浅论全过程控制理论在基建审计中的应用

1、    浅论全过程控制理论在基建审计中的应用    李亦乔摘要：现阶段，在经济发展的驱动下，基建工程不断增加，如果审计方法与方式没有做到与时俱进，将会导致较多的问题出现，造成国有资产的流失。经过分析发现，基建工程中主要存在管理不完善、审计力度不强及超预算等问题，抬高了工程造价，影响了基建审计质量。如何有效地、全方位地对工程造价进行把控？全过程控制理论应运而生。文章主要对全过程控制理论在基建审_计中的应用进行分析，并提出了应用方法，希望可以给同行研究者提供借鉴。关键词：全过程控制理论 基建审计 应用基建审计是控制工程造价的主要方法，对建设资金效益的发挥具有

2、很大作用。但是从当前的审计现状来看，依然存在审计效率低下、审计方法不适当等问题，已经成为众多人员研究的核心问题。全过程控制理论是提高基建审计效率的主要方式，可以用合理的投入获得较高的经济效益，实际应用效果较理想，值得分析与研究。一、概述英国是率先提出全生命周期造价管理理论的国家，之后美国又提出了“全面造价管理”理论，我国工程造价研究学者也开始进行了深入研究，并将建设项目审计作为造价核心管理思想，同时赋予了其全过程控制理论思想。传统工程审计，一般是在项目完工后进行工程结算审计，此审计方法虽然也可以控制工程造价，但是不能从工程建设全过程进行监督与把控，其发现问题时往往为时过晚，一切已成定局，常会发

3、生预算超概算与决算超预算等不良问题，造成资金浪费。因此必须转变审计方法，将工程事后审计转化为全过程审计，提高基建审计覆盖面，从而提升审计质量。全过程控制理论是一种新型的现代化管理模式，可以从工程伊始到工程结算这一整个过程进行管理，打破了传统管理模式存在的问题，完全满足现代化工程管理需求，既可以了解各环节基建项目的发展和变化特点，又可及时发现并处理问题，实现了基建项目建设的高效发展。近几年，在市场化发展的影响下，基建审计工作发生了变化，审计内容开始综合化发展，营造公开、规范的全过程审计环境已经成为基建审计研究的核心内容，在基建项目审计中发挥着重要作用。二、全过程控制理论在基建审计中应用的可行性现

4、阶段，我国进行基建审计时，主要将审计工作重点停留在工程竣工结算上，忽视了前期与中期审计工作，不能保证基建审计的完整性。但是经过市场调研分析发现，前期与中期也会对工程决策造成影响，进而产生较多的工程造价。而目前期审计是决策的核心阶段，是工程计量造价的基础，对后期阶段工程造价具有很大影响。同时前期与中期审计还可以给后期审计提供参考，加强了各部门的监督和管理，可以高效、便捷的完成基建项目任务，具有较广的应用意义，可以从以下几方面分析。首先，节省了大量的造价费用。全过程控制的主要目的就是减少工程造价浪费。随着全过程控制的落实，减少了估算与不正当预算问题，同时还可以及时发现预算问题，可促使施工单位加强经

5、济核算，进而制定正确的经营方向，改善经营环境。此外，全过程控制还核实了工程价值，给今后工程积累了精确的数据与经验，可以根据相关指标的比对，找出设计薄弱环节，进而不。断提高设计质量，控制好设计变更问题，节约投资费用。其次，控制了工程投资规模。全过程控制的实施，提高了工程预防与控制力度，可以根据审计判断预期效果，而且可提高设计图纸质量，促进了工程评估工作的开展，减少了投资决策中存在的问题，规避了不良风险。最后，深入贯彻了国家政策、法规与制度要求。全过程控制的实施，合理的使用了资金，优化了市场发展环境，同时按照法律法规实施，减少了不合理项目投资问题的控制，提高了工程管理水平，维持了市场制度，促进了基

6、建工程的发展。三、全过程管理理论在基建项目审计中的应用全过程管理理论在基建项目审计中应用时，主要在审计计划阶段、实施阶段及报告阶段操作。前期准备阶段的工作重点是了解项目建设背景、条件和相关资料，结合项目特点，制定完善的基建审计程序和步骤；审计实施阶段，要求加强审计管理，及时预测基建审计中容易出现的各种问题，并认真解决；项目建设完成后，还要对审计工作所做的工作进行全面评价，分析并总结审计中出现的问题，并以书面形式制作成审计报告。（一）事前审计从当前基建工程的审计现状来看，目前很多基建事前审计都不被重视。此种问题的出现与基建审计制度及程序不完善具有很大联系，也易出现招标文件编制过于简单，不能结合工

7、程特点等情况。个别单位的某些职能部门在招标时随意更改、替换招标文件或出现审后修改文件等行为。为了减少以上问题的出现，必须从以下几方面进行控制。第一，加强内部控制制度审计。建立健全内部审计制度是保证基建审计工作进展的前提，同时还可以明确审计人员的职责，进而规范审计流程、审计过程和工程造价。因此，开展基建审计时，必须了解施工方内控制度审计的问题，然后对审计制度的合理性和有效性进行评价，充分发挥内部审计制度的作用。第二，加强建设程序审计。建设程序审计也是我国基建项目控制的主要方式之一，对基建项目管理水平的提升、工作质量等均产生了不可估量的影响。目前基建建设流程是否满足内部审计工作需求已经成为审计重点

8、研究问题，可以根据相关资料的完整性进行评定。第三，建设资金审计。资金是基建审计中探讨的重点区域，只有保证资金安全，才能提高审计质量。因此内审人员必须对审计资金建设制度进行分析，及时判断审计方式的合法性，并评定基建资金的用途，了解资助使用是否满足当年基建项目建设需求。第四，合同审计。基建项目合同是基建项目审计的重点资料，保证合同安全既可以减少审计中出现的风险，同时还能提高审计质量。一般进行合同审计时，需要对签订合同的日期与内容进行审计，比对合同与招標书信息。第五，招投标审计。招投标是基建项目关注的核心内容，也是控制工程造价的重要参考文献。招投标审计工作的进展，既可以建立完善的招投标管理体系，同时

9、还可以规范招投标流程和程序，对招投标工作的进展具有重要意义。一般进行招投标审计时，主要从招投标方式、程序是否合乎法律规定等方面进行分析。 （二）事中审计目前很多基建部门已经认识到审计的重要性，但是依然会忽略事中审计，主要将审计重点停留在决策阶段中，虽然审计中有审计人员参与，但仅流于形式。同时，受市场环境影响，建筑市场法制意识淡薄，一些施工单位为了得到较多的资金，在施工中弄虚作假，扩大施工范围，随意签证，增加额外工程量。此外，个别施工单位为了获得中标资格，降低了工程造价，但是实际施工中却想方设法的找回投标时降低的那部分差额，通过选取价格低廉的材料施工或偷工减料，对工程质量造成了很大影响。虽经结算

10、审计挽回部分损失，但工程却没有达到预期的使用效果。因此为了控制工程造价，提高工程质量，要加强中期审计，具体可以从以下两方面操作。第一，工程造价审计。施工中工程造价与工程决算、协议、合同、设计及招标文件等密切联系，对事中审计质量的提升具有很大作用，因此基建项目造价控制中，主要对合同履行情况进行分析，同时加强材料监督，结合工程建设内容控制好工程质量监督，为提高造价控制审计力度，可聘请具有较高专业能力的社会中介，强化监督和管理力度。第二，工程质量与监督审计。工程质量审计是基建项目跟踪审计中较重要的一项内容，进行审计时，主要对参与项目建设质量的管理情况进行分析，了解基建项目质量管控中是否制定了合理的措

11、施，得到的管控效果是否理想；审查进度控制的主要目的是了解工程管控制度与执行隋况，一般可以从工程进度管控方法与管控措施进行分析。为了全面的了解基建项目发展状况，还要落实实时监督，监督工程进度，避免因工程进度控制不当影响工程质量。例如某工程进行挖地沟操作时，为了在最短的时间内完成施工，一味加快施工速度，导致地沟开挖深度深浅不一，工程结算后仍需进行后续处理，耗费了不必要的资金。因此必须加强事中审计，加强施工过程监督管理，综合全面的控制施工造价。（三）事后审计事后审计是全过程控制的最后阶段，也是对竣工进行的审计，可以确定基建项目全部费用。实际操作中，审计人员必须在以上两项环节的基础上，认真收集工程建设

12、资料、数据和信息，整理好设计图与竣工报告，并反复检查齐全隋况，了解竣工决算的合法性，并妥善保存基建项目完成后剩余资金。一般事后审计主要从两方面审计：一方面，对工程量计算数据与施工图示尺寸进行比对；另一方面，了解工程计算方法是否符合计算规则，避免在计算工程量时出现错算、漏算与重算等问题。实际操作中，必须对施工图纸、施工组织设计与设计相关的资料进行核查，必要时可进行实地测量计算，逐项完成工程量，提高计算精确性。由于工程预算定额是工程造价计算的依据，因此实际操作中必须合理划分工程预算定额范围与接线，在使用就近定额时，还要注意定额子目，避免出现重复计算问题，做好材料管理。目前市场环境发生了较大变化，材

13、料种类也不断增多，所以必须按照产品特点进行管理，认真学习国家对材料消耗定额及杂费率等的规定，避免因特殊原因调高材料价格，尤其要注意发票管理。同时收费标准也是控制的关键内容，在工程决算审计结束后，一定要按照不同工程、不同地区合理选取工程费率，保证计费的合理性，只有这样才能提高取费精确性，认真做好工程造价控制。例如钢木屋工程中已经将刷防腐油漆包含在内，所以不能重复计算防腐漆工程量。再例如，现浇混凝土构件中包含了运输水泥土的费用，实际计算时不能重复计算。除了以上内容外，在实际操作中，还要处理好收费计算中容易出现的细节问题。目前很多结算均根据预算软件计算，实际操作中首先进行会计算直接费用，然后再进行统一收费与价差调整。例如，一些零散工费已经计算在费用中，但取费时依然根据人工费用计算，此种问题的出现浪费了较多资金，扰乱了市场秩序，必