浅谈中国城轨工程技术标准走出去

1、    浅谈中国城轨工程技术标准“走出去”    摘要：自2013年“一带一路”倡议提出以来，越来越多的中国企业走出国门，积极参与沿线建设、合作与交流，取得丰硕成果。城市轨道交通作为城市发展的重要基础设施，众多发展中国家对此提出建设需求，经过一大批轨道建设者的不断努力，城市轨道交通项目在海外相继落地。本文系统介绍了各国城市轨道交通发展的基本情况，结合当前海外建设在标准体系及“走出去”遇到的问题上进行了分析、探讨，以期为行业发展及相关企业提供借鉴和参考。关键词：走出去;城轨工程;技术标准当前，全球经济发展呈现多极化，形势复杂，部分区域经济高速发展，随着其城

2、市化进程不断加快，城市内部的交通问题也愈加凸顯。因此，越来越多的国家开始规划建设城市轨道交通工程。如非洲，除了埃及、南非、埃塞俄比亚（2015年建成通车）有建成的轨道交通外，其他国家还是一片空白。现在，苏丹、肯尼亚、赞比亚、坦桑尼亚等越来越多的非洲国家提出建设城市轨道交通的构想。美洲地区的巴拿马、秘鲁、阿根廷等国也相继提出了建设需求。这与“一带一路”倡议不谋而合，也充分证明了中国企业“走出去”的需求是实实在在的。在城市轨道交通工程“走出去”的过程中，不可避免地会涉及到标准体系的选择问题。工程设计、施工和验收以及运营等均是以标准为先导的典型技术体系，尤其是城市轨道交通项目的工程技术更为精巧、繁杂

3、，需要大量的规范标准体系作为基础。因此，城市轨道交通工程在海外首先面临的就是技术标准问题。有的项目合同中规定采用中国标准进行建设，有的项目在合同中规定采用欧洲标准进行建设。采用何种标准体系，与资金的来源有很大的关系，但也不是绝对的。当前，国际上主要有欧洲标准、美国标准、中国标准、日本标准等工程实例较多、经验较为丰富的标准体系。世界上其他国家大多引进、消化、吸收上述标准体系以不断发展本国的标准体系。本文从以下几个方面，简要探讨我国城市轨道交通工程技术标准在“走出去”过程中面临的国际环境和问题。一、国际城轨工程概况当今世界，从经济发达程度进行区分，大体可以将国家分为三类，即通常所说的发达国家、发展

4、中国家和欠发达国家，各国工程建设总是以经济发展为基础的。总体来看，发达国家的建设标准比较高、工程造价也很高;而发展中国家，虽具备一定的经济基础，但无法与发达国家相比，通常情况下，建设标准较为适中、造价不高;而欠发达国家的工程项目，一般建设标准较低、造价低廉。而城市轨道交通项目集成度很高，是包括了超过30个专业的综合性工程体系，也是经济发展到一定程度才能进行建设的工程，且一旦建成，其服务年限都很长，在中国一般要求的设计使用年限为100年。一般来说，发达国家的城市轨道交通应该具有建设标准高、使用环境良好的特点。但实际上也分了两类，一类是其在早期建设城市轨道交通过程中，工业技术，尤其是通信、供电、土

5、建工程等技术发展处于初期，城市建设也大多处在发展初期，而城市轨道交通工程具有一旦建成就几乎无法改变的特点，造成了不少发达国家的早期城市轨道交通工程比较落后的现状，尤其是在设备系统的采用问题上，显得非常突出。例如：纽约地铁是世界上最古老的地铁系统之一，不但通道和出入口狭窄，其地下空间也非常有限，设备系统已经非常落后了。另一类，就是近年来建设的城市轨道交通工程，大多采用了高标准进行建设，尤其是对消防、疏散和安全以及残疾人设施的建设上是非常注重的。其建设标准比较高，配备了现代化设备，尤其是自动化系统的采用。如日本、德国地铁车站，对安全门、电扶梯的采用都非常完备、科学。我国大部分的城市轨道交通建设起步

6、较晚，但建设速度和标;隹可以说是世界一流，在设备系统的采用以及土建工程的多样性和复杂性方面都堪称典范，大部分的建设标准都是偏高的。而对大多数的发展中国家以及欠发达国家来讲，城市轨道交通是一种奢侈品，其系统配置相对简单和低端。二、国外轨道交通主要标准体系情况（一）欧洲标准体系欧洲各国建筑和土木工程技术标准体系具有如下特点：通用性：基本覆盖所有的土建工程领域，包括工业与民用建筑工程、公路、铁路、水利水电、港口码头等。适用性非常广泛。系统性：偏重于大土木工程通用知识的系统性，只有深入研究其系统背景才能准确地指导工程行业的实际应用。时效性：欧洲标准以法国标准、英国标准和德国标准为典型代表。首要的还是欧

7、洲标准化委员会制定的标准，它是欧盟按照第83/18g/ee号指令正式认可的。按照欧盟规定，欧洲标准（en）必须以cen确定的三种官方语言，即英语（bs en）、法语（nf en）、德语（din en）同时发布。英国标准协会（british standards institution;bsi）是世界上第一个国家标准化机构，也是英国政府承认并支持的非营利性民间团体，成立于1901年，总部设在伦敦。法国标准协会成立于1941年5月24日，总部设在巴黎。法国政府颁布法令，确认afnor为全国标准化主管机构，并在政府标准化管理机构标准化专署领导下，按政府指示组织和协调全国标准化工作，代表法国参加国际和区

8、域性标准化机构的活动。（二）日本标准体系日本的标准化机构大体可以分为三类：1.官方机构，即日本政府的工业标准化管理机构，包括jisc。2.民间团体，日本的民间团体很多，其中最重要的是日本规格协会，还包括其他行业标准化组织。3.企业标准化机构，这是在行业标准和国家标准的基础，企业通过积极参与各种标准的制定活动，确保在行业标准和国家标准中及时的反映企业发展要求。日本的标准体系由四个方面构成：即国家级标准、团体标准、政府部门标准和企业标准。（三）美国标准体系主要由四个层面构成：首先是国家的法律，然后是国家行政法规，第三层级为技术规范，最底层是标准。其中法律、法规和技术规范都是由国家行政机构制定的，最

9、底层的标准是由美国国家标准协会（ansi）进行管理和协调的。美国国家标准协会（americannational standards institute（ansi）是由公司、政府和其他成员组成的自愿组织，负责协商与标准有关的活动，审议美国国家标准，并努力提高美国在国际标准化组织中的地位。此外，ansi使有关通信和網络方面的国际标准和美国标准得到发展。ansi是iec（国际电工委员会）和iso（国际标准化组织）的成员之一。美国国家标准协会拥有多个管理机构和政策委员会，他们主要负责制定标准和合格评定的政策。这些委员会由美国国家标准协会会员所选举的人员构成，委员按照自愿的原则加入（会员所在组织一般承担

10、相关的参与费用）。一个美国国家标准（ans）就是一个文件，是由美国国家标准学会认可的一位标准制定者主编，并得到公认，符合其所要求的正当程序，并经过学会的审核批准而产生的。其特点有：1.对所有利益相关方的参与都开放;2.力求利益的平衡;3.在没有任何一方占优势的情况下，由有实质影响和利益相关方的代表一致达成共识;4.必须经过公开评议;5.必须以书面形式答复共识机构和公开评议的所有意见;6.必须有一个经过标;隹制定机构的申诉方法去解决程序上的问题。三、中国工程标准的特点及其在国际市场上的适应性我国的工程标准体系比较复杂。本文从标准管理体系和技术分类角度进行一些初步探讨。首先从管理上来看，分为国家、

11、地方政府和企业。国家层面，顶层的是相关的法律法规，例如我国的建筑法。然后是强制性规范和推荐性规范的管理，主要是政府各个主管部门对各自行业的标准进行管理，例如建设部，对于大量的工业、民用建筑、产品设备等标准统筹管理;交通运输部，对于公路相关规范标准进行管理;国家铁路局，对于铁路相关规范进行发布管理。2017年，提出了国家标准向团体标准的转换。各行业协会开始主导各类标准的制定工作。地方政府，对地方级的标准制定管理工作负责。由于我国地域广大，地理差异很大，各级地方政府标准管理部门（如技术质量监督局等）每年都会根据实际情况制定和修订相应的地方标准。企业标准，应该说我国的相关企业标准制定较少。主要原因还

12、是国家标准体系本身就非常庞大，涵盖了各个行业的基本内容，各个企业都是直接采用。按照一般的规则，企业标准其规定的内容标准应高于国家标准，一旦照此执行，则企业的利润将下降，所以大都按照国家标准执行。综上所述，我国的工程标准具有如下特点：具有很强的政府指导管理特性。这也是根据我国的基本情况确定的，为了确保工程质量、提高工程建设效率，编制了大量的强制性工程建设标准。更新变化较快。由于我国经济发展很快，尤其是各类新技术的采用，使得我国的规范编制工作更新较快。每年都有大量的工程标准进行修订。经验性数据偏多。这也是适应我国快速建设的特点。在规范和标准的编制过程中，就要求给出具体参数，让工程技术人员能够直接采

13、用，避免大量的重复劳动。部分标准过高。这主要体现在建筑方面，尤其是城市轨道交通工程。例如对于通道宽度的规定、装饰装修工程标准等。研究了我国城市轨道交通工程技术标准“走出去”的几个案例后，我认为其适应性还有待加强。例如具体设计参数规定太细，难以在实际设计中充分发挥设计工程师的作用，在适应当地的实际工程条件上也有一定难度，还需要我们不断总结改进。再有，在城市轨道交通类规范中，对于桥梁线刚度的规定过高，导致我们设计的桥墩尺寸受到制约，很难减小，不利于美学设计。四、标准“走出去”存在的问题解析相对于欧洲、美国、日本和韩国等地区和国家，中国的大型企业，尤其是承担城市轨道交通建设的公司，“走出去”的时间不长、项目不多、国际化的程度不高，主要存在以下问题：（一）语言问题。我国当前出版的规范大多是中文版，而一般来说，国际项目合同的签订规定语言大多为英语，因此需要大量的英文版国家标准。但作为企业自身，是无法完成大量的国家规范翻译工作的。（二）规范体系问题。当前我国的规范数量庞大，体系脉络比较复杂，尤其是城市轨道交通类规范，例如直线电机、跨座式单轨交通、磁悬浮等规范中存在大量的重复性内容。（三）认证问题。城市轨道交通产品认证还有很长一段路要走。目前大量的认证体系都是国外的，要走到海外，必须有强大的认证体系支撑