ISO14000环境管理体系标准

1、IS014000环境管理体系标准环境治理体系一规范及使用指南：iso前言国际标准化组织(ISO)是曲各国标准化团体(ISO成员团体)组成的世 界性联合会制定国际标准的工作通常曲ISO的技术委员会完成对某技术 委员会工作感爱好的成员团体有权参加该技术委员会国际上的其它组织， 不管是官方的或非官方的，也可通过与ISO的联络参加其工作.山技术委员会正式通过的国际标准草案提交各成员团体表决，国际标准 须取得至少75%参加表决的成员团体同意才能正式通过.国际标准ISO 14001是山ISO/TC 207环境治理技术委员会环境治理体系分技术委员会(SC 1)制定的现在，各种类型的组织都越来越重视通过依照环

2、境方针和U标来操纵其 活动.产品或服务对环境的阻碍，以实现并证实良好的环境表现（行为） 这是山于有关的立法更趋严格，促进环境爱护的经济政策和其它措施都在连 续出台，相关方对环境咨询题包括可连续进展的关注也在普遍增长。许多组织差不多推行了环境“评审”或“审核”，以评定自身的环境表 现（行为）但仅幕这种“评审”或“审核”本身，可能还不足以为一个组织 提供保证，使之确信自己的环境表现（行为）不仅现在满足，并将连续满足 法律与方针要求要使评审或审核行之有效，须在一个结构化的治理体系内 予以实施，并将其纳入全部治理活动的整体国际环境治理标准旨在为组织规定有效的环境治理体系要素，它们可与 其它治理要求相结

3、合，关心组织实现环境LI标与经济U标如同其它国际标 准一样，这些标准不是用来制造非关税贸易壁垒，也不增加或改变一个组织 的法律责任本标准规定了对环境治理体系的要求，该体系拟适用于任何类型与规模 的组织，并适用于各种地理、文化和社会条件体系的成功实施有赖于各个 层次与职能，专门是最高治理者的承诺如此一个体系可供组织据以建立一 套程序 > 用来设立环境方针和标，并向外界展现这种符合性；同时这一体 系还可用来评定程序的有效性本标准的是支持环境爱护的污染预防，和谐 它们与社会需求和经济需求的关系应当指出的是，其中许多要求是能够同 时或重复涉及的本规范提出了对组织的环境治理体系进行认证/注册和（或

4、）自我声明的 要求，它用来为组织实施或改进环境治理体系提供一样性关心的非认证性指 南有重要差不环境包容了全方位的内涵，其中有些还具有战略性与竞争性 含义一个组织能够通过展现对本标准的成功实施，使相关方确信它已建立了 妥善的环境治理体系关于环境治理支持技术的指南见其它标准本标准仅包含那些用于认证、注册和（或）自我声明忖的，能够进行客 观审核的要求需要得到对环境治理体系中诸多咨询题更加全面指导的组织 ，可参阅（环境治理体系 原则、体系和支持技术通用指南）应当讲明的是，本标准除了要求在方针中对遵循有关法律、法规和进行 连续改进作出承诺外，未提出对环境表现（行为）的绝对要求，因而两个从 事类似活动但具

5、有不同环境表现（行为）的组织，可能差不多上遵守本标准 要求的系统地采纳和实施一系列环境治理手段，有助于得到对所有相关方的最 优化结果然而，釆纳本标准本身，并不能保证取得最优化环境结果。为了实现环境目标，环境治 理体系应能促进组织在经济条件许可的情形下，依照需要考虑采纳最佳可行 技术同时充分考虑到釆纳该技术的成本效益本标准不拟涉及职业安全卫生治理方面的因素，因而不包含与之有关的 要求，尽管它的认证/注册过程仅适用于环境治理体系方面的内容但它并 不刻意限制一个组织将这方面要素纳入整个治理体系.本标准与GB/T 19000系列质量体系标准遵循共同的治理体系原则，组织 可选取一个与GB/T 19000

6、系列相符的现行治理体系，作为其环境治理体系的 基础但应当看到，治理体系各要素的应用会因不同口的和不同相关方而异 质量治理体系针对的是顾客需要，而环境治理体系则针对众多相关方和社 会对环境爱护的不断进展的需要本标准中规定的治理体系要求，不必独立于现行的治理体系要素在一 些情形下，可对现行治理体系要素加以修改，使之适合本标准的要求。1.范围本标准规定了对环境治理体系的要求，使一个组织能够依照法律要求和重大环境阻碍信息，制定环境方针与LI标它适用于那些可为组织所操 纵，以及可能组织期望对环境施加阻碍的环境因素，但它本身并未提出具 体的环境表现（行为）准则.本标准适用于任何有下列愿望的组织：a. 实施

7、、保持并改进环境治理体系；b. 使自己确信能符合所声明的环境方针；c. 向外界展现符合性；d. 寻求外部组织对其环境治理体系的认证/注册；e. 对符合本标准的情形进行自我鉴定和自我声明本标准中所有的要求都适用于任何一个环境治理体系其应用程度取 决于组织的环境方针、活动性质、运行条件等因素关于本标准的任何应用，都应明确界定其范畴2. 引用标准目前尚无引用标准3. 定义下列定义适用于本标准3.1 连续改进 Continual Improvement强化环境治理体系的过程，LI的是依照组织的环境方针，实现对整体环境 表现（行为）的改进注：该过程不必同时发生于活动的所有方面3.2 环境 environ

8、ment组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物 、人，以及它们之间的相互关系注：从这一意义上，在从组织内延伸到外部存在的全球系统3.3 环境因素 environmental aspect一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素注：重要环境因素是指具有或能够产生重大环境阻碍的环境因素3.4 环境阻碍 environmental Impact全部或部分地山组织的活纵 产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化3.5 环境治理体系 environmental management system整个治理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持环 境

9、方针所需的组织结构、打算活动、职责、惯例、程序、过程和资源.3.6 环境治理体系审核 environmental management system audit客观地猎取审核证据并予以评判，以判定组织的环境治理体系是否符合所 规定的环境治理体系审核准则的一个以文件化支持的审核系统化验证过程 ,包括将这一过程的结果呈报治理者3.7 环境口标 environmental Objective组织依据其环境方针规定自己所要实现的总体环境目的，如可行应 予以量化3.8 环境表现（行为）environmental performance组织基于其环境方针、U标和指针，对它的环境因素进行操纵所取得的可 测量

10、的环境治理体系结果3.9 环境方针 environmental Policy组织对其全部环境表现（行为）的意图与原则的声明，它为组织的行为及 环境目标和指针的建立提供了一个框架3.10 环境指针 environmental target直截了当来自环境LI标，或为实现环境U标所需规定并满足的具体的环境表现（行为）要求，它们可适用于组织或其局部，如可行应予量化。3.11 相关方 Interested party关于组织的环境表现（行为）或受其环境表现（行为）阻碍的个人或团体3.12 组织 Organization 具有自身职能和行政治理的公司、集团公司.商行.企事业单位.政府机构 或社团，或是上

11、述单位元的部分或结合体，不管其是否法人团体，公营或私 营。注：关于拥有一个以上运行单位的组织，能够把一个运行单位视为一个组织.O3.13 污染预防 Prevention of Pollution指在幸免、减少或操纵污染而对各种过程、惯例、材料或产品的采纳，可 包括再循环、处理、过程更换、操纵机制、资源的有效利用和材料替代 等。注：污染预防的潜在利益包括减少有害的环境阻碍、提高效益和 降低成本4 .环境治理体系要求4.1总要求组织应建立并保持环境治理体系本章描述了对环境治理体系的要求4.2环境方针最高治理者应制定本组织的环境方针并确保它：a. 适合于组织活动、产品或服务的性质、规模与环境阻碍；b

12、. 包括对连续改进和污染预防的承诺；c. 包括对遵守有关环境法律、法规和组织应遵守的其它要求的承诺；d. 提供建立和评审环境目标和指针的框架；e. 形成文件，付诸实施，予以保持，并传达到全体职员；f. 可为公众所猎取4.3规划（策划）4.3.1环境因素组织应建立并保持一个或多个程序，用来确定其活动、产品或服务中 它能够操纵，或可望对其施加阻碍的环境因素，从中判定那些对环境具有 重大阻碍，或可能具有重大阻碍的因素组织应确保在建立环境U标时， 对与这些重大阻碍有关的因素加以考虑组织应及时更新这方面的信息4.3.2法律与其它要求组织应建立并保持程序，用来确定适用于其活动、产品或服务中环境 因素的法律

13、，以及其它应遵守的要求，并建立猎取这些法律和要求的渠道4.3.3 I标和指针组织应针对其内部每一有关职能和层次，建立并保持环境訂标和指针。环境日标和指针应形成文件.组织在建立与评审环境H标时，应考虑法律与其它要求，它自身的重 要环境因素、可选技术方案、财务、运行和经营要求，以及各相关方的观 点、目标和指针应符合环境方针，并包括对污染预防的承诺.4.3.4环境治理方案组织应制定并保持一个或多个旨在实现环境目标和指针的环境治理方 案，其中应包括：a. 规定组织的每一有关职能和层次实现环境LI标和指针的职责b. 实现目标和指针的方法和时刻表假如一个项LI涉及到新的开发和新的或修改的活动、产品或服务，

14、就 应对有关方案进行修订，以确保环境治理与该项目相适应4.4 实施与运行4.4.1组织结构和职责为便于环境治理工作的有效开展，应当对作用、职责和权限作岀明确 规定，形成文件，并予以传达治理者应为环境治理体系的实施与操纵提供必要的资源，其中包括人 力资源和专项技能、技术以及财力资源组织的最高治理者应指定专门的治理者代表，不管他（们）是否还负 有其它方面的责任，应明确规定其作用、职责和权限，以便建立并保持一 套程序，使处于每一有关职能与层次的人员都意识到：a. 确保按照本标准的规定建立、实施与保持环境治理体系要求；b. 向最高治理者汇报环境治理体系的运行情形以供评审，并为环境治理 体系的改进提供依

15、据.4.4.2培训、意识和能力组织应确定培训的需求应要求其工作可能对环境产生重大阻碍的所 有人员都通过相应的培训.应建立并爱护一套程序，使处于每个有关职能与层次的人员都意识到。a. 符合环境方针与程序和符合环境治理体系要求的重要性；b. 他们工作活动中实际或潜在的重大环境阻碍，以及个人工作的改进所 带来的环境效益；c. 他们在执行环境方针与程序，实现环境治理体系要求，包括应急预备 与响应要求方面的作用与职责；d. 偏离规定的运行程序的潜在后果从事可能产生重大环境阻碍的工作的人员应具备适当的教育、培训和 （或）工作体会、从而胜任他所担负的工作.4.4.3信息交流组织应建立并保持一套程序，用于有关

16、其环境因素和环境治理体系的：a. 组织内各层次和职能间的内部信息交流；b. 与外部相关方联络的接收、文件形成和答复组织应考虑对涉及重要环境因素的外部联络的处理，并记录其决定4.4.4环境治理体系文件组织应以书面或电子形式建立并保持下列信息；a. 对治理体系核心要素及其相互作用的描述；b. 查询相关文件的途径4.4.5文件操纵组织应建立并保持一套程序，以操纵本标准所要求的所有文件，从而 确保：a. 文件便于查找；b. 对文件进行定期评审，必要时予以修订并山受权人员确认其适宜性；c. 凡对环境治理体系的有效运行具有关键作用的岗位，都可能得到有关文件的现行版本；d. 迅速将失效文件从所有发放和使用场

17、所撤回.或采取其它措施防止误用：e. 对岀于法律和（或）保留信息的需要而留存的失效文件予以标识所有文件均须字迹清晰，注明日期（包括修订日期），标识明确，妥 善保管，并在规定期间内予以留存应规定并保持有关建立和修改各种类 型文件的程序与职责4.4.6运行操纵组织应依照其方针、目标和指针，确定与所标识的重要环境因素有关 的运行与活动.应针对这些活动（包括爱护工作）制定打算，确保它们在 程序规定的条件下进行程序的建立应符合下述要求：a. 关于缺乏程序指导可能导致偏离环境方针和口标与指针的运行，应建 立并保持一套以文件支持的程序；b. 在程序中对运行标准予以规定；c. 关于组织所使用的产品和服务中可标

18、识的重要环境因素，应建立并保 持一套治理程序，并将有关的程序与要求通报供方和承包方4.4.7应急预备和响应组织应建立并保持一套程序，以确定潜在的事故或紧急情形，做出响 应，并预防或减少可能相伴的环境阻碍必要时，专门是在事故或紧急情形发生后，组织应对应急预备和响应 和程序予以评审和修订可行时，组织还应定期试验上述程序4.5检查和纠正措施4.5.1监测和测量组织应建立并保持一套以文件支持的程序，对可能具有重大环境阻碍 运行与活动的关键特性进行例行监测和测量其中应包括对环境表现、有 关的运行操纵、对组织环境U标和指针符合情形的跟踪信息进行记录监测设备应予校准并妥善爱护，并依照组织的程序储存校准与爱护

19、记 录。组织应建立并保持一个以文件支持的程序，以定期评判对有关环境法 律、法规的遵循情形4.5.2不符合，纠正与预防措施组织应建立并保持一套程序，用来规定有关的职责和权限，对不符合 进行处理与调查，釆取措施减少山此产生的阻碍，采取纠正与预防措施并 予完成任何旨在排除已存在和潜在不符合的缘故的纠正或预防措施，应与该 咨询题的严峻性和相伴的环境阻碍的相适应关于纠正与预防措施所引起的对程序文件的任何更换，组织均应遵照 实施并予以记录4.5.3记录组织应建立并保持一套程序，用来标识、储存与处置有关环境治理的 记录这些记录中还应包括培训记录和审核与评审结果环境记录应字迹清晰，标识明确，具备对相关活动、产

20、品或服务的可 追溯性对环境记录的储存和治理应使之便于查阅，幸免损坏、变质或遗 失应规定其储存期限并予记录组织应储存记录，在对其体系及自身适宜时，用来证明符合本标准的 要求4.5.4环境治理体系审核组织应制定并保持用于定期开展环境治理体系审核的一个或多个方案 和一些程序，进行审核的目的是：a. 判定环境治理体系：1）是否符合对环境治理工作的预定安排和本标准的要求；2）是否得到了正确的实施和保持.b. 向治理者报送审核结果组织的审核方案（包括时刻表）的制定，应立足于所涉及活动的环境重 要性和往常审核的结果为全面起见，审核程序中应包括审核的范畴、频次 和方法，以及实施审核和报告结果的职责与要求4.6

21、治理评审组织的最高治理者应按其规定的时刻间隔，对环境治理体系进行评审 ，以确保体系的连续适用性、充分性和有效性治理评审过程应确保收集 必要的信息，以供治理者进行评判工作.评审工作应形成文件治理评审应依照环境治理体系审核的结果、不断变化的客观环境和连续改进的承诺，指出对方针、H标以及环境治理体系的其它要素加以修正 的可能的需要规范的使用指南本附录对要求作了进一步讲明，以幸免对规范的误解。本附录仅涉及 条款4中所包含的环境治理体系要求。A. 1总体要求实施规范所述环境治理体系的tl的是改进环境表现。规范基于如此一 个概念，即组织将定期评审与评判其环境治理体系，以录求对它进行改进 的可能性并予以实施

22、。对环境治理体系的改进，是为了实现环境表现的进 一步改进。环境治理体系为实现连续改进提供了一个结构化的过程，改进的程度 和范畴山组织依照其经济状况和其他客观条件决定。尽管能够期望通过采 纳系统化的方法，实现环境表现上的某些改进，但应当明th环境治理体 系是能够使组织实现并系统地操纵自己所设定环境表现水准的丄具。环境 治理体系的建立与运行，本身并不必定地导致赶忙降低有害环境阻碍的结 果。组织可自山灵活地确定界限，是在整个组织内，依旧在组织一些特定 工作部门或活动中选择实施本国际标准。假如本国际标准在特定的工作部 门或活动中实施，能够采纳组织内其他部分业已建立的方针和程序，用来 满足本国际标准的要

23、求，只要它们适用于行将采纳本国际标准的这些特定 部门或活动。环境治理体系的详尽与复杂程度，文件化的程度以及支持体 系运行的资源，都取决于组织的规模及其所从事活动的性质，关于中小型 企业专门如此。把环境事务纳入整个治理体系，能够有助于环境治理体系的有效实施, 同时有助于提高效能，明确责任。本国际标准规定的治理体系要求，是建立在一个由“策划、实施、检 查、评审”诸环节构成的动态循环过程的基础上。该体系应使组织能够:a）制定适合自身的环境方针；b）为确定重大环境阻碍识不组织过去、现在和打算的活动、产品或 服务中的环境因素；c）识不有关的法律、法规要示；d）识不优先事项，建立适当的环境目标和指标；e）

24、建立组织机构并制定方案，以实施环境方针，实现环境H标和指 标；f）促进策划、操纵、监视、纠正措施、审核与评审活动，以确保环 境方针得以遵循，环境治理体系保持适宜；g）有能力依照变化着的客观条件作出修正。A. 2环境方针环境方针是实施与改进组织的环境治理体系的推动力，从而具有保持和 潜在地改进环境表现的作用。因此，环境方针须反映最高治理者对遵循适用 的法规和保证连续改进的承诺。环境方针是组织建立U标和指标的基础。方 针应足够明确，以使内部及外部个关各方都明白得，并应对方针进行定期评 审与修订，以反映变化着的条件和信息。方针的应用范畴应当能够明确界定。组织的最高治理者应当规定其环境方针并予以文件化

25、。假如组织从属一 个更大的组织，其环境方针还应符合后者的方针，并得到后者的认可。注：最高治理者能够是对组织负有执行职责的个人或集体。A. 3策划A. 3.1环境因素条款4.3.1旨在提供一个组织识不应优先纳入其环境治理体系的重要环 境因素的过程。这一过程应考虑到分析工作的费用和时刻，以及可靠数据的可得性。出于法规或其他 U的所取得的信息能够在这一过程中使用。组织还能够把他们对所关怀环境 因素的实际操纵程度也纳入考虑范畴。组织应当考虑其现行的，以及与此联 的过去的活动、产品和/或服务所相伴的投入和产出，以确定自身的环境因素。假如一个组织尚未建立环境治理体系，第一应当通过评审的方式来确定 自己的环

26、境状况。如此做的U的，是对组织所具有的一切环境因素予以考虑, 以此作为建立环境治理体系的基础。已实施环境治理体系的组织不必进行这一评审。评审范畴应覆盖下列四个关键方面：a）法律、法规要求；b）对重要环境因素的识不；c）对所有现行环境治理活动与程序的审查；d）对来自以往事件调查的反馈意见的评判。在所有的情形下，都应当考虑到组织内正常运行的专门运行的情形，以 及潜在的紧急状态。适宜的评审方案视活动性质可包括核查表、面谈、直截了当检验和测量、 以往审核或其他评审的结果。若适当，识不重要环境因素的过程应予考虑具有下列性质的工作部门的 活动：a）大气排放；b）水体排放；c）废物治理；d）土地污染；e）原

27、材料与占然资源的使用；f）其他当地环境咨询题和社区性咨询题。这一过程中应考虑到正常运行条件、关闭与启动的条件，以及可合理预 见的情形或紧急状态所相伴的潜在重大环境阻碍。该过程的LI的在于识不与活动、产品或服务相关的重大环境阻碍，而并 不旨在要求作具体的寿命周期评审。组织无须对它的每一种产品、部件和原 材料设入都作出评判。他们能够从活动、产品或服务中选择出某些属类，以 识不那些最可能具有重大阻碍的因素。对产品环境因素的操纵和阻碍，因组织市场情形不同而有专门大差异。 相对讲来，组织的承包方或供方的操纵作用较柔弱，而山于组织负责产品的 设讣，它能通过如更换某种材料的投入明显地改变环境因素。考虑到组织

28、在 他们产品的使用和处置过程中操纵作用有限，在可行时，他们应考虑建立适 当的操纵与处置机制。但这一规定不意味着改变或增加组织的法律责任。A. 3. 2法律与其他要求组织应遵守的其他要求举例如下：a）产业实施规范；b）与官方机构的协定；c）非法规性指南。A. 3.3 LI标和指标凡属可行，LI标均应具体，指标均应可测量，必要时应将预防措施考虑 在内。对技术的选择，组织能够考虑使用经济性适当、具有成本效益且经鉴定 适合的最佳有用技术。正文中提及对组织的财务要求，不意味着组织必须采取环境成本核算。A. 3. 4环境治理方案制定与执行一个或多个方案是成功实施环境治理体系的一个关键要素。 方案中应讲明如

29、何实现组织的环境U标和指标，包括时刻进度和负责实施组 织环境方针的人员。方案可予细化，具体到组织运行的细节要素。方案中应 包括对新活动的环境评审。适合且可行时，方案可包括计策划、设计、生产、营销和处置的考虑。 不管是针对现行的依旧新增的活动、产品或服务，此项口均可进行。关于产 品，可从设计、材料、加工、使用及最终处置等方面进行考虑。关于安装工 作或工艺上的重大修改，可考虑策划、设计、施工、试运行、运行，以及依 照组织决定的适当时刻停止运行等方面。A. 4实施与运行A. 4. 1结构和职责环境治理体系的成功实施需要组织内全体职员的承诺。因此，不能认为 环境上的职责仅限于环境职能部门，也能够包括组

30、织的其他领域，如运行治 理、人事等非环境职能部门。该承诺应始于最高治理阶层。相应地，最高治理者应制定组织的环境方 针并确保环境治理体系的实施。作为该承诺的一部分，最高治理者应指定专 门的治理者代表，并给予他（们）对实施环境治理体系规定的职责和权限。 关于大型或复杂的组织，能够指定不止一个治理者代表。关于中、小型企业, 可山一个人承担这些职责。最高治理者还应确保提供实施与保持环境治理体 系所需的适当资源。另一个重要事项是妥善规定环境治理体系中的关键职责, 并传达到有关人员。A. 4. 2培训、观念和能力组织应建立并保持确定培训需求的程序。同时，它还应要求代表它工作 的承包方能够证实其职员已同意了

31、必要的培训。治理者应确定所需的体会、能力和培训，以确保职员能够胜任，专门是 那些行使特定环境治理职能的人员。A. 4. 3交流组织应实施对有关信息和相关各方要求的同意、成文与答复的程序。该 程序可包括与相关各方的对话和对他们所关注咨询题的考虑。在某些情形下, 对相关各方所关注事务的答复中，可包含有关组织运行所造成环境阻碍的内 容。这些程序中，还应包含就应急打算和其他相在咨询题与官方机构的联络 事宜。A.4.4环境治理体系文件化文件内容应足够详尽，以充分描述环境治理体系的核心要素，以及它们 之间相互作用的情形；同时，关于环境治理体系中具体部分的动作，应能指 示出猎取进一步信息的途径。这些文件能够并入组织实施的其他体系文件之 中。不必搞成专门手册的形式。冇关文件能够包括