浅析我县劳动关系存在的问题及对策

1、    浅析我县劳动关系存在的问题及对策    王玲摘要：建立稳定、和谐的劳动关系是切实维护社会稳定、建设和谐社会、推动农村富余劳动力转移就业、促进城镇下岗职工再就业及新增就业人员就业工作的重要内容。本文就铜山县劳动关系存在的问题和对策做了简单的阐述，供参考。关键词：劳动关系基本状况问题对策0 引言2008年6月，我局联合县总工会对全县职工人数在30人以上的各类企业劳动关系状况进行了调查走访。1 我县企业劳动关系的基本状况1.1 企业当前的主要用工形式 本次调查走访企业92家，职工人数8505人(其中国有企业24家，职工人数2589人；集体企业32家，职

2、工人数2590人；股份制企业20家，职工人数2491人，私营企业14家，职工人数768人；外资企业1家，职工人数45人；合资企业1家，职工人数22人)，发现当前劳动用工的主要表现形式为正规用工与非正规用工。正式职工是包括原来意义上的固定工、劳动合同制工人，此类职工是经过劳动部门审批办理招工手续的人员，用人单位与其一般都签订了劳动合同，也为其才加了社会保险，双方是建立在劳动法上直接的劳动关系，当前仍是公有制单位、集体单位最主要的用工形式，目前此类用工单位59家，职工人数达6088人(包括已改制的汽配公司，一建公司等共909人)；而非正规用工是指用人单位在临时性、季节性、辅助性、应急性、替代性岗位

3、上的劳动用工。这类用工一般未经劳动部门办理招工手续，没有“正式工”身份，其中以农民工居多，他们一般与用人单位没有订立劳动合同，双方劳动关系极不稳定，流动性较强，它目前是用人单位用工的一种重要形式，用工规模又扩的趋势，该类型用工单位全县现有32家，职工人数达2417人。1.2 集体合同和劳动合同签订情况 全县92家企业，只有43家成立了工会组织，15家企业签订了集体劳动合同。职工总人数8505人，劳动合同签订人数4489人，合同签订率只有53，劳动合同签证人数只有428人，不到签订劳动合同总人数的10。在签订的劳动合同中，大部分企业自拟的劳动合同部分条款与劳动政策法规相违背，很大程度上损害了劳动

4、者的合法权益，加上劳动合同签证没有强制的法律依据，所以出现劳动者待遇偏低、劳动时间长、拒不给劳动者办理社会保险等现象，这是当前劳动关系中比较突出的问题。1.3 社会保险参保情况 通过这次调查统计的企业有44家企业参加了养老保险，职工总人数7111人，共计欠缴养老保险费达1742.6万元；失业保险参保单位只有26家，参保人数4621人，欠缴失业保险费122.748万元，工伤保险参保单位28家，参保人数4717人，欠缴工伤保险费36万元，生育保险参保单位24家，参保人数2174人，欠缴费21.90万元；有28家企业欠职工医疗费316万元，职工总人数4875人。全县共计欠缴五项社会保险费2239.2

5、78万元。没有参保的单位达到了48家，职工人数1394人，占此次调研企业的52 ，主要是以非公有制企业居多，但这类情况其中有3家企业共270人参加了商业人身意外伤害保险。2 当前全县劳动关系存在的问题及原因2.1 企业用工不规范 这次调查来看，随着当前“正式职工”规模的大幅度下降，临时用工规模的迅速上场，特别是非公有制用人单位用工规模逐步扩大的发展趋势，加上私营企业、股份制企业用工不申报、私招乱雇，不签定劳动合同，随意克扣损害劳动者的合法权益的违法行为大量存在。企业经营者法律意识淡薄，不按劳动法及其配套法律的规定规范用工行为，而是极力降低企业人工成本，追求利润的最大化，以损害职工利益为代价，获

6、取经营利润。2.2 集体劳动合同、劳动合同签订率低 通过这次对92家各类企业、8505名从业人员的调查统计，签订集体劳动合同的企业只有15家，集体劳动合同签订率只有16.3。劳动合同总签订人数4489人，签订率只为53，其中国有企业合同签订率71，集体企业签订率46，股份制企业签订率48，私营企业签订率36，外资企业没有签订合同，合资企业合同签订率达到了100。通过调查了解到，一是国有集体企业的职工都是属于历史沿袭下来的“正式工”，他们与企业的劳动关系相对较稳定，实行全员劳动合同制度以来，人们的思想观念没有发生多大改变，企业也无法将职工随意辞退，进入企业就端上了“铁饭碗”，进了“保险箱”。签不

7、签订劳动合同，企业也无法解除劳动关系，企业声查经营发生困难，停工停产，职工情愿下岗也不与其解除劳动关系，思想上咬定“生是企业的人，死是企业的鬼”，等待企业破产，领取安置补偿费，这是国有、集体企业劳动合同签订率低的主要原因。因此造成企业历史包袱过重，负债较大，很难走出困境，二是私营企业，股份制企业等用工单位，用工机制比较灵活，形成了一种受约束的劳动关系。首先，私营企业主、雇主是劳动力的支配者和使用者，使资本的收益者，他们占有雇工的剩余价值，这是私营经济劳动关系的本质。其次，这是一种雇主主导的劳动关系。一般劳动关系都是资方占主导地位，在当前我国社会经济发展的过程中，为大力发展经济，政府往往对私营资

8、本采取相对宽松的政策，更是雇主在劳动关系中占主导地位，私营企业劳动关系中雇主占主导地位的特征更为明显，这与我国目前的国情有直接关系；三是由于当前我县劳动力市场供大于求的情况将持续很长一段时间，劳动力就业压力较大，将在一个较长时期内有利于雇主自主选择劳动者，四是私营企业的劳动关系规范化程度较低。相当一部分私营企业采用的是家族式管理方式，还未形成市场经济中规范有序运行的劳动关系，该类企业与员工的劳动关系实质上只有一种劳资关系，为此，很难以一种正常的劳动关系来衡量，导致劳动合同签订率低，造成企业经营者隐瞒社会保险登记人数，拒绝同劳动者签订劳动合同，以降低管理和生产成本。2.3 社会保险问题较为突出

9、依法参加社会保险，是企业经营者法定责任，是利国利民造福百姓，构建和谐社会的一项政策措施。这项政策的实施以来取得了较大的成绩和效果，人们参加了社会保险的积极性不断提高，认识不断深化，这次调查统计的企业有44家企业参加了养老保险，职工总人数达到了7111人。但由于多种因素的影响，当前我县此项工作还存在几个较为突出的问题，一是部分企业(主要是公有制企业)在计划经济体制下一流的债务负担较重，经营困难，引起企业资金周转困难，拖欠社会保险费数额居高不下：调查中有44家企业拖欠养老保险金1742.63万元，26家企业拖欠失业保险金122.748万元，28家企业拖欠工伤保险金36万元，28家企业拖欠职工医疗费

10、316万元，以上共计拖欠社会费达2239.278万元；二是大部分私营企业及股份制企业还没有社会保险意识，在办理登记和申报缴费方面问题突出，导致社会保险工作形势比较严峻。2.4 部分特困企业拖欠职工工资(包括生活费)情况严重 通过调查发现拖欠职工工资的企业，大部分都是停产、半停产企业或企业自身发生经营困难将经营场地出租，收取租金维持，职工下岗自谋职业，而劳动关系仍然存在，企业继续为其缴纳社会保险费，从而造成拖欠。其中以我县汇森集团、大地集团、维桑集团、水泥机械厂等几个企业最为严重，拖欠职工工资(包括生活费)共计1120.8万元，涉及职工849人。3 加强劳动关系建设的对策和建议3.1 加大劳动法

11、、工会法等法律法规的宣传力度 在全县扩大职工中积极组织学习、宣传和运用劳动法、工会法，政府要将劳动法、工会法纳入普法宣传计划，利用电视、广播、报纸、网络等媒介加大宣传力度，采取引发宣传资料、悬挂宣传标语、义务政策咨询、免费送法下乡等多种形式不断提高全社会的依法劳动用工意识，让每一个职工、每一个相关部门都能了解和运用劳动法、工会法等法律法规，从而进一步提高全社会贯彻实施劳动法、工会法的自觉性，提高企业依法建立集体合同、劳动合同制度和职工依法维护自身合法权益的自觉性。3.2 规范用工行为，加强劳动监察 随着改革的深入，不断增长的非公有制经济成分用工已占据了企业总用工量的70 ，推动非公有制企业以集

12、体合同和劳动合同为基本形式协调劳动关系机制，是当前乃至几后一个时期的工作重点。要以非公有制企业为重点进一步扩大集体合同和劳动合同的建制面。对于改制后的企业要做好集体合同和劳动合同的确认、修订和重签工作。对于新建企业要积极督促企业建立工会组织，完善工会工作制度。进一步扩大集体合同签订率，着力提高劳动合同建制面和职工的覆盖率。不断的强化劳动保障部门的监察力度，主动深入基层指导和帮助企业做好服务工作，发现问题要限令企业及时整改，切实维护劳动关系的和谐稳定。3.3 强化基金征缴，防止新的拖欠 社会保障基金是职工的“保命钱”，首先是要重点防止企业发生社保基金新的拖欠，社会保险经办机构必须加大依法征缴力度，工作人员要深入企业做好调查、摸清情况，帮助企业解决困难，制定有效措施，安排还款计划，在抓好清欠社会保险欠费的基础上，坚决防止发生新的拖欠，其次是对于恶意拖欠，拒绝缴纳的单位，由劳动保障部门给予行政处罚，依法强制征缴，以切实维护好职工权益，使广大职工群众放心满意，再次是要加快社会保险基金个人账户建设，做实做好个人账户，要让参保的劳动者知晓自己老有所养、老有所依、提高广大劳动者的参保积极性。3.4 加大对特困企业的扶