《传染病防治法》贯彻实施情况的调查报告

1、传染病防治法贯彻实施情况的调查报告为进一步促进传染病防治法在我县的深入贯彻实施，保障人民群众身体健康和生命 安全，根据年初工作安排，县人大常委会组织调查组，在县 人大常委会副主任张建平的带领下，于2016年5-6月份对我县贯彻实施传染病防治法情况进行了调研。调研工作 主要是：听取县卫生局的工作情况汇报，召开有教育局、公 安局、农业局等相关部门负责人参加的座谈会，深入乡镇（街道）、医院等了解有关情况，听取意见和建议。现将调查情 况报告如下：一、基本情况自2016年新修订的传染病防治法实施以来，县政府依据“防治结合、分类管理、依靠科学、依靠群众” 的原则，认真贯彻落实传染病防治法，在预防、控制和消

2、除传染病的发生和流行方面做了大量的工作，取得了明显 的成效。主要体现在以下四个方面：（一）传染病防治体系基本建立。一是切实加强传 染病防治的疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系的基础 设施建设，目前，完成县疾控中心大楼基建工程，县人民医 院扩建工程已动工建设。二是加强疫情预防控制、卫生监督 两支专业队伍建设，调整充实乡镇防保人员队伍， 强化培训， 不断提高队伍整体素质。同时结合农村公共卫生工作，把全 县370多名社区责任医生作为传染病防治网底，增强基层传 染病防治基础，不断完善县、乡 （镇）、村三级防保网络。三 是建立疫情网络直报系统，实行网络直报和实时监测，形成 了一个“横向到边，纵向到底”

3、的疫情监测网络，使疫情能 够早发现、早报告、早治疗、早控制。（二）重点传染病防治成效明显。一是全面开展计 划免疫工作。以规范化接种门诊建设为抓手，以实施扩大国 家免疫计划为契机，强化免疫规划工作，促进相对应的传染 病得到有效预防。二是认真落实传染病防控项目。以健康教 育、行为干预为重点，切实加强艾滋病、结核病等重点防治， 对艾滋病病毒携带者和艾滋病病人落实“四免一关怀”政 策，认真实施省结核病防治项目，连年实现高发现率和高治 愈率。三是强化重点防控措施，全力做好重大疫情处置和重 点传染病防控工作。抓住重点环节、重点部位，针对手足口 病、甲流、麻疹等重大疫情在我县的流行和发展趋势，通过 加强业务

4、培训，规范疫情报告，分级分类救治，加强重症救 治，有效地遏制了疫情的扩散和蔓延。四是加强环境卫生建 设，改善农村卫生基础条件。通过实施居民饮用水消毒监测 工作和农村改水改厕工程，防止传染病的传播和流行。近年 来，我县无霍乱疫情报告，伤寒副伤寒疫情连年下降，急性 肠道等传染病的发病率有了明显下降。（三）传染病防治机制不断完善。一是加强对传染 病防治工作的组织领导。成立县传染病防治领导小组和公共 卫生委员会，根据各有关部门、单位职能，明确分工，落实 职责，密切配合，使传染病防治工作得以有效开展。二是加 强应急处置体系建设。制定出台了XX县突发公共卫生事 件预防与应急预案、XX县霍乱疫情应急处置预案

5、（试 行）、XX县艾滋病预防控制工作技术方案等应急预案 和技术方案。三是建立领导小组、专家小组、现场应急处置 小组，加强预案演练，做好应急队伍建设和应急物资贮备， 全面提升我县突发公共卫生事件的预警、应急反应和处置能 力。（四）传染病防治意识不断增强。近年来，县政府 及卫生行政主管部门充分利用各类宣传媒体，采取多种形 式，开展传染病防治的法制教育和预防传染病的健康教育， 不断增强各级政府和有关部门履行法定职责的自觉性和责 任感，促进社会公众了解传染病防治法的有关规定，逐步掌 握基本公共卫生知识，增强守法和自我保护意识，为传染病 防治法的贯彻实施提供了较好的社会环境。二、存在的主要问题（一）传染

6、病防控形势依然严峻。一是原有的一些 传染病危害仍然严重，如乙肝、结核病在我县仍有较高发病 率，淋病、梅毒等原已被消灭的传染病，又死灰复燃，成为 我县传染病发病的前五位之一，手足口病等一些原来死亡率 较低的传染病，目前死亡率逐渐升高。二是新发传染病不断 出现，如非典、甲流、人感禽流感等。因传染病引起的突发 公共卫生疫情时有发生，近三年来每年都有一二个疫情发 生。三是艾滋病、结核病等重点传染病传播流行出现新特点。 艾滋病疫情报告病例发展趋势虽然总体上还比较平稳，但传 播方式由原来高危人群间传播为主呈现为夫妻、母婴传播的 家庭传播发展趋势，由于人员流动性较大，监管难以落实到 位，使其社会危害性逐步增

7、大；结核病则出现学校聚集性病 例及治疗的耐药现象，防控难度不断加大。（二）社会公众防控意识有待提高。一是部分干部 对传染病防治法缺乏了解，对此项工作的重要性认识不够， 对自身的工作职责模糊不清，影响了工作的积极性和实效性。二是基层群众对传染病知识了解不多，防病意识和自我 保护能力不强，不良卫生习惯和重治疗轻预防的观念没有根 本改观。三是对传染病的防控缺乏正确的认识，存在着过度 恐慌和抗拒抵触心理，医院与乡镇（街道）、家长与学校之间配合不够密切。（三）防控队伍建设有待加强。据统计，县疾控中心和卫生监督所共有在职职工 73人，公共卫生、预防医学 等相关专业毕业的仅 15人，占%乡镇防保队伍相关专业

8、人 员只有4人，占专业人员匮乏，年龄结构老化，知识更 新不快，在一定程度上影响了我县疾病防控能力的提升。同 时，招录专业毕业生存在着诸多限制，招录专业对口人员十 分困难，防控队伍素质不能适应日益严峻的传染病发展趋势 和防控要求。（四）防控体系和机制有待完善。一是基础设施比较落后。我县目前已有的传染病病房设置及配套设施与专业 要求存在较大的差距；现有的县疾控中心、监督所（包括分 所）办公用房和仪器设备比较简陋落后，新疾控中心大楼因 经费缺口等原因尚未启用，根据有关标准，县级需配备A、B类仪器168种，我县只有94种，仅为标准的56%社区基层 医疗机构应承担的传染病防治工作能力还很薄弱，基本上没有

9、符合专业要求的传染病门诊及隔离观察室，预防接种疫苗 存放使用等方面存在较大的安全隐患。二是防控应急物资和 药品储备不足，重大疫情发生后，出现了一些乡镇、学校等 单位通过各种渠道购置防护器械和药品，产品质量难以保 证，防控效果不能体现。三是对传染病人、疑似传染病病人 和病原携带者还缺乏有效的防控、切断措施，个体诊所的环 境感染和医源性感染存在着较大的安全隐患，如医疗废物处 置极不规范，没有单独进行消毒分装填埋，危害性较大。四 是部分学校和托幼机构的防控工作缺乏基本的医学指导和 防治设备，多数学校没有设置校医室。（五）传染病防治经费投入不足。近年来，县政府在传染病防治经费保障方面不断加大投入，虽然

10、免疫规划、 结核病及重大疫情防控专项经费能够及时到位，但总体保障 水平仍然较低，2016年财政预算用于卫生的事业经费支出共 万元（含专项经费等财政所有拨款），仅占财政总支出的（与 市政府规定的占财政支出比例5%以上还有很大差距）。同时，专项经费仍不能满足大量经常开展的各种传染病调查处理、 疾病监测、样品检验检测等各项业务的日常运转，艾滋病防 治等专项经费缺乏，使得这些重大疾病的预防控制工作在不 同程度上受到制约。三、几点建议（一）进一步加大对传染病防治法的宣传力度。 要采取多种形式，切实加大对传染病防治法的宣传力度， 使各级干部准确理解、 正确把握、深刻领会法律的各项规定， 提高依法行政、依法

11、办事的意识和能力。要广泛利用大众传 媒，采取多种群众喜闻乐见和行之有效的方式，面向全社会 开展相关法律法规宣传和健康教育，特别是要提高学生、老 人、农村群众和流动人口等传染病易感人群的防病意识，大 力倡导科学、文明、健康的生活方式，运用文明城市创建、“清洁家园、和谐乡村（社区）”等活动载体，切实提高社 会公众的传染病防控意识和防控能力，变群众被动接受为主 动参与，营造群防群控的社会氛围，确保传染病各项防控措 施落实到位。（二）进一步加强传染病防治体系及队伍建设。要 加强组织领导，科学谋划，县政府要在认真检查传染病“十 一五”防治规划落实情况的基础上，制定好“十二五”传染 病防治规划，建立健全传

12、染病防治预防控制、医疗救治和监 督管理体系。根据传染病防治工作的新任务、新要求，进一 步调整并明确各部门的工作职责，做到各负其责，配合有力，齐抓共管，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保传 染病防治各项工作落到实处，推动我县传染病防治工作不断 步入法制化、科学化和规范化轨道：卫生部门要把两个体系 建设作为工作重点，会同有关部门搞好规划，制定措施，加 强督导，要高度重视并切实加强在岗业务人员培训，培养基 层防控工作骨干，不断提高队伍业务素质；计划部门要将其 纳入经济和社会发展计划，搞好项目立项审批，加强宏观指 导；人事编制部门要合理确定机构人员编制，支持和指导卫 生事业单位深化人事制度和分配

13、制度改革，做好疾控专业人 才的引进和培养，调整改善防控队伍人员结构，提高队伍专 业化水平；国土资源、建设、环保、城管等部门要在建设用 地、项目招投标、污水和医用垃圾处理等方面，努力为疾病 预防控制和传染病救治机构建设创造良好的条件；农业、水 利、林业等部门要按照职责分工负责指导和组织消除农田、 河流、林区的鼠害与血吸虫危害，以及其他传播传染病的动 物和病媒生物的危害。（三）进一步建立健全传染病防治工作机制。要加 大执法监督工作力度，加强传染病的监督执法管理，在传染 病预防、疫情报告、疫情控制和医疗救治各个环节加强监督 管理，保证传染病防治法各项规定的落实。建立完善传染病 防治和联防联控工作机制

14、，如传染病防治监测制度、传染病 防治监督制度、疫情监测预警报告制度以及应对突发公共卫 生事件等工作机制，支持、鼓励单位和个人参与传染病防治 工作，形成一个多方联动，全社会齐抓共管的防控工作局面。 要不断完善传染病防治工作应急处理预案和工作技术方案， 积极开展综合演练，提高传染病疫情的应对处置能力。建立 健全应急物资以及技术储备机制，明确医药储备责任部门， 做好疫苗及药物、试剂等应急物资的储备供应并确保安全， 用于应对突发急性传染病的暴发流行。建立完善激励机制， 对传染病防治工作中做出显着成绩和贡献的单位和个人，要 给予表彰和奖励。（四）进一步重视重点传染病和重点人群的防控工 作。要根据传染病的

15、流行特点，结合我县实际，有针对性地 抓好重点地区、重点人群和重点疾病防治措施的落实。加强 重点传染病的疫情监测和病原学监测，严格疫情报告，切实 做到早发现、早报告、早隔离，及时预警异常疫情，防止传 染病的暴发流行。实施国家扩大免疫规划，以推进规范化接 种门诊为抓手，积极探索预防接种补偿机制、流动儿童免疫 规划管理机制和免疫规划疫苗免疫落实机制。深入开展群众 性爱国卫生运动，结合新农村建设，以改水改厕为重点推进 农村环卫整治，改善农民居住环境，阻断传染病传播途径。 加大健康教育宣传力度和扫黄禁毒工作，创新行为干预方 式，切实加强对预防艾滋病母婴传播工作的领导、协调和监 督管理，千方百计控制艾滋病的扩散和蔓延。提高社区和农 村基层医务人员的防控能力，加强对各级乡镇医院、个体诊 所和药房的督管力度。加强学校和幼托机构卫生专业技术人 员和保健教师队伍建设，配备必要的防控装备和专业医务人 员卫生设施，并加强卫生专业知识和急救技能的培训。加强 对学校、幼儿园、小摊小贩等人员密集场所环境卫生和卫生 防护的执法监督力度，防止传染病的发生和传播。（五）进一步加大对传染病防治工作的投入