公共事业单位财务管理中的问题与对策

1、    公共事业单位财务管理中的问题与对策    尚怀林摘 要加强公共事业单位财务管理工作，规范财务行为，对保障事业单位的健康发展非常重要。本文结合公共事业单位的特点，对加强和规范其财务管理工作进行探讨。关键词公共事业单位 财务管理 问题 对策一、公共事业单位财务管理中存在的问题（一）基础管理关系尚未理顺受计划经济体制的影响，公共事业管理、服务收费、利润分配制度改革滞后，导致基础管理关系不很明确，经济关系不很清晰；事业单位机构庞大，冗员过多，大部分经费只限于人员开支，严重影响其健康发展。（二）财务管理体制不健全建立健全财务管理规章制度是提高财务管理水平最

2、直接、有效的途径。虽然大部分公共事业单位都有自身的财务管理办法，但办法本身内容过于简单，侧重于经费支出审批程序等会计基础工作，忽视了预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等财务管理中非常重要的职能作用。（三）预算管理工作浮于表面受财政资金紧张的影响，预算编制工作只是被动地接受财政拟定的指标，不能全面考虑事业单位发展要求，缺乏深入研究，不能准确地反映实际工作和事业单位发展的必需。同时，缺乏对预算执行的有效监督，预算的约束力不强，挤占挪用的问题普遍存在。（四）收费工作落后，征收体制不顺由于征收机构过于分散，势单力薄，摧收、劝收工作的能力较差，缺乏强制性的执行措施，对拒交、滞交行为没有有效的制约办法

3、，造成各项规费的收取率低。一些行业费用征收体制不顺，管理混乱，效果较差。（五）后续教育工作滞后，财务人员的专业知识体系不能得到及时更新事业单位对财务会计工作的新法规、新制度宣传、培训远不能满足实际工作的需要，尤其是不能结合财务工作的具体情况对财务人员进行指导、培训。财务人员对新的法规、制度理解掌握不深，不能结合本职工作很好贯彻相关法规、制度，仅靠日常工作的摸索，难免会出现不应有的错误。（六）内部控制薄弱会计凭证的编制与凭证的审核、总帐的编制与明细财的编制，以及支票、印鉴的保存等不相容的工作尚未完全分开，没有内部的相互牵制、制约，发生错误与舞弊的风险较大，内部监督、审计工作不力，很难全面规范财务

4、人员的财务行为。二、相关对策思考（一）转变观念，明确责任，强化风险控制公共事业单位财务管理不能仅靠上级主管部门来抓，要治标，更要治本。通过相应法规制度，促进公共部门转换理财观念。外部监督时要明确公共事业单位是一个公共、非营利的实体，其财务活动主体应明确如何筹集、运用、管理资金。只有转变观念， 才能在财务行为中基于考虑非营利目标，履行政府赋予的责任。建议在考核领导干部时，一方面应考核其履行行政职能情况，另一方面也要将其所在部门的国有资产是否完整，有无损失浪费现象，有无任意截留、挪用预算资金等违反财经纪律的行为作为领导干部考核的一项重要指标。为了减少财务风险，还应对项目进行可行性分析。（二）编制科

5、学的预算，夯实财务管理的基础预算编制工作涉及各部门，政策性强、难度大、要求高。首先，编制时间应尽量提早，留足时间给预算衔接、论证和决策安排。其次，应尽可能细化预算， 将本部门所有收支都纳入预算。各部门应根据本部门的工作任务，按照预算年度所有因素和事项测算每一级科目支出需求， 制定出科学合理的支出定额。再次，各部门根据财政部门提供的预算编制原则和政策重心，进行资源的有效配置和运作。另外，必须树立预算约束观，积极推广国库集中支付制度，加强内部控制制度建设，保证预算的有效执行。部门预算的执行要求政府公共部门的财务管理由个人化、随意化向规范性、法治性、透明化转变。（三）运用财务信息系统加强财务治理随着

6、部门预算制度和国库集中支付管理规定的执行，公共事业单位的财务管理模式也由原来的分散型向集中管理模式转化，这要借助现代信息技术，强化财务管理工作中的计划、控制职能，以资金的计划预算和使用为主线，工作执行的组织和控制为重点，财务支付和监督为依托，优化和规范财务管理手段， 使公共部门基础信息及财务信息实现充分共享，消除信息孤岛，帮助公共部门逐步形成体现自身特色的管理监控模式，实现对下级直属单位财务管理中预算、决算、监督、评价等全过程的监督。（四）提高公共事业单位财务人员的素质一方面应改变传统的会计是简单的记账、算账的观念，把有效管理的观念渗透到财务人员实践中去。另一方面，应提倡在全日制教育和会计人员

7、后续教育中重视公共部门会计人员的专业需求，有针对性地加入一些满足公共部门需求的专业知识。在会计专业全日制教育课程中，应有选择性地加入财政学、公共经济学、公共管理学等课程， 在后续教育中不仅要加强对行政事业单位会计制度的学习， 还应安排学习一些预算法、政府集中采购制度等财政体制改革方面的知识。（五）建立健全相关制度，规范公共财务行为规范公共财务行为，加大财务监督力度财务行为要规范，应设定财务标准并严格执行。只有明确了财务标准，才能避免浪费和开支的无限性。要用法律、制度、自律来约束公职人员。设立财务开支标准， 建立财务管理程序， 明确财务授权。从独立性和公正性考虑， 可以将社会审计运用于公共部门， 以增加财政透明度。同时，变定期审计为经常性审计、突击审计，以防止下级部门的应付行为。（六）借助第三方力量加强公共事业单位财务管理借助第三方力量来帮助公共事业单位实现财务管理的有效性，这是一个较好的选择。财务顾问已经在我国应运而生，财务顾问能够根据客户的需求，站在客户的角度，利用自身财务方面的资源优势，为客户进行财务管理，包括投资、融资、兼并与收购、资产重组及债务重组等，提供适合于客户发展战略的信息咨询、经济分析、财务方案等项服务。在我国，金融机构是政府财务顾问的首选， 其担任财务顾问能带来双赢结局，对单位而言，有利于提高财务效率，加速国有资产的优质化进程；