、生产、流通和信息化交流环节 的优惠措施等等都已经相应出台。农民专业合作社财务管理成为社会关注焦点我国农民 专业合作社最初出此刻20世纪80年代。在发展初期，合作 社经营活动少，无法承担财务管理成本，以及财务管理意 识淡薄，合作社的财务管理几乎空白。但随着合作社的发 展壮大，尤其是浙江省合作社发展快于其他省份合作社的 发展，且率先出台了浙江省农民专业合作社财务管理制 度、浙江省农民专业合作社会计核算办法，推动了社会 和政府对合作社财务管理制度的重视。国内许多“三农” 专家、学者以及政府涉农部门都纷纷探讨如何制定、规范 合作社财务管理制度。近来，国家财政部已宣布将专门制

34、 定一套针对合作社的独立财务会计制度，规范合作社财务 管理。合作社成员也不断提高财务管理意识，认真理解政 府对合作社成员的财务基础知识培训，成为合作社财务状 况有效的监督者。2、不利因素政府扶持未完全落实到位，易产生依靠思想尽管我国 合作社法已经出台一段时间，但各级政府对合作社的 扶持力度还不能完全落实到位。一方面，我国目前处于经 济社会转型时期，计划经济旧体制痕迹尚未完全消除，市 场经济新体制框架初步建立。我国农村基层政府职能尚未 转型，地方官员对在农民专业合作社中的职能范围还不清 晰，在扶持农民合作经济组织的过程中存在着行政介入不 当的问题，人为干扰合作社内部组织构建，扶持范围狭窄、 扶持

35、政策难以落实，忽视了农民自主意识，损害了农民生 产经营自主权。另一方面，政府对农民专业合作社的扶持、 宣传力度不够，对属于政府管辖的方面存在疏忽。比如， 支撑农业市场的市场制度还未完全构成；对农民的教育培 训和引导不足，导致农民对合作社认识不清；对新成立的 合作社还未能完全做到全部下发扶持资金，合作社的国税 仍需征收等等导致合作社无法真正享受到政策优惠。另外, 政府众多扶持政策的出台，也易于导致合作社的过分依靠 思想。正如前文提到的，农民专业合作社具有天然的弱势 性，需要政府的扶持。这就需要协调好政府和合作社之间的合作关系，政府 扶持过之，易于导致合作社缺乏生存发展的主动意识，坐 等救济的思想

36、；政府扶持过少，使合作社无法正常顺利开 展生产经营，面临灭亡的可能。筹资潜力弱，资金、资产不够雄厚农民专业合作社运 转资金主要由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他 人捐赠和其他合法取得资产构成，主要以社有资金进行经 营。随着合作社经营规模的扩大，大多数合作社在资金问 题上越来越明显地感到困难。尽管我国合作社法正式 确立了农民专业合作社的法律地位，且明确提出各级政府 及相关部门务必给与扶持，但由于合作社自身力量仍较薄 弱，在自由资金无法维持合作社正常运转的状况下，透过 申请银行贷款来拓展业务十分困难；同时，农村合作金融 组织又不发达，农村金融机构逐步萎缩，国有商业银行信 贷业务逐步退出农村，

37、邮政储蓄业务只存不贷，狭窄的资 金渠道和有限的资金积累，使得许多合作社不能扩大经营 规模，极大地制约了农民专业合作社的正常成长。合作社内部管理制度执行不力，尚不健全 财务管理制度不落实。目前，地方合作社都相应制 定了财务管理制度，但多数合作社都有章不循。现金收支 管理混乱，有些合作社资金、资金使用项目记录不全；账 薄设置不规范，会计科目随意设置，记帐方法不统一，账 账不符、账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象 较为普遍；财务审核不严谨，实行一人审批，群众决策无 法落实。会计档案管理不到位，许多合作社没有设置专门的场所存放会计档案，导致会计资料无法集中管理。因没有完 整的帐务记录，既不能进

38、行规范的账务处理和全面反映合 作社的财务活动状况，也不利于财务公开和财务监督。 财务公开不规范。多数合作社财务实行了必须形式 的公开，但不少合作社财务公开程序、公开资料都很不规 范，财务管理工作不力。财务公开项目设置不合理，不通 俗易懂，公开资料缺乏透明度，“其他”科目细化不够。财 务公开不及时，资料不真实，没有经民主监督小组审核， 甚至虚假公开。对群众的疑问和反映的问题不重视、不解 决。 财务违规问题普遍。由于尚无法律对合作社财务违 规做出详细的规定和处罚，部分合作社没有建立严格的资 产管理制度，没有建立资产台帐、明细账，未能如实登记 和反映合作社资产的数量、价值及变动状况；对盘盈或理 解捐

39、赠的固定资产不入账，甚至被个别社员或负责人无偿 占用。仅有收入、支出的内部进出"流水账”，没有完整的 会计资料。原始凭证不规范、不完整，支出没有正式发票，以 “白条子”入账；收款不开统一收据，不及时入账。甚至个别合作社在从事的经营活动中，存在非法取得 或伪造变更原始凭证。审计时不交账本、会计退位时不移 交账目，财务混乱的现象缺乏有效控制。 财务监督机制不健全。部分合作社内审监督机制不 健全。有些合作社财会人员由合作社领导的亲戚家属担任, 这就使会计工作失去了对合作社领导的财务监督和约束作 用。加上财务报告公开资料模糊，不易于理解，合作社成 员民主管理意识淡薄，使民主监督流于形式，使某

40、些不廉 洁领导有可乘之机。同时，一些财会人员为了保住饭碗， 对领导的经济违规行为不予监督揭发，滋长了部分领导的 犯罪心理。 财会人员素质偏低。农民专业合作社财会人员文化 少，整体素质不高，年龄大，大多为兼职人员。有些多年 未从事会计工作的会计也上岗，未按规定做账，会计核算 不全面，做帐不及时准确，存在账账不符、账证不符、账 实不符等现象。在向某些不懂财会知识的理事长提交会计 资料时，财会人员未能提出有利于合作社发展的财务推 荐。合作社某些领导在选取财会人员时，凭关系或喜好决 定，将素质低、不懂财务的亲戚家属安置在财会岗位。随 着领导层的更替，财会人员更替频繁，财务移交不及时、 不规范，造成财会

41、队伍不稳定。民主治理结构不齐全，无现成财务管理制度可借鉴我 国农民专业合作社组织机构包括成员大会、理事会、监事 会，各机构职责和企业中设置的机构基本相似。尽管我国 合作社法规定了农民专业合作社须具备这些组织机构, 但部分合作社因缺乏统一的约束和规范，民主治理机构不 齐全，没有规范的合作社章程，宗旨和职能不清，机构设 置不合理，管理制度不完善，民主治理氛围不充分。一些 合作社民主控制决策的机制尚未真正构成，一些合作社由 大股东或公司或外部力量所控制，民主投票表决方式形同 虚设，内部人控制问题突出，所有这些导致了经营权、分 配权都落在大户、村干部和农村能人等少部分人手里，成 员大会多流于形式，民主

42、管理、民主决策成了一句空话。 此外，我国农民专业合作社正处于发展初期，许多管理机 制制度还不够完善全面。国外农民合作经济组织已经发展 很长一段时间，各方面的治理机制设立比较全面。但任何 制度的确立都是依据各自的特殊状况，我国农民专业合作 社财务管理制度的确立，需要根据我国合作社的现实状况 制定，没有现成的财务管理制度借鉴，这就需要财务管理 和“三农”专家、学者从我国合作社的特殊情形出发，研 究制定恰当适路的合作社财务管理制度，农民专业合作社 应严格有效地执行财务管理制度。二、农民专业合作社财务管理制度的特点农民专业合作社能否成功运转，关键看它的内部运行 机制，而财务管理制度是内部机制有效运行的

43、重要保证。 因而，了解合作社财务管理制度的特点，能对合理构建财 务管理制度带给方向。1、以“服务最优化”为财务管理目标合作社依照“民办、民管、民受益”的原则，以服务 成员为宗旨，由农民自己控制、管理，既是合作社的所有 者，又是使用者。合作社赚取的利润在扣除成本和扩大经 营所需费用外，其余的大部分返还合作社成员。合作社的 财务管理不以合作社的利润最大化为目标，追求成员利益 最大化，坚持服务最优原则，为合作社及其利益相关者带 给及时、有效的财务信息，充分发挥财务计划、财务分析、 财务控制、财务监督等作用，提高合作社的财务管理潜力 和水平，吸引更多的农民加入合作社，推动农业和农村发 展。2、产权的特

44、殊性产权的核心是财产所有权。合作社的财产所有权安排 具有特殊性。由于合作社股本的与成员的惠顾联系在一 齐。成员的股本认购有着严格的限定，能够用资金、土地 经营权、劳动、实物或技术等方式入股，每个成员股权均 等，防止一股独大。实行一人一票的民主管理，在出资额 或与合作社交易量较大的成员可享有附加表决权，但不得 超过基本表决权总票数的2 0%等等，保证成员间平等关系。 合作社成员既是生产者，又是股东，可要求合作社定期公 开财务状况，享有对合作社财务的知情权。3、盈余分配的多样性“按惠顾返利”、“资本报酬有限”是合作社区别于一 般公司企业的最大特点。合作社由于成员生产劳动过程与 合作社相对独立，通行

45、的按劳分配很难体现劳动成果，按 交易额分配就成为按劳分配的一种最佳分配选取。为吸引 外来资本，解决合作社自身资本发展不足的困难，合作社 实行了内外资本不同报酬。将资本报酬的差别率控制在必 须的范围内，对外来资本实现资本等价有偿回报。合作社 内部的多重收益分配中的公积金主要用于合作社扩大再生 产，留给全体成员所有；公益金用于合作社的群众福利、 劳动保护、社会养老保险等，弥补政府公共物品供给的不 足；利润分配在足额上缴国家税收和满足务必的积累提取 之后，让每个成员平等地分享劳动成果，体现个体间的横 向平等。4、成员账户的不稳定性如合作社法所规定的，合作社坚持入社自愿、退 社自由的原则。因此，在合作

46、社制度下，所有者与使用者 具有同一性。一旦成员不再与合作社发生内部交易、不再 利用合作社带给的服务时，能够自愿退出合作社，可抽离 入社资金。随着成员生产规模、经营潜力、劳动力的变化, 成员与合作社的交易量很容易发生变化，使合作社成员账 户的财务关系不稳定。5、财务管理的复杂性现实中的农民专业合作社种类繁多、形式多样、层次 结构复杂。传统、新型的或变异的合作社层出不穷。由于 各种合作社合作的基础有差异，使其产权结构不同，内部 治理机制不同，从而使其财务管理的要求、方法不尽相同。 而目前全国还未确定统一的财务管理办法，全国只有浙江 省先后制定了浙江省农民专业合作社会计核算办法和 浙江省农民专业合作

47、社财务制度。这就更需要抓紧制定 合作社财务管理制度通行规则，在总框架下，依据各自特 点进行专门的财务管理。三、推荐2007年7月1日正式实施的合作社法中明确规定 农民专业合作社应遵循以农民为成员主体、以服务成员为 宗旨，实行自愿、互利、民主、平等的合作制原则。在整 个治理结构、制度安排、机构设置等方面都类似于现代企 业制度，那么我们在构建合作社财务管理制度时也应当顺 应现代企业制度要求，实行独立核算、自主经营、自负盈 亏、民主管理、严格考核的财务管理体制。结合农民专业 合作社的特殊性，在设计合作社财务管理制度时，以国家 出台的会计法、企业财务通则、中小企业会计制度 和相关财务制度为法律依据，根

48、据合作社实际状况进行财 务管理制度。如进行会计科目设置时，由于大多合作社规 模较小，业务单一，在总账下尽量减少明细科目，便于登 记核算；在会计核算形式选取上，可尽量选取记账凭证和 日记总账会计核算形式等等。在此基础上，使合作社财务 管理制度遵循主观需要和客观条件相结合，特殊与一般相 结合，构成一个完备的、充分的相对稳定体系，使每个财 务制度能科学的反映财务管理活动的本质，各项资产得到 有效利用，各项财务活动和各种财务关系得到正确解决， 在增加效益的同时节约成本，实现帕累托最优，实现财务 管理目标。合作社财务管理制度（七）：农民专业合作社概述农民专业合作社是由同类产品的生产经营者自愿联合 起来，

49、维护和发展成员利益，自主经营，自我服务，自负 盈亏的合作经济组织，其原则包括入社自愿、退社自由、 民主管理、公平交易、利润二次返还等。专业合作社形式 较多，涉及到生产（包括种植、养殖）流通、消费等诸多 领域。党中央提出建设社会主义新农村，供销社适应新形势, 迎势而上，深入实践，调查农村社会发展需求，参与农业 产业化，调整产业结构，实行区域化布局。在发展专业合 作社中，建立生产、加工、服务一体化，把产、供、销， 贸、工、农有机结合起来。财务部门如何发挥作用，建立、 健全专业合作社和会计核算办法。本人将在实践中的具体 做法作一总结。财务管理制度财务管理制度是基于企业生产经营过程中客观存在的 财务活

50、动和财务关系而产生的，它是利用价值形式对企业 生产经营过程进行的管理，是企业组织财务活动，处理与 各方面财务关系的一项综合性管理工作。在财务管理过程 中，针对筹资活动、投资活动、资金营运活动、分配活动 而制定、遵守的法律、法规、规则、准则、方法等一系列 规范约束性条款，统称为财务管理制度。农民专业合作社的性质有别于其他群众所有制企业， 也有别于一般的盈利组织，主要体现自我服务的公益性。 农民专业合作社是指在某一产品的生产，某一行业的经营 或某一服务领域共同组织成的合作经济组织，完全按照合 作制原则结成的经济利益共同体，以构成共同生产或经营, 抵御市场风险，取得规模效益。专业合作社的财务管理主

51、要包括：（一）核算体制专业合作社遵循自愿、互利、民主、平等的合作制原 则，实行独立核算，自主经营，自负盈亏，自我服务，自 我发展，自我约束的财务管理体制。其最高权力机构为社 员（代表）大会，依据社章设立理事会，监事会。各类专 业合作社应依据原行业财务制度，结合自身的特点，制定 本社的财务制度。定期向行政主管部门报送财务和会计报 表，定期向社员公布财务状况。（二）资金1、社员股金。社员股金是为了取得专业合作社社员身 份而缴纳的股金，实行利益共享，风险共担，社员股金按 实现的利润进行分红。2、提留的风险金和企业发展基金。按现行财务制度的 规定提取的一般盈余公积金作为风险金，以及按社员（代 表）大会

52、的决议提取必须比例的发展基金。3、公益金按现行财务制度提取。4、盈余积累按现行财务制度规定提取的任意盈余公积 金。5、银行贷款。专业合作社能够根据业务需要按照银行 贷款的要求向各类商行申请贷款。6、供销合作社投入的资金7. 其他，包括政府有关部门的扶持资金。（三）盈余分配农民专业合作社的盈余分配，是由理事会提出具体分 配方案，由社员（代表）大会讨论决定。一般应按以下顺 序分配：1、按现行财务制度提取一般盈余公积金。2、按现行财务制度提取公益金，用于本社职工的福利 设施支出。3、对社员股金，政府有关部门的扶持资金，供销合作 社的投资等按比例分红。4、按社员带给的产品，服务交易额或交易量实行二次

53、分配；5、按社员（代表）大会的决议提取任意盈余公积金；6、按社员（代表）大会的决议提取企业发展基金。（四）财务控制完善的企业内部控制制度是保证企业生产经营顺利进 行，防范和化解经营风险的有力手段专业合作社具有人员 少经营环节多，手续制度多的经营特点，更务必建立完善 的内部控制制度。1、建立人员控制制度。农民专业合作社的日常工作人 员宜少面而精，人员的数量素质应由理事会确定。厂长（经理），技术负责人、财务负责人，实物保管员，出纳 员的任用，解聘应提交理事会确定。个性是财务人员应统 一聘用，经过专业培训，持证上岗，确定其在合作社行政 管理职责及地位。并定期考核、评审，确定奖惩是否续聘。2、强化资金

54、管理制度。企业的资金、商品物质的流通 务必制定严密交接，运转手续，经手人、保管人、批准人 的签字务必齐全，各负其责。3、建立生产经营成本，费用等开支的审批制度。企业 的日常开支，要区分不同性质，不同额度分别审批，属于 日常零星开支由经办人、部门负责人、财务负责人、分管 厂长（经理）签字后，厂长（经理）最后审批，属于大宗 开支，非正常开支，需经理事会或社员（代表）大会批准。4、建立投资、重大管理措施的可行性论证制度。投资 重大管理措施的实施关系到企业的生存与发展，企业务必 慎重行事，理事会应聘请有关专家进行认真的研究论证并 经社员（代表）大会讨论确定。5、建立财务审计制度，加强审计监督。为了取得广大 社员的信任，财务管理务必高度民主化，透明化，除了实 行企业自身的会计报告制度外，理事会还应定期或年终聘 请注册会计师进行审计和咨询活动，确认企业经济活动的 真实性，提高企业的管理水平。6、建立完善财务管理制度后，应加强制度的执行力 度，规定管理部门专人负责制度的更新与完善，定期了解 各项制度的执行状况，搜集反馈意见，确保制度贴合实际 发展需要。坚持综合治理、财务适当先行的理念，逐步树 立财务在企业运行中的核心地位。从管理资产提升到管理 资本，推行创新型的财务管理，切实提高资产监督水平。3合作社股金管理专业合作社对社员入股的股金务必