浅谈公正在《招标投标法》实施中的作用

1、    浅谈公正在招标投标法实施中的作用    张艳华招标投标法是指为了规范招标投标活动,保护国家利益,社会公共利益和招标投标法活动当事人的合法权益,提高经济,保证项目质量,调整人们招标投标活动中的法律行为的规范。招标投标公证是国家公证机构,根据招标人的申请,对招标人,投标人、在招标过程中所产生的招标、投标、评标、开标等四个环节的活动,进行审查,证明其真实性、合法性的一项司法证明活动。随着经济体制改革的深入,市场经济体系不断完善,为了规范各种竞争机制,制定了中华人民共和国招标投标法,它对工程建设项目及有关勘查、设计、施工、原材料、设备和政府采购等实行招标

2、,招标投标主要是体现公开、公平和竞争。招标投标法于2000年1月1日起施行,人们对新颁布的法律认识不足,操作生疏,为了招标投标法的顺利实施,为了贯彻招标投标法的公平性、合法性,公证具有不可替代的作用。一、招标投标公证促进招标单位按着招标投标法的规定程序进行,使招标投标工作规范化,招标投标活动应当遵循公开、公平和诚实信用的原则。虽然招标投标法己颁布实施多年,但有些人还是没有按照法律规定执行出现了个别招标投标活动中不合法、不规范操作,搞形式主义,根本没有方案,有的手续不全,没有批准文件中,草草开标,还有的凭领导意志,参加投标的就那么两个投标单位,这次建设工程是你单位,下次就是他单位的。这就形成了招

3、暗定标,领导说了算,不仅违反了招标投标法的规定,而且形成了长官意志,失去了公开、公平、公正和诚实信用的原则,直接影响了建设工程的质量。招标、投标公证可以避免以上的现象发生,首先要把好申请关。其次,严格审查招标投标方案,这关系到招标投标活动是否按公开、公平、公正的原则进行。再次,审查好投标单位的资质情况,工程质量、履约能力、社会信誉,重点审查投标单位营业执照、资质等级证书、资信情况、招标许可证可项、项目、法人证明、近年来优质晴况,严格按着招标文件的投标条什把关,使之招标活动真实合法,保障中标人履行。二、招标投标公证促进落实招标投标法的规定,消除隐患,避免腐败现象。招标投标项目是引人注目的大事,各

4、部门的领导进行干预,本来已经决定好的招标方案,正待实施,但由于领导干预,招标单位不得不改变计划,按着领导的意图去办,招标工作就不消自灭了。还有的招标单位不具备招标条件,手续尚不完备。招标投标公证可以避免以上现象出现,因为公证机关在招标投标工作中始终参与。首先,做好投标、封标工作,在做好投标单位的资格审查后,凡经审查合格的投标单位,必须严格按招标文什的要求、时间、地点送标,公证员要检查标书和标底密封是否完好,并且是否有封印,由投标单位、招标单位、招投标办、公证处四家对投标箱密封盖章后,由公证处封存,在标书送达时,必须严格遵守规定时间,任何人不得延长或缩短时间,防止有人偷换标书或泄密。其次,开标工

5、作是一项严肃而认真的工作,公证人员认真检验招标、投标双方法人资格和代理人身份,开标时公证人员当,众查验标箱密封情况,这样可以防止有人受领导指示,无故增加或者减少投标单位,使有的人有利可图。三、招标、投标公证,发挥公证机关现场法律监督的职能。中华人民共和国招标投标法第七条第一款规定:“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督”。第三十六条第一款规定:“开标时,由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证处检查并公证”。这证明招标投标工作必须接受监督。同时招标投标法又规定监督部门应是国家的行政部门或有关国家机关,公证是法律监督的一种有效形式,是国家监督体系的重要组成

6、部分,与其他部门监督不同的是,公证监督具有很强的超前性和预防性,也就是公证法律监督是发生在诉讼之前,是在法律事实产生、变更、中止时实施的预防纠纷诉讼的产生,制止违法犯罪的监督。招标投标法明确了公证在招标、投标中的法律地位,也是公证发挥职能的作用,维护招标投标法的严肃性、真实性。公证机构与监察机关的性质不同,公证机构所办理的公证是预防纠纷、减少诉讼,是证明民事法律行为的产生、变更、终止的真实性、合法性,而监察机关不能证明民事法律行为,它是对已经发生的,违法违纪的国家公职人员的处理机关。公证与监察机关的业务内容不同。公证机构代表国家证明法律事实,具有法律意义的文书和法律行为的存在,而监察机关没有证明权,它不能代表国家行使证明权,必须根据中华人民共和国招标投标法的规定,充分发挥公证机构的作用,积极参与招标投标的活动中来,监督招标、投标工作按照招标投标法的规定进行。综上所述,公证在招标投标法实施中的