广东省环保局突发环境事件应急预案

1、广东省环保局突发环境事件应急预案1总则l1编制目的1.2编制依据1.3工作原则1.4适用范围2组织指挥与职责任务2.1机构组成2.2应急联动3预防和预警3.1预防预警信息3.2预防预警行动3.3预警支持系统3.4预警分级3.5预警信息发布4应急响应4.1基本响应程序4.2跨省区污染事件处理程序及主要措施4.3环境事件的报告、通报与信息发布4.4环境事件调查处理程序流程图5后期处置5.1善后处置5.2保险5.3奖励与责任追究6保障措施6.1资金保障6.2通信与信息保障6.3应急队伍保障6.4准备保障7宣传' 培训与演习7公众宣传教育7.2培训和演习8附则9附录1总则1.1编制目的为了对突

2、发环境事件作出迅速反应，及时有效地控制和减轻事件对公众和环境造成的危害，保障公众身体健康与生命安全, 维护正常的社会秩序，根据国务院有关部门和单位制定和修订 突发公共事件应急预案指南、国家环保总局省（区、市）突发 环境事件应急预案编制指南和有关规定，结合我省实际情况， 制定本应急预案o1.2编制依据依据国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案指南、国家突发环境事件应急预案、国家环保总局处置 核和辐射恐怖袭击事件应急实施方案、报告环境污染与破坏事 件的暂行办法、省（区、市）突发环境事件应急预编制指南、广东省突发社会安全事件应急预案、广东省处置生物化学恐 怖袭击事件预案及有关法律、法规制

3、定。1.3工作原则统一领导，分级管理；属地为主，综合协调；充分准备，快 速反应；调查取证，监测先行；依靠科学，高效处置。1.4适用范围本预案适用于广东省突发环境事件应急处理工作。2组织指挥与职责任务2.1机构组成省环保局设立突发环境事件应急处理领导小组及其办公室、 专家咨询组。省环保局突发环境事件应急处理组织体系如图1示：国家核应急 协调委员会a!信息；信息:上报；上报t :信息!信息上报上报提供协：作支隼丄 |各协作 部门1卩常规污染事件现场工作组辐射污染事件现场工作组jk环境监察总队禺长v图1广东省环保局突发环境事件应急处理组织体系省环保局突发环境事件应急处理领导小组的组成和职责省环保局突

4、发环境事件应急领导小组(以下简称应急领导小组)由局长担任组长，各位副局长、总工程师、助理巡视员任副 组长，办公室、珠办、法规处、规划处、科技处、污控处、监督 处、核管处、省环境监察总队、省环境保护监测中心站、省环境 辐射研究监测中心主要负责人任领导小组成员。下设应急办公室, 负责领导小组的日常工作。应急领导小组的主要职责是:(1) 组织、协调突发环境事件的排险、减害工作。(2) 根据现场情况，研究处置具体排险减害(救助)方案、 措施以及决定其他重要事项。2.1.2省环保局突发环境事件应急领导小组办公室的组成和职责省环保局突发环境事件应急领导小组办公室(以下简称省环 保局应急办公室)设在局办公室

5、，由局办公室主任担任省环保局 应急办公室主任，珠办、法规处、科技处、监督处、污控处、核 管处、省环境监察总队、省环境保护监测中心站、省环境辐射研 究监测中心、省环境信息中心、省环境宣教中心等部门、单位的 负责同志任省环保局应急办公室成员。省环保局应急办公室的主要职责是：(1)负责承办应急领导小组的日常管理工作；(2 )接受环境事件的报警信息，根据报警信息，初步判断 事件的类型和预警级别，并向应急领导小组组长报告；(3 )按照应急领导小组组长的指示，迅速派出事件调查取证和监测先行队伍 根据反馈的信息确定事件的类型和预警级别；(4)负责事件调查处理的信息传递、组织协调、督查督办 和相关保障工作；(

6、5 )负责事件的新闻发布和负责向省政府报告事件发生原 因、影响及处理结果等等，提出是否向国家环保总局报告的建议;(6 )组织相关单位拟制不同类型事件的具体处理措施，指导 各地实施突发性环境事件应急预案，并组织预案演练。2.1.3现场调査处置工作小组的组成和职责ill省环保局应急办公室按突发环境事件的性质设常规污染事 件现场调查处置工作组(省环境监察总队为组长，珠办、监督处、 污控处、科技处、省环境监测中心站为成员)和辐射污染事件现 场调查处置工作组(核管处为组长，省环境监察总队、省环境辐 射研究监测中心为成员l其主要任务是：1 )落实省环保局应急办公室下达的应急指令；(2)组织有关人员迅速到达

7、现场，首先观察污染状况、人员伤亡情况、污染趋势等，判断是否需要疏散人群、是否需要向 下游提出污染警告、污染事件的分类和预警分级判断，将现场情 况向省环保局应急办公室报告；协助当地做好受伤人员的转移救 护和现场维护与警戒等；(3 )查找污染原因和污染源，组织监测严密监控污染事态；(4)提岀切断污染源和控制污染的措施，防止污染范围继 续扩大；(5 )应急力量不足时，报请省环保局应急领导小组协调其 他力量支援；(6)追查责任单位或责任人，初步拟定污染清除和环境恢 复方案等。2.1.4省环保局突发环境事件专家咨询组应急领导小组设立突发环境事件专家咨询组(以下简称专家 咨询组)，主要由环境监测专家、危险

8、化学品专家、环境评估专家、 防化专家、核辐射专家、水污染防治专家等组成，由局总工程师 任组长。其主要职责是：(1 )参与制定、修订突发环境事件应急预案和技术方案；(2) 在环境事件发生时，对事件的信息进行综合分析和研 究，协助判别事件类型和预警等级，向省环保局应急办公室提岀 正确、科学、安全、快速处置事件的技术方案及建议，并对应急 处理工作进行技术指导。2.2应急联动2.2.1市、县突发环境事件应急处理机构及职责市、县环保局根据突发环境事件应急处理的需要，参照省环 保局突发环境事件应急处理机构设置，建立市、县环保局突发环 境事件应急处理机构，在当地政府的领导和上级应急组织机构的 指导下，负责本

9、辖区突发环境事件的协调和指挥，做好处理本辖区环境事件的决策并组织实施。2.2.2协作单位及职能各协作单位在环境事件应急处理中的职能: 所在地人民政府：组织应急物资、人员、交通工具以及相关设施、设备的调度供应，做好后勤保障工作，安置受影响人群;公安部门：负责隔离和封锁污染现场、疏散转移受害人群、交通管制、监控肇事者、维持社会治安等工作；卫生、检验检疫等部门：协助环保部门开展应急监测，负责伤员救护，做好污染区域的卫生检疫，并会同相关职能部门处置 受污染的食物，防止人畜中毒;海事管理部门：负责船舶、港口污染事件应组织协调处理工作。海洋与渔业部门：负责海洋石油勘探开发海上溢油事件应急组织协调处理工作。

10、水利、供水等部门：协助环保部门加强饮用水源监测，采取 水利调度等应急措施控制污染扩散，确保供水安全；农林畜牧、海洋渔业部门：负责畜禽、野生动物、国家保护 动物的转移、救治工作；宣传部门：负责组织广播影视、新闻出版单位对环境事件防 范工作宣传积极引导，告知注意事项，稳定民心。3预防和预警3.1预防预警信息省环保局应急办公室是全省突发环境事件信息的受理中心和各类信息指令上传下达的执行中枢。省环保局应急办公室设有 专人负责事件处置过程中应急通讯联络，保证省环保局应急领导 小组、省环保局应急办公室、专家咨询组、现场调查处置工作小 组及各相关部门之间信息联络，收集可能造成重大影响的有关突 发环境事件的信

11、息，综合分析环境信息、自然灾害预警信息、常 规监测数据、核设施运行和辐射环境监测数据，及时向上级领导 和部门请示或报告、传达各级领导指示、通报事件处理情况等。省、市、县（区）环保局主管局长、各职能部门负责人、局 值班室等的联系电话应确保24小时畅通。3.2预防预警行动各有关部门和单位根据各自的职责，开展污染源调查，加强 对重大危险源和重大事件隐患的监督管理和安全防范工作，制定 严格的管理规章制度和应急工作程序，做好突发性环境事件的前 期基础保障工作。3.3预警支持系统省核电站事件应急指挥中心、省环境信息中心建立预警服务的相关支持系统、技术依托平台，建立信息传递、技术资料提供、 应急指挥、报警服

12、务等高效、快捷的信息共享、反馈、发布系统， 做好技术支持保障工作。3.4预警分级按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件(i级重大环境事件(ii级较大环境事件(山级) 和一般环境事件(iv级)四级3.4.1特别重大环境事件(i级)凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：(1 )发生30人以上死亡，或中毒(重伤)100人以上；(2 )因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经 济损失1000万元以上；(3 )区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重 污染；(4)因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影 响；(5 )利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类

13、放射源 失控造成大范围严重辐射污染后果；(6 )因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染 事件；(7 )因危险化学品(含剧毒品)生产和贮存中发生泄漏， 严重影响人民群众生产、生活的污染事件。3.4.2重大环境事件(ii级)凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：(1 )发生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重伤)50 人以上、100人以下；(2)区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；(3 )因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏 散转移群众1万人以上、5万人以下的；(4)1、2类放射源丢失、被盗或失控； (5 )因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或

14、县级以上城镇水源地取水中断的污染事件；343较大环境事件(川级)凡符合下列情形之一的，为较大环境事件:(1 )发生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重伤)50人 以下；(2 )因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、 社会活动受到影响；(3) 3类放射源丢失、被盗或失控。3.4.4 一般环境事件(iv级)凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：(1 )发生3人以下死亡；(2 )因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体 性影响的；(3)4、5类放射源丢失、被盗或失控。3.5预警信息发布省环保局应急办公室负责全省突发环境事件信息的统筹和发布重大(橙色'特大(红色)环境事件信息。市

15、、县环境保护局负责发布一般（蓝色x较大（黄色）环 境事件信息。4应急响应4.1基本响应程序4.1.1掌握信息，及时报吿省环保局值班人员或其他人员接到发生环境事件报告时，应 记录事件发生的时间、地点、污染物、人员伤害、联系人及电话 等情况，并立即向省环保局应急办公室或应急领导小组报告。省环保局应急办公室接到事件通报后，立即判别事件类型 （主要类型为一般性污染事件、危险化学品污染事件、生化恐怖 袭击事件、辐射污染事件、核电站事件、核与辐射恐怖袭击事件） 和事件的预警级别及时报告应急领导小组领导或其他有关领导， 并提出处理建议。根据事件的污染与破坏程度，省环保局应急办公室在报经应急领导小组确定后，向

16、省政府值班室速报，并提出是否向国家环 保总局报告的建议，经省政府认可后向国家环保总局速报。4.1.2启动预警响应程序，消除污染根据不同级别的预警，启动不同的响应程序。（1 ） 2级（一般事件）响应程序：省环保局应急办公室接到 事件通报后，及时报应急领导小组组长并将信息通报当地县级以 上人民政府和环保局，当地县级以上政府负责组织事件的应急响 应。涉及两个县以上的事件，通报市政府和环保局组织应急响应； 涉及两个市的，应急领导小组根据事件性质（常规或辐射）派调 查处置工作组长率领调查取证和监测人员赶赴现场协调处理。（2 ） iii级（较大事件）响应程序：省环保局应急办公室接到 事件通报后，及时报应急

17、领导小组组长并将信息通报当地县级以 上人民政府和环保局，当地县级以上政府负责组织事件的应急响 应。涉及两个县以上的事件，通报市政府和环保局组织应急响应； 涉及两个市的，应急领导小组组长根据事件性质（常规或辐射） 指定一名副组长率调查处置工作组长赶赴现场协调处理。（3）11级（重大事件）响应程序：省环保局应急办公室接到 事件通报后，立即报告应急领导小组组长。组长根据事件性质（常 规或辐射）率有关副组长及现场调查工作组赶赴现场，并报告省 政府和国家环保总局，同时向有关部门通报事件信息，协调各部 门参与应急响应，及时组织有关专家分析事态发展与处理方案， 并与市、县密切协作做好事件调查处理。现场调查处

18、置工作组查 明有关事件发生的原因、过程及采取的应急措施等基本情况，报 经应急领导小组组长审阅后，向省政府和国家环保总局确报。（4）1级（特别重大大事件）响应程序：省环保局应急办公 室接到事件通报后，立即报告应急领导小组组长，组长根据事件 性质（常规及辐射）率有关副组长及现场调查处置工作组赶赴现 场，并报告省政府和国家环保总局，同时向有关部门通报事件信 息。按国家环保总局的指令协调各部门参与应急响应，作好事件 调查处理。(5 )应急协作： 江河、湖泊、运河、渠道、水库中的船舶发生水污染事件， 告知航政部门； 发生渔业水域污染，造成渔业损失的，告知渔业行政主管 部门或渔政渔港监督管理部门； 船舶发

19、生海洋污染事件，造成或可能造成海洋环境重大污 染损害的，告知海事管理部门； 发生饮用水源污染事件，需告知城镇供水、公安、卫生防 疫、水利、国土资源等部门； 发生公、铁路污染事件，造成或可能造成重大环境事件并 影响运输生产的，需告知公路或铁路管理部门及公安、消防管理 部门； 海洋石油勘探开发作业发生大量溢油、漏油和井喷等重大 污染事件，需告知海洋管理部门； 化工企业发生安全生产事件引发环境污染事件，需告知安 全生产、公安消防部门； 发生放射性污染事件需告知公安、卫生部门。4.1.3结束预警，恢复正常环境事件相关危险因素消除后，经环境监测、卫生防疫等部 门检测，证实对环境无潜在污染，对人畜无危害后

20、，可结束预警 响应，恢复社会秩序。iv、山级预警响应结束由当地环境保护局 报当地政府决定。ii级预警响应结束由省环保局应急领导小组会 同当地市政府研究决定。i级预警响应结束由省环保局应急领导小组报省政府和国家环保总局决定。应急终止条件：(1)事件现场得到控制，事件条件已经消除；(2 )污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；(3 )事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；(4 )事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；(5) 采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并 使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。4.1.4作出处理决定预警响应结束后，省环保局应急办公室组织召开

21、事件调查处理会议，根据事件现场处理组的事件调查报告，提出调查处理意 见，报应急领导小组决定。4.2跨省区污染事件处理程序及主要措施对可能造成跨省(区)污染的，报请国家环保总局通知可能 波及的周边地区，采取必要的预防控制措施，按国家环保总局的 统一调度，做好污染事件的应急工作。4.3环境事件的报告.通报与信息发布4.3.1环境事件的报告任何单位和个人有义务向各级人民政府和环境保护部门报告环境事件，有权举报不履行或者不按照规定履行环境事件应急 处理职责的部门、单位及个人。4.3.1.1报告程序突发重大环境事件发生后，事发地环保部门立即向省环保局应急办公室报告，并通过事发地人民政府向上级人民政府报告

22、。省环保局应急办公室根据事件的污染与破坏程度，向省人民政府速报，并提出是否向国家环保总局报告的建议，经省人民政 府认可后向国家环保总局速报。4.3.1.2报告时限及形式突发重大环境事件的报告分为初报、确报和处理结果报告三类。初报从发现事件起1小时以内上报；续报在查清有关基本情 况后立即上报；处理结果报告在事件处理完后立即上报。初报和续报可通过电话、电报、传真，必要时应派人直接报 告。处理结果报告采用书面报告。4.3.1.3报告内容初报内容主要包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污 染源、主要污染物，经济损失数额、人员受害情况等初步情况。续报在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、 过

23、程及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告在续报的基础上，报告处理事件的措施、过程 和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题， 参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证 明文件等。4.3.2环境事件的通报与信息发布省环保局应急办公室根据实际情况和工作需要，及时向省人 民政府及有关部门及可能波及的周边地市通报环境事件的情况， 以便做好防范污染事件危害蔓延的预防工作。向社会幺 环境事件发生 |由省环保局应急办 公室协调组织。要正确引导舆论，注重社会效果，防止产生负面 影响。视需要由外事主管部门协调组织境外记者采访，主动引导 境外媒体。4.4环境事件调査处理程序流程图

24、环境事件调查处理程序流程图如图2所示。省环保局应急办公室 判别事件类型和预警图2环境事件调查处理程序流程图5后期处置5.1善后处置环境事件结束后，省环保局应急办公室组织有关人员对环境事件的处理情况进行评估，评估内容主要包括事件概况、现场调 查处理概况、受害人群救治情况、所采取措施的效果评价、应急 处理过程中存在的问题和取得的经验，评估报告经领导小组审定 后报省人民政府和国家环境保护总局。5.2保险各级环保行政主管部门要对环境应急人员依法办理意外伤 害保险。5.3奖励与责任追究5.3.1奖励应急领导小组对在处置重大、特大突发环境事件中作出突岀贡 献的有功单位、个人给予表彰、奖励。5.3.2责任追

25、究应急领导小组根据突发环境事件的认定结果，配合有关部门 依法追究事件单位、责任人的责任。6保障措施6.1资金保障突发环境事件的应急处理所需经费，包括仪器装备、交通车 辆、应急咨询、应急演练、人员防护设备、省环保局应急办公室 运作等的配置和运作经费，由规划财务处会相关处室、单位制定 计划，向省财政申请解决。6.2通信与信息保障应急领导小组及其办公室各成员必须24小时开通个人手机, 局24小时值班电话保持通畅，节假日必须安排人员值班。要充分发挥信息网络系统的作用，确保应急时能够统一调动有关人员、 物资迅速到位。6.3应急队伍保障以各级环境监察和环境监测机构为基础，组建一支训练有素、业务熟悉、召之即

26、来、来之能战的高素质环境事件应急处置、 监测队伍，并形成应急网络，确保在事件发生时，能迅速控制污 染、减少危害，确保环境和公众安全。6.4装备保障加强处置核和辐射恐怖袭击事件、危险化学品的检验、鉴定、监测设施设备的建设，增加应急处置、快速机动和防护装备、物 资的储备，物资储备包括化油、解毒、防酸、防碱等试剂材料、 快速检验检测设备、隔离及卫生防护用品等。有关应急监测装备 配置见附件。7宣传、培训与演习7.1公众宣传教育充分利用广播、电视、报纸、互联网、手册等多形式广泛开展环境事件应急法律法规和预防、处理、自救、互救、减灾等常 识，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。7.2培训

27、和演习各级环境事件应急组织机构要坚持“平战结合”的原则，定期 组织开展环境事件应急队伍人员相关知识、技能的培训，推广最 新知识和先进技术。根据本地区实际情况和工作需要，结合应急 预案，每年至少组织一次环境事件应急处理的演练，以检验应急 预案的可行性和有效性。需要公众参与的应急演练必须报同级人 民政府同意。8附则各地环保局应根据本应急预案，编制本部门的应急预案并报 省环保局应急办公室备案。9附录9.1广东省环保局突发环境事件应急处理机构9.2广东省环保局突发环境事件应急监测装备配置计划附件一广东省环保局突发环境事件应急处理工作机构领导小组组长：李清副组长：王子葵、陈敏、陈光荣、李子森、戎明海、于

28、学礼、余锦和 成 员：郭汉毅（办公87534098，住宅83366937 ,陈铢成（办公87534018 ,住宅85537879 ,周国英（办公87532698 ,住宅86543560 ,吕凤林（办公87531581 ,住宅85535131 1390220232113570185581)陈 英（办公 87537805，僅 周 全（办公 87532618 ,住宅 87659214 , 李智广（办公87534118 ,住宅84204413 , 吴洪杰（办公87532186 ,住宅84220227 , 张振钿（办公83549739 ,住宅87750794 , 杨旭富（办公84218410 ,住宅86560770 1360008003313902222909领导小组办公室主任：郭汉毅（办公87534098 ,住宅83366937 副主任:吴洪杰（办公87532186，住宅84220227 , 李智广（办公87534118 ,住宅84204413 , 张振钿（办公83549739 ,住宅87750794 , 杨旭富（办公84218410，住宅86560770 , 常规污染事件现场