为中小企业发展献计献策

1、    为中小企业发展献计献策    陈之秀中小企业融资难是一个世界性难题，融资难也一直是中小企业发展过程中面临的最主要的瓶颈之一。中小企业制度不健全，经营管理水平不高，竞争力差，影响了银行业金融机构放贷。随着城市化的推进，工业化的发展，使得一部分农民成了市民，对食品的需求就越来越多。中小食品企业要健康良性地发展，首先要把产品质量做好，要以质量取胜，质量是发展的“王牌”。为中小企业发展献计献策访中国人民大学中国发展改革研究院教授宋立宋立，男，1965年生，陕西凤翔人，经济学博士，国家发展和改革委员会经济研究所副所长、研究员。新世纪百千万人才工程国家级人选

2、。兼任中国社会科学院研究生院教授、中国人民大学中国经济改革与发展研究院兼职教授，中国财政学会理事，中国税务学会理事，中国区域经济学会理事等。主要研究领域包括：宏观经济与财政货币政策、金融体制改革与发展等。先后主持30多项国家软科学、国家“十一五”、“十二五”规划前期研究等重大软科学研究项目。在国内重要学术期刊发表学术论文和研究报告数十篇，出版学术著作和研究报告5部。获得国家发展和改革委员会等省部级优秀研究成果奖励9项，获得中国投资学会等学术团体优秀研究成果奖励20余项。近日，记者就中小企业发展瓶颈问题专访了宋立，获益良多。如何破解中小食品企业融资难问题记者：改革开放以来，我国的中小企业迅速发展

3、，在整个国民经济中发挥着越来越重要的作用，为我国的国民经济占据着半壁江山。近年来，由于企业竞争的激烈，使许多企业面临较大的困难，影响和制约中小企业进一步发展的因素很多，其中，主要是中小企业融资难的问题，必须解决这些问题，多给中小企业融资创造条件，促使它们在未来发挥更重要的作用。为此，作为金融机构，如何支持中小企业健康发展？宋立：中小企业融资难是一个世界性难题。融资难也一直是中小企业发展过程中面临的最主要的瓶颈之一，特别是在2008年金融危机以来。2013年，中国人民银行连续上调存款类金融机构人民币存款准备金率，并多次提高银行存款利率，紧缩政策货币政策环境下，中小企业融资无门，面临着资金链断裂的

4、压力，中小企业融资难的问题显得尤其突出。但企业界、金融界对这一问题的探索从未停止过，而中小企业融资的路径和模式也在不断地创新。但不同的问题有不同的解决办法。比如一般的小食品店，可以向亲戚、朋友借款就能解决；如果是技术型企业，就有风险投资。我们都知道，我们国家是以大银行为主的体系，中小企业机构小，大银行通常只为大企业服务。对于中小企业来讲，就需要发展民营银行的中小机构。同时，也需要担保政策的健全。另外，地方资本市场、股权市场，都有助于中小企业融资。因此，要多发展地方中小型金融机构，与其让现有的大银行在一定程度上为中小企业服务，还不如办好民营金融机构，这也是发展最有效的方式。同时，中小企业绝大部分

5、都是民营企业。对民营企业的健康发展，国家是非常重视的。 2002年6月，全国人大颁布了中华人民共和国中小企业促进法；2005年2月，国务院制定印发了关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的若干政策；2006年“十一五”规划正式纲要的发布提出了实施中小企业成长工程。前不久召开的十八届三中全会公报指出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。十八届三中全会决定提到，要支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面都具有重要作用。要鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条

6、件的私营企业建立现代企业制度。所以，对于中小企业来说，未来会有很好的发展前途。报告还提出，完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放，在加强监管的前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。推进政策性金融机构改革。健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展普惠金融。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。同时，在2013年的两会上，全国工商联提交多分提案、其中多件是呼吁进一步支持民营经济发展，而对中小微企业的扶持则是建议的重中之重。与此相关的大会书面发言包括，完善中小微企

7、业扶持政策促进实体经济发展，把优先发展小微企业作为重大民生保障工程加大政策扶持力度等。近年来，尽管“民间投资36条”、加快结构性减税等政策陆续推出，一定程度上改善了民营经济发展环境，但行政干预和管制、税费负担等仍困扰不少民营企业，加之资源环境约束压力加大，多数企业生产经营困难加重，亟须政府进一步加大扶持力度，推动中小微企业健康发展。为此，全国工商联建议：市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，不应单对民间资本和民营企业设置附加条件。对企业反映的部分行业领域进入规则、标准和条件仍不够明确具体等问题，必须抓紧研究解决。针对税费改革问题，全国工商联本次提案中有6件涉及，包括扩大“营改增”试点范围，完善

8、重点行业税收优惠政策。提案建议，扩大小微企业税收减免的惠及面，提高税收减免“门槛”，使更多小微企业享受到减免税收的优惠。加大涉及创新的税收政策优惠力度，进一步扶持科技型小微企业发展。全国工商联也提出建议，鼓励国有商业银行将更多资源向中小企业倾斜，积极开发适合小微企业需求的多种金融产品，加快发展民营金融机构，切实缓解企业融资难题。此外，全国工商联还针对进一步破除国有企业对一些领域的垄断，加大对于非公有制经济的支持力度，建立民营企业转型升级救助基金，促进实体经济发展等方面提出建议。这一系列的政策出台，都是促进中小企业健康成长放在重要的位置，也是为了中小企业的健康的发展。 中小企业融资难原因何在记者

9、：众所周知，中小企业在创业、发展、转型、成熟等过程中，困难较多，竞争压力也越来越大，其中普遍存在一些瓶颈。比如，经营成本逐年加速上涨；融资渠道窄，融资额有限，融资成本过高；企业核心竞争力的持续创造力不足，人才流失过快；税费压力大，公关成本高；行政审批流程复杂，手续繁琐。但就中小企业融资难的原因主要在哪些方面呢？宋立：首先是中小企业的自身资产不足，寻找贷款担保难，是难以取得银行业金融机构贷款的直接原因。中小企业要取得银行贷款，按照银行的规定要具有一定的抵押资产或相当实力的保人进行担保。但实际上，能为中小企业担保的保人不多，即使有些企业愿意担保，但符合银行条件的担保企业也比较少。因此，一些中小企业

10、想要从银行顺利贷款是非常难的。其次是中小企业制度不健全，经营管理水平不高，竞争力差，影响了银行业金融机构放贷。近几年，一些地方中小企业发展比较迅速，这给地方经济结构的调整带来了良好的机遇。但因企业自身经营管理水平低下、市场竞争能力较弱等种种原因，使企业经济效益逐渐下滑，导致企业还款延期，同时增加了企业的财务负担。银行为加强审慎经营，对这类企业也不敢轻意发放贷款了。再次是中小企业信誉度不够，是企业取得贷款难的主要原因。现实中一些中小企业信誉度低，甚至有的企业存在着恶意逃废债的行为，使银行业金融机构的贷款悬空而无法收回。近几年来银行业金融机构统计数字表明，涉嫌逃废债的中小企业户数，占贷款企业总数的

11、近30%，涉及贷款金额高达3亿元，这使银行业金融机构产生了“惧贷”心理，影响了对一些中小企业的放款。因此，中小企业发展的不均衡性，制约着银行业金融机构的总体放贷规模。随着企业改革的不断深入，市场化进程不断加快，优胜劣汰的竞争机制使一些中小企业在竞争中处于弱势，优势企业与弱势企业的差距逐渐加大，形成优势客户银行争抢业务，而弱势客户求贷无门。其实，在中小企业融资问题上，传统的方式是担保贷款、固定资产抵押贷款等，银行给中小企业的贷款往往只考虑了单个的中小企业自身的实力，而近来“流行”的中小企业融资方法，如网络联保融资、物流金融、供应链金融、供应链信用金融、商会贷等，却是把中小企业放入一个系统里进行综

12、合考虑。这些近来受欢迎的中小企业融资模式都有一个显著的特点：中小企业“抱团”融资。无论是“联合担保”模式、美旗提供的供应链信用融资模式，还是商会贷、物流金融、供应链金融它们都不再只是单打独斗，而是体现了“联合起来力量大”的特色。中小食品企业能否大有作为记者：我国的食品企业大多是中小企业，在目前如此困难的形势下，它们能否大有作为呢？宋立：随着城市化的推进，工业化的发展，使得一部分农民成了市民，这样对食品的需求就越来越多。消费的拉动、升级，对食品行业的发展创造了很大的成长空间，对于食品消费市场来讲，有着非常重要的作用。从国家经济发展来讲，也是一种现行趋势。我国食品工业正在形成规模化、标准化、集约化

13、生产，总产值已经超过了我国工业总产值的近十分之一。去年，我国33692家规模以上食品企业就创造了将近9万亿元的食品工业总产值。尽管宏观数据利好，但是当前我国食品工业仍存在显著短板，也就是进出口额不足。中国食品工业的进出口总额不足全国工业进出口总额的5%。这个数字反映出两个问题，一是我们的产品和国外对接不够，企业发展能力与国际食品巨头相比存在巨大差距；二是说明我国食品行业仍有巨大的潜力和市场，尤其是在出口市场。我国的工业占比高，产业结构不合理，而我们的服务业比东亚差，原因是投资比例过高，消费过低，这与全球经济化有关。其他国家的企业来中国投资，gdp上去了，消费却下来了，如果汇款汇回他们国内，就变成了他们国家的gdp增加。我们是通过劳动力和服务业发展的，其他国家则是通过技术和资本。因此，要客观看待经济中存在的问题。未来食品质量过关了，出口也会增加。现在是第二产业出口比例相对较高，第三产业还要发展。具体到食品企业，该出口的还得出口，要正确认识其特性。在经济全球化背景下，通常的情况是发展中国家缺乏资本和技术，而有自然资源和劳动力资源丰富、便宜的优势，发达国家则具有资本和技术方面的优势。因此，比较优势的经济贸易格局一般表现为：发达国家进口