福建省突发环境事件应急预案

1、应急预案编号:光泽县突发环境事件应急预案编制单位版本号实施日期光泽县人民政府2014122014年12月1总则11.1编制目的112编制依据11.3事件分级21. 4适用范围41. 5工作原则51.6应急预案关系说明52应急组织指挥体系与职责62. 1突发环境事件应急工作领导小组82. 2突发环境事件应急办公室82. 3成员单位职责92.4现场工作机构113预防和预警143. 1预防143. 2预警发布和解除154应急处置184.1应急预案启动条件184. 2信息报告194. 3先期处置214. 4分级响应214. 5指挥与协调224. 6现场应急处置234. 7事件通报与信息发布234. 8

2、安全防护244. 9应急终止245后期处置255. 1善后处置255. 2应急终止后评估与总结 266应急保障276. 1人力资源保障276. 2资金保障276. 3物资储备与装备保障276. 4基本生活保障286. 5医疗卫生保障286. 6交通运输保障286. 7通信保障286. 8技术保障286. 9风险普查与分析297监督管理297. 1宣传培训与演练297. 2奖励与责任追究308附则31& 1预案管理31& 2名词术语31& 3实施口期339附件33附件1县环境应急领导小组组成名单34附件2县环境应急办成员组成名单36附件3应急专家库名单37附件4光泽县突发

3、环境事件应急响应工作流程图38附件5应急物资储备清单39附件6光泽县重大环境风险企业名单 42附件7突发环境事件接警记录表43附件8突发环境事件培训记录表44附件9突发环境事件演练记录表45附件10启动令46附件11终止令47光泽县突发环境事件应急预案1总则1.1编制目的为规范和强化全县突发环境事件的应急处置工作，建立健全突发环境事件应 急机制，提高政府应对突发环境事件的组织指挥和应急处置能力，最大程度地控 制、减轻和消除突发环境事件的风险和危害，保障公众健康和生命财产安全，维 护社会稳定，保护环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展，结合木县工作 实际，制定木预案。12编制依据（1）中华人民

4、共和国突发事件应对法（2007年11月1 口公布施行）；（2）中华人民共和国环境保护法（修订）（2014年4月24日修订，2015 年1月1日实施）;（3）中华人民共和国安全生产法（2002年11月1 口公布施行）；（4）中华人民共和国水污染防治法（2008年6月1 口公布施行）；（5）中华人民共和国大气污染防治法（2000年9月1 口公布施行）；（6）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订）（2013年6月）；（7）危险化学品安全管理条例（2011年12月1 口公布施行）；（8）国家突发公共事件总体应急预案；（9）国家突发环境事件应急预案；（10）突发事件应急预案管理办法（国办发2013

5、 101号）；（11）突发事件应急演练指南（国务院应急办，应急办函200962号）；（12）突发环境事件信息报告办法（环境保护部令第17号）（2011年5月）；（13）突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发20103113号）；（14）福建省环境保护条例（2012年3月31 h公布施行）；（15）关于印发全国环保部门环境应急能力建设标准的通知（环发 20103146 号）（16）福建省突发公共事件总体应急预案；（17）福建省突发环境事件应急预案；（18）福建省人民政府办公厅关于建立突发事件信息速报机制的通知（闽 政办201380 号）；（19）福建省环保厅关丁规范突发环境事件应急预案管理工作的

6、通知（闽 环保应急2013j17号）；（20）南平市人民政府突发公共事件总体应急预案；（21）南平市突发环境事件应急预案；（22）光泽县突发事件应急对应工作手册（试行）。1. 3事件分级按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大（1级）、重大 （11级）、较大（111级）和一般（iv级）四级。1. 3. 1特别重大突发环境事件（i级）凡符合下列情形z的，为特别重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致10以上死广或100人以上屮毒的；（2）因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的；（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；（4）因环境污染造成区威生态功能丧失或该区威国家重点保护物

7、种灭绝的；（5）因环境污染造成地市级以上城市集屮式引用水水源地取水屮断的；（6）1、11类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重环境辐射污染后果 的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死广；放射性废物处理处置 设施发生放射性物质泄漏、造成大范围环境辐射污染后果的；放射性物质泄漏、 造成大范围严重环境辐射污染后果的；对我国境内可能或已经造成较大范围辐射 环境影响的航天器坠落事件或境外发生的核与辐射事故。1.3.2重大突发环境事件（ii级）凡符合下列情形z的，为重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下屮 毒的；（2）因环境污染需疏散、转移群众

8、1万人以上5万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植 物种群大批死广的；（5）因环境污染造成县城集屮式饮用水水源地取水屮断的；（6）重金屈污染或危险化学品生产、贮运、使用过程屮发生爆炸、泄露等事 件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重 点流域、国家级自然保护区、风景名肌区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域 的；（7）1、11类放射源丢失、被诲的；放射性同位素和射线装置失控导致3人 以下急性死广或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性废物处理 处置设施

9、发生放射性物质泄漏、造成较大范围环境辐射污染后果的；放射性物质 泄漏、造成较大范围环境辐射污染后果的；(8) 造成跨省(区、市)界突发环境事件。1.3.3较大突发环境事件(iii级)凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：(1) 因环境污染直接导致3人以下死广或10人以上50人以下屮毒的；(2) 因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的；(3) 因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；(4) 因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；(5) 因环境污染污染造成乡镇集屮式饮用水水源地取水屮断的；(6) 111类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失

10、控导致10人以 下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性废物处理处置设施发生放射性物质 泄漏、造成小范围环境辐射污染后果的；放射性物质泄漏、造成小范围环境辐射 污染后果的；(7) 造成跨地市界影响的突发环境事件。1.3.4 一般突发环境事件(iv级)除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突 发环境事件。14适用范围本预案适用于以下突发环境事件应急响应(核事故污染的应急响应遵照国家 核应急协调委冇关规定执行)o(1) 本县辖区内发生的一般突发环境事件的应对工作；（2）需要县政府协调、指导的突发环境事件或者其他突发事件次生、衍生的 环境污染为主耍灾害的环境事件。发生较大及

11、以上突发环境事件，在采取一般突发环境事件处置措施基础上向 市政府请求支援；法律、法规、规章另冇规定的，从其规定。1. 5工作原则1.5.1坚持预防为主、常备不懈原则。建立突发环境事件预警机制和环境事 件风险防范体系，做到积极预防、及时发现、及时报告、及时控制、快速处置、 消除隐患，捉高环境事件防范和处理能力。1.5.2坚持统一领导、分级负责原则。实行分类管理，屈地为主，在县政府 的统一领导下，根据事件发生级别，实行分级控制、分级管理、启动相应级别的 应急预案和分级响应。1.5.3坚持统一协调、各司其职原则。在县政府的统一领导下，加强部门z 间i办同与合作，捉高快速反应能力。针对不同污染源所造成

12、的环境污染、生态污 染、放射性污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施 与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应，不断捉高整体应急处置能力。1.5.4坚持科学规范、快速反应原则。遵循“就近应急，快速反应”的原则, 强化人力、物力、财力贮备，增强应急处理能力，规范业务操作，实现应急工作 的科学化、规范化。1. 6应急预案关系说明本预案与光泽县城市大气重污染应急预案、光泽县饮用水水源保护区突 发环境事件应急预案，均为光泽县政府突发公共事件总体应急预案的子预案, 本预案与南平市突发环境事件应急预案、光泽县环境保护局突发环境事件应急预案及里各企业突发环境事件应急预案等预案相衔接

13、。图1应急预案关系图2应急组织指挥体系与职责县突发环境事件应急组织体系由县突发环境事件应急工作领导小组、县突发 环境事件应急办公室、现场应急救援指挥部、专家咨询组和各成员单位组成。在 县政府的统一领导下，县突发环境事件应急工作领导小组负责统一协调突发环境 事件的应对工作，各成员单位按照各口职责做好相关专业领域突发环境事件应急 救援工作。县突发环境事件应急工作领导小组发生环境事件县突发环境事件应急办公室（日常工作机构）现场应急救援指挥部相关成员单位应急监测组应急处置组医疗救治组戒与治安组2 图员转移安置组信息发布组专家评估组事件调查组善后处置组应急组织机构图2. 1突发环境事件应急工作领导小组县

14、政府成立光泽县突发环境事件应急工作领导小组（简称“县应急领导小 组”），作为县政府处置突发环境事件专项指挥和协调机构。县应急领导小组组成：组长：县政府分管副县长。副组长：县政府办公室主任。成员：县环保局、县委宣传部、县发改局、县经贸局、县公安局、县财政局、 县交通运输局、县国土局、县水利局、县住建局、县卫生局、县安监局、县农业 局、县林业局、县交巡警大队、县消防大队、县教育局、县民政局、县气象局、 县供电公司等部门负责人为成员。其主要职责为：（1）贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府有关应急工作 的方针、政策，认真落实有关环境应急工作指示和要求；（2）研究制定应对突发环境应急预案

15、的政策措施和指导意见；（3）负责指挥、组织、协调本县相关部门开展一般突发坏境事件的应对工作, 较大及以上突发环境事件在开展一般突发环境事件的应对工作基础上，向南平市 政府请求支援；（4）及时向县委、县政府和市环保局报告突发环境事件应急处置工作情况；（5）负责突发环境事件应急专业队伍的建设和管理，以及应急物质的储备保 障工作；（6）完成县政府下达的其他应急救援任务。2. 2突发环境事件应急办公室县应急领导小组下设办公室（以下简称县应急办），设在县环保局，接受县政 府办协调领导，县环保局承担具体工作，县环保局局长担任办公室主任。办公室 成员主要由齐相关职能单位相关负责人组成。其主要职责为：（1）贯

16、彻落实县环境应急领导小组的齐项工作部署，收集汇总分析工作信息, 及时上报重要信息；（2）组织开展本县突发环境事件隐患排查整改工作；（3）承担本县突发环境事件信息发布工作；（4）建立和完善环境应急预警机制，修订县突发环境事件应急预案，指导县 各相关部门制定、修订与突发坏境事件相关的应急预案，协助县政府做好恢复重 建等善后工作；（5）组织突发环境事件相关宣传教育、培训和演练；（6）承担县环境应急领导小组的口常事务工作。2. 3成员单位职责齐成员单位耍按照本应急预案规定的职责分工，做好突发环境事件预测、预 警、报警、处置、终止、善后等环节相应的应急处置工作，按照各自的职责制订 本单位的环境应急救援和

17、保障方面的应急预案，并负责管理和实施。齐成员单位z间应建立应急联系工作机制，保证信息通畅，做到信息共享。职责见下表:序号部门名称职责1县环保局 负责制订、完善县环保部门应急预案； 负责组织应急监测、评估，协调环境污染事件调查处理工作； 建立和管理突发环境事件应急队伍和应急处置专家库，组织 环境应急预案演练、人员培训和环境应急知识普及工作。2县委宣传部负责组织协调突发环境事件新闻宣传工作，组织宣传公众避 险等知识，及时发布突发事件进展情况及政府处置情况，正 而引导舆论。3县安监局 负责因生产安全事故引发突发环境爭件的调查、应急处置工 作，参与涉及危险化学品突发环境事件的应急调查处置工 作； 提供

18、可能产生环境风险的生产经营单位的相关信息。4县水利局负责组织制定重点水库、河道、湖泊及饮用水源地突发水环序号部门名称职责境事件的防范措施，并监督实施； 参加突发水环境事件的调查、监测和评价工作，参与突发水 环境事件的应急处置，协助做好水环境事件的善后处理工 作； 负责实施或协调应急水量调度，负责组织制订受污染水体疏 导或截流方案，为突发环境事件应急处置工作提供水文等相 关资料。5县气象局 负责重人灾害性天气的监测、预报、警报工作，及时发布天 气预警、预报信息； 负责发布突发坏境事件现场及周边地区的气象信息，必要时 在突发环境事件区域进行加密监测。6县公安局 受理突发坏境事件社会报警信息； 负责

19、组织协调火灾事故、道路交通安全事故、恐怖事件等引 发的突发环境事件现场应急处置工作； 负责突发环境事件小事故现场的保护、治安维护工作； 负责丢失和被盗放射源的立案、侦查和追缴； 协助相关单位组织群众疏散、撤离工作； 协助冇关部门调查取证和涉嫌犯罪案件的侦查； 协助政府相关部门做好放射性物质运输过程中突发环境事 件的应急工作； 参加因剧:毒化学品造成突发坏境事件的应急处置工作。7县财政局负责突发环境事件应急能力建设、处置工作中的经费保障工作， 做好经费使用的监督检查工作。8县经贸局 参与制定整治重点污染源方案，消除污染危害； 协助环保、安监等部门对突发环境事件进行调查、处理和善 后工作； 负责应

20、急状态下紧缺物资生产组织工作。9县发改局 负责应急状态下所需应急物资或资金的保障工作； 负责涉及突发环境事件应急基础设施建设项目的审批。10县交通运输局 负责组织协调有关部门做好交通运输保障工作； 负责危险化学胡运输的安全监督管理工作，防范因交通事故 引发的次生环境污染； 参与因交通事故引发的突发环境事件的调查和应急救援处 so11县国十局 负责组织对地质灾害引起的突发环境事件的调查、监测和评 价； 参与因矿产资源开发等造成的突发坏境事件的应急处置。12县住建局负责提供突发环境应急事件处置所需的工程机械设备、物资及 相关工程技术支持。13县卫生局 负责组织、协调、指导突发环境事件的应急医学救援

21、工作； 负责组织医疗污水、医疗废物类突发环境事件的应急处置； 负责突发环境事件中饮用水、公共场所的卫生监测检验和卫 生学评价； 负责组织患者的医疗救治，统计接受治疗的中毒（或受伤） 人数和住院人数，报送人员救治信息； 负责突发环境事件的人群健康状况调查和评价。14县农业局负责组织开展突发环境事件中対农业环境污染的调查、监测序号部门名称职责与评估，捉岀控制、消除污染等应急事故处置建议，配合有 关部门组织实施，搞好善后农业生产；负责防治农业外來生物入侵的相关普查、监测和技术推广工 作。15县林业局负责涉及森林资源、林地、湿地、野生陆生动植物资源及林业 部门主管的自然保护区内发牛突发坏境事件的调查和

22、应急处證工 作。16县交巡警大队 负责突发坏境事件现场外围道路交通的疏导维护，必要时采 取交通管控措施分流疏导道路交通，并通过广播电台、室外 信息显示屏等发布交通诱导信息； 负责为相关处置车辆及时开辟绿色通道； 研究制定主要水库、河流、水源保护区沿岸道路、桥梁禁止 危险化学品运输车辆通行措施。17县消防大队 负责突发环境事件的现场火灾扑救； 参与突发坏境事件的现场抢险和应急救援，配合做好突发环 境事件的现场处置工作； 涉及放射性物质的需向南平市公安局消防支队请求支援；参 与制定实施抢险救援过程中防范次生污染的工作方案。18县教育局 负责全县屮、小学生的环境应急宣传教育工作； 在环境事件涉及学校

23、和教育设施的情形下，负责指导受灾学 校师生员工紧急避险和疏散工作，做好灾示学校教冇教学组 织工作。19县民政局 根据事件危害和受损程度，做好符合救助条件的困难群众的 临时基木生活救助； 配合做好受突发环境事件影响造成死匸的人员的遗体处置 工作。20电信部门组织协调突发环境事件应急通信保障工作。21县供电公同保障应急指挥救援正常用电。22当地乡（镇）政 府根据要求参与救援活动和善后工作。2. 4现场工作机构2. 4.1现场环境应急救援指挥部发生一般突发环境事件，县应急领导小组成立县现场环境应急救援指挥部开 展处置。县政府分管副县长为指挥长，县政府办公室主任为副指挥长。所有参与 应急救援的队伍和人

24、员必须服从现场环境应急救援指挥部的指挥。发生较犬及以上突发环境事件，在一般突发环境事件处置措施的基础上向市 政府请求支援，上级人员到达现场后配合开展工作。现场环境应急救援指挥部主要职责：（1）提出现场应急行动方案和措施；（2）组织有关专家和人员参与现场环境应急救援指挥部的应急指挥工作；（3）协调各部门、各专业应急力量实施应急支援行动；（4）开展受威胁的周边地区危险源的监控工作；（5）划定建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；（6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散郡众返冋时间；（7）及时向县政府报告应急行动的进展情况。2. 4. 2现场工作小组县坏境应急现场指挥部下设应急监测组、应急

25、处置组、医疗救治组、警戒与 治安组、人员转移安置组、信息发布组、专家评估组、事件调查组和善后处置组。 各工作组组长由第一牵头单位负责人担任或县环境应急指挥部指令专人担任，各 工作组人员从相关单位抽调。2. 4. 2. 1应急监测组由县环保局牵头，县气象局、县国土局、县农业局、县林业局、县水利局等 参加，组建应急监测队伍，负责开展坏境应急监测，及时掌握污染现状和发展趋 势，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，提出现场应急处 置工作建议，为应急处置提供决策依据。2. 4. 2. 2应急处置组由县公安局牵头，县环保局、县民政局、县住建局、县卫生局、县交通运输 局、县国土局、县农业局、

26、县林业局、县水利局、县安监局、县气彖局、县交巡 警大队、县消防大队等相关部门参加，依托专业应急救援队伍、企业骨干力量等 组建县突发事件应急处置救援队伍，负责制订实施突发环境事件应急救援处置方 案，按照应急救援处置方案开展应急处置工作，调配救援队伍、装备和物资，疏 散、转移受影响群众和人员，采取有效措施，对受污染的环境和人员、动植物等 须进行洗消和无害化处理的，报南平市公安局消防支队指挥中心，请求支援，清 理事故现场，控制或切断污染源，防止污染物继续扩散。2. 4. 2. 3医疗救治组由县卫生局牵头，县公安局、医院等协助，负责组织现场伤员的急救、洗消 和转运等紧急医学救援工作；负责应急药品药械供

27、应，统计死亡、中毒（或受伤） 人数和住院治疗人数。2. 4. 2. 4警戒与治安组由县公安局牵头，县交巡警人队参加，负责组织相关部门按照现场坏境应急 救援指挥部的部署要求，划定现场警戒区和交通管制区域，设置警示标识，清理 现场中与救援无关的人员，加强现场治安管理和安全保卫工作，维护社会治安和 道路交通秩序，做好事件矛盾纠纷化解和法律服务工作，切实维护社会稳定。2. 4. 2. 5人员转移安置组由当地乡（镇）政府和县民政局组成，乡（镇）政府负责制订实施受影响群 众紧急转移和安置工作方案，组织相关部门按照工作方案疏散、转移受影响群众; 县民政局做好后续安置工作，保障群众基本生活和资金、物资供应。2

28、. 4. 2. 6信息发布组由县委宣传部牵头，县坏保局配合，应急指挥部负责确定新闻发言人，及时 准确发布事件信息，通报周边可能受影响的地区和人员，加强舆情分析，有效引2. 4. 2. 7专家评估组专家咨询组由县环境应急专家数据库及各领域专家组成，其类别包括环境类、 水利水文、气象等。在突发环境事件发生后，迅速调集相应类别专家成立救援应 急专家咨询组。专家咨询组为现场环境救援应急指挥部应急决策提供专业咨询和 技术支持；对事发现场信息进行综合分析和研究，综合评估突发环境事件，预测 其发展趋势，提出启动和终止应急预案的建议、应急处置措施和坏境安全建议； 提出指导、调整和评估应急处理措施建议和意见；参

29、与突发环境事件的总结评估 并提交评估报告；在口常工作中为县环保局提供工作咨询。2. 4. 2. 8事件调查组由县环保局牵头，根据工作需要，组织协调相关部门参加，负责对事发周边 企业污染物排放情况进行调查，排查事件原因，切断事件源头，对事后的责任追 究提供依据。2. 4. 2. 9善后处置组由县政府指令相关部门和当地乡（镇）政府负责开展事后环境监测和后续污 染物防控、无害化处置等，加强事发地环境监测和污染物防控、处置，开展生态 修复、赔偿和恢复重建工作。2. 4. 3指挥关系发生一般突发坏境事件时，县环境应急领导小组根据需要设立现场指挥部， 派出由有关成员单位参加的工作组，组织开展突发环境事件应

30、对工作。发生超出县政府处置能力的较大及以上突发环境事件时，根据县政府的实际 工作需要，请求南平市环境应急领导小组派出工作组，参与较大及以上突发环境 事件应对工作。3预防和预警3.1预防3. 1. 1信息监控县政府和各有关单位要按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对全县环 境及污染源信息、常规环境监测数据综合分析，包括对发生在辖区外但有可能对 我县造成环境影响事件信息的收集与上报。同时负责对突发环境事件信息接收、 报告和统计分析等处理工作。3. 1.2预防措施3.1. 2. 1生产经营单位应当落实环境安全主体责任，定期进行环境安全隐患门 查、健全风险防控措施，按照相关规定编制突发环境事件应急预

31、案并报备。3. 1.2.2县环保局开展污染源调查，建立危险重点污染源管理；依法组织对 容易引发突发环境事件的企事业单位及其周边环境保护目标进行调杳、登记、定 期检查和监控，并依法责令有关单位落实各项防范措施；开展环境安全隐患的排 查治理，采取安全防范措施；加强对重大危险源和重大事故隐患的监督管理和安 全防范工作；建立健全区域或流域环境风险防范和应急联动机制；3. 1.2. 3县安监局开展对生产、贮存、运输和使用有毒有害及危险化学品、销 毁废弃化学品单位的普查，掌握全县存在环境污染风险的污染源和危险物的种类 及分布情况，强化口常风险管理。3. 1.2. 4各有关单位和部门争取制定、完善各类突发环

32、境事件应急预案，并 报县环保局备案；做好应急准备，定期进行演练；明确防范职责，制定严格的管 理规章制度和应急工作程序，严防发生有关（毒）物品被盗、被抢、丢失以及相 关设施被袭击等事故。3. 2预警发布和解除3. 2.1预警分级及发布按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件的预警分 为四级，预警级别由低到高划分为：一般（iv级）、较大（iii级）、重大（ii级）、 特别重大（i级），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。根据事态的发展情况和 采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。3.2. 1.1蓝色（iv级）预警：存在重大环境安全隐患，可能发生或引发突发 环境事件的；或事件

33、己经发生，可能进一步扩大影响范围，造成公共危害的。蓝 色预警由事发地县级政府发布，并报市政府和市环保局备案。3.2. 1.2黄色（皿级）预警：情况比较紧急，可能发生或引发较大突发环境 事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成较大危害的。黄色预 警由事发地地市级政府发布，并报省政府和省环保厅备案。3.2. 1.3橙色（ii级）预警：情况为紧急，可能发生重大突发环境事件的； 或事件己经发生，可能进一步扩大影响范围，造成重大危害的。橙色预警由省政 府发布。3.2. 1.4红色（i级）预警：情况为危急，可能发生或引发特别重大突发环 境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成特别

34、重大危害的。 红色预警由省政府根据国务院授权负责发布。3. 2. 2预警信息与监控预警信息包括可能发生的突发环境事件类别、预警级别、起始时间、可能影 响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。陆地（含水域）环境污染事件、放射源、放射性废物等辐射环境污染事件安 全预警信息及监控由县环保局负责；陆地生物物种安全预警信息及监控由县林业 局负责。3. 2. 3预警措施发布四级警报，宣布进入预警期后，县应急领导小组应当根据即将发生的突 发环境事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施：（1）启动应急预案；（2）责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、 报告有关信息，向社会公布反映突

35、发环境事件信息的渠道，加强对突发环境事件 发生、发展情况的监测、预报和预警工作；（3）组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家，随时对突发环境事件 信息进行分析评估，预测发生突发环境事件可能性的大小、影响范围和强度以及 可能发生的突发环境事件的级别；（4）定时向社会发布与公众有关的突发环境事件预测信息和分析评估结果， 并对相关信息的报道工作进行管理；（5）及时按照有关规定向社会发布可能受到突发坏境事件危害的警告，宣传 避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。发布i级、ii级、iii级警报，宣布进入预警期后，县级政府除采取以上措施 外，立即向南平市政府报告并请求支援。3. 2. 4预警报告县环境应

36、急领导小组有关成员单位和其他有关部门要按照早发现、早报告、 早处置的原则，开展坏境信息、常规坏境监测数据的综合分析。发现可能对我县 环境造成影响的事件信息应及时向县环境应急办报告，由县环境应急办报县环境 应急领导小组，县环境应急领导小组根据事态发展，必要时，及时组织专家研究, 提出意见报县政府。突发环境事件信息的接收、报告、处理、统计分析由以下部门负责：（1）陆地（含水域）环境污染事件、辐射环境污染事件信息由县环保局负责;（2）危险化学品事故信息由县安监局负责；（3）陆地生物物种安全事件信息由县林业局负责；（4）突发环境事件的气象资料信息由县气象局负责。3. 2. 5预警级别的调整和预警解除发

37、布突发环境事件预警时，一般（蓝色）预警信息由县政府调整和解除；较大（黄色）预警信息由市政府调整和解除；重大（橙色）、特别重大（红色） 预警信息由市环境应急办报请省政府调整和解除；经预测证明发生突发环境事件的危害已经消除，发布预警信息的政府部门应 当宣布警报解除，宣传终止预警期，解除应急措施，迅速组织恢复正常的生活、 生产秩序。4应急处置突发环境事件应急响应坚持“属地为主处置”原则，县政府及有关部门应切 实履行部门职责，负责突发环境事件应急处置工作。县应急办及有关职能部门要 及时根据突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围给予相应的指导协调和应 急救援。41应急预案启动条件4.1.1分级响应机制

38、按突发坏境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发坏境事件的应急响应 分为特别重大（i级响应）、重大（ii级响应）、较大（iii级响应）、一般（iv级响 应）四级。县级政府处置一般（iv级响应），由县应急指挥机构组织实施。超出县 级政府应急处置能力或权限时，应及时请求市政府扩大应急。4.1.2分级响应的启动发生突发环境事件后，按照屈地管理、分级响应的原则启动相应级别的应急 预案进行处置。上级应急预案的启动在下级应急预案先行启动响应的状态基础上 进行，上级应急预案启动后，下级应急预案处于启动状态。县政府突发环境事件 应急预案启动后，县有关部门、单位应同时启动具体行动方案。一般（iv级）突发环境事件

39、：由县政府按照有关规定启动本级突发环境事件 应急预案，并组织指挥辖区内齐方面力量进行处置。较大（iii级）、重大（ii级）、特别重大（【级）突发环境事件：由县现场环 境应急救援指挥部进行先期处置，并由县政府报请市政府启动较大级突发环境事 件应急预案。4. 2信息报告4. 2.1值班网络与信息报送4. 2. 1. 1值班制度。县环保局应设立24小时值班室，向社会公开应急电话， 随时接报各地突发环境事件信息，即时做好下情上报，上情下达。4. 2. 1.2值班网络。县应急办争取采用网络等方式，提高应对和处置突发环 境事件的能力和水平。4. 2. 2信息报告制度4. 2. 2. 1信息报告时限和程序

40、发生或可能发生突发环境事件，事发单位或个人、负有监管责任的责任单 位和责任人应在事发后立即向县政府及县环保局、县公安局报告。 县环保局在事发后或接报后立即快速组织专业人员进行现场调查核实，查 明引发环境事件的污染源，确定污染的基本情况，对突发环境事件的性质和类别 做出初步认定，并将情况立即报告县政府办公室，同时报告县环境应急办，电话: 0599-12369由值班人员报县环境应急办在岗领导。 县政府对接报并核实为一般突发环境事件，应在30分钟内向市政府和市环 保局报告。福建省人民政府办公厅关于建立突发事件信息速报机制的通知（闽政办 2013j80号）规定的突发事件中屈

41、于突发环境事件或次生、衍生突发环境事件，在接报后15分钟内报告市政府及市环保局；对发生重大及以上或判研可能造成重 大人员伤亡的，应越级向省政府和省环保厅报告。 突发坏境事件己经或者可能涉及相邻行政区域的，县政府应向相邻区域政 府通报。4. 2. 2. 2报告方式与内容突发环境事件报告：分为初报、速报、续报和处理结果报告。速报在确定发生较大及以上或发生死伤人数和灾情情况不明突发环境事件时 上报；初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报；续报在查清有关基本情况、 事件发展情况后随时上报；处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。速报在发生确定的较大以上突发事件可先报突发事件类型、时间、地点和简 况

42、；发生死伤人数和灾情情况不明的突发事件，可先报突发事件时间、地点、类 型，有关情况待核实后再做续报。须速报的突发环境事件，无需再经初报。初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、 基木过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境 頌感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建 议等初步情况，并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。续报应当在速报或初报的基础上，报告有关处置进展情况。处理结果报告应当在速报或初报和续报的基础上，报告处理突发环境事件的 措施、过程和结果，突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会

43、影响、处理 后的遗留问题、责任追究等详细情况。突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告；情况 紧急时，速报可通过传真机、手机短信、电话方式报送，而需要越级上报省政府 的突发环境事件也可通过省政府办公业务资源网的值班信息“上报”或“快报” 窗口报送，并在1小时内补充书而报告；初报可通过电话报告，但应当及时补充 书面报告。书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方 式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。核与辐射突发环境事件的信息报告按照核安全有关法律法规执行。4. 3先期处置发生突发环境事件的单位耍立即启动本单位相关应急预案，指挥本单位应

44、急 救援队伍和工作人员营救受害人员，做好现场人员疏散和公共秩序维护；控制或 切断污染源，采取事故状态的污染防治措施，防止次生、衍生灾害的发生和危害 的扩大，控制污染物进入环境的途径，尽量降低对周边环境的影响。突发环境事件发生后，县政府、县环保局和有关单位耍迅速实施先期处置， 根据职责和规定的权限启动突发环境事件应急预案，及时有效地进行处置，果断 控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生灾害发生。 同时，指挥协调所属应急救援队伍开展救援行动，组织、动员和帮助群众开展安 全防护工作，并随时向市政府和市环保局报告先期处置情况。发生突发环境事件的单位耍及时、主动提供与应急救援相关的

45、基础资料和必 要的技术支持，负有监管责任的有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料， 供实施和调整应急救援和处置方案时参考。4. 4分级响应4. 4. 1 iv级的应急响应4. 4.1.1县环保局的响应：应对事件快速确认，立即启动本部门专项应急预 案，组织环境应急队伍和应急人员到达现场，进行环境应急监测、污染源调查、 划定受污染区域、提出应急处置工作建议。4. 4. 1. 2县政府的响应：政府分管副县长和办公室主任应及时赶赴现场，统 一指挥和协调事发地乡镇（街道）或有关部门（单位）协助县环保局现场应急处 置，及时疏散与安置有关人员，调集应急物资与应急设备，做好污染控制、污染 源转移和污染消除等

46、应急救援。若突发现场发生较重程度事件，县政府应立即启 动县政府总体应急预案进行处置或向市政府请求扩大应急。4. 4.1.3县应急办的响应：县坏境应急办根据突发坏境事件应急资源的需要, 及时调集各相关部门赶赴现场应急救援，指导突发事件处置工作。4. 4.2 i、ii、in级的应急响应（1）县政府和县坏保局主要领导应在第一时间迅速到达现场，组织应急队伍 和应急人员进行先期处置；县领导对处置工作及时作出批示，县环境应急领导小 组迅速组织环境应急队伍和相关技术人员集结救援，县现场环境应急指挥长快速 赶赴事件现场指挥应急救援工作；县现场坏境应急救援指挥部工作履行至市现场 应急救援指挥部开始承担并履行职责

47、为止，做好工作交接。（2）市现场应急救援指挥部到达现场后，县现场应急救援指挥部仍保留齐工 作小组，接受市现场应急救援指挥部的统一指挥；各工作小组应认真履行工作职 责，积极配合市级部门调查组开展工作。（3）突发环境事件周边县（市、区）政府，应处于应急准备状态，防止周边 突发坏境事件蔓延至本辖区，并采取必要的防控措施。同时，必须服从省现场应 急救援指挥部的紧急调度，随时做好应急救援工作。4. 5指挥与协调一般坏境事件发生后，县环境应急办根据需要，组织有关部门并做好指挥协 调。进入i、ii、iii级响应后，县环境应急领导小组在市应急指挥机构的统一领 导和指挥下，按照预案组织相关应急救援力量实施应急救

48、援。有关部门、单位要及时、主动向县环境应急领导小组提供应急救援有关的基 础资料，环保、农业、交通运输、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检 查资料，供县环境应急领导小组研究救援和处置方案时参考。4. 6现场应急处置根据应急处置工作需要，由县应急领导小组及其办公室牵头成立现场应急指 挥部，分组情况、分工职责见2.4.2现场工作小组。4. 7事件通报与信息发布4. 7. 1事件通报(1) 县政府在应急响应的同时，应当及时向毗邻和可能波及或影响的周帀县 (市、区)政府通报突发环境事件情况。(2) 县政府及其有关部门接到突发坏境事件通报后，应当及时通知本县有关 部门和单位采取必要措施，防止和控制事

49、件蔓延。(3) 县环境应急办应及时向县政府有关部门通报突发环境事件有关情况。4. 7. 2信息发布一般突发环境事件的信息，由县级人民政府按照县政府信息发布办法执行。较大突发环境事件的信息，由市政府按照市政府信息发布办法执行，并做好 舆论引导和舆情分析工作，加强对相关信息的核实、审查和管理，做好及时准确、 主动引导。重大突发环境事件的信息，由省级突发环境事件应急指挥机构负责发布。特别重大突发坏境事件的信息，由国务院突发坏境事件应急指挥机构负责发 布。对于较为复朵的事件，可分阶段发布，先简要发布基本事实。任何部门或单位及个人不得擅自泄露事件信息。4. 8安全防护4.8.1应急救援人员安全防护参与现

50、场处置的应急救援人员应根据不同类型环境事件性质，配备好相应的 专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行安全操作程序，避免不必耍的人员 伤亡。4. 8.2受灾群众安全防护最早抵到达事发现场的应急救援队伍，在处置环境突发事件的同时，耍迅速 做好事发地群众的安全防护工作。 根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施； 根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式, 组织好群众安全疏散与撤离； 在事发地安全边界以外，设立临时紧急避难场所。4. 8. 3保险机制根据突发环境事件的特殊性和危险性，县政府及相关职能部门在有条件的情 况下，要为环境应急工作人员办理意外伤害保

51、险。对可能引起环境污染的各类企 业，单位要依法为相关人员办理相应的责任险或其他险种，建立和完善突发环境 事件社会保险机制。4. 9应急终止4. 9. 1应急终止条件符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：（1）事件现场得到控制，事件影响条件已经消除；（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；（4）事件现场的齐种专业应急处置行动已无继续的必要；（5）采取了必要的防护措施可以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起 的屮长期影响趋于合理且尽量低的水平。4. 9. 2应急终止程序（1）现场坏境应急救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场 环

52、境应急救援指挥部指挥长批准；（2）现场环境应急救援指挥部指挥长向所属各专业应急救援队伍下达应急终 止命令；（3）应急状态终止后，相关类别环境事件专业应急救援队伍应根据现场环境 应急救援指挥部指挥长有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直 至其他补救措施无需继续进行为止。5后期处置5. 1善后处置（1）县政府和责任职能部门要依据现场检测评价结果和要求，继续保持或采 取必要措施巩固应急处置工作的成果，防止发生次生、衍生事件。（2）县政府和责任职能部门要尽快统计上报灾害损失及人员伤亡情况。（3）县政府和民政部门要及时按照光泽县突发事件应对工作手册（试行） 要求开展工作。（4）根据事发地受灾

53、受损情况，县政府及时提供一定的资金、物资支持和技 术指导。必要时，可组织其他县（市、区）提供资金和物资支援。红十字会应积 极开展社会募捐和救助。需要国家救灾资金援助的，逐级上报。（5）县政府、卫生、防疫、环保、住建等部门要各尽其责，迅速组织医疗救 治、疾病控制、污染物收集、现场清理与处理。交通运输、住建、通信、供电公 司、广电等部门耍各尽其责，组织抢险力量尽快恢复被破坏的交通、通讯、供水、 排水、供电、有线电视等公用基础设施。(6) 现场环境应急救援指挥部应及时归述应急行动征用的物资、设备或占用 的房屋、土地、已不能归还或造成损坏的，致使公民、法人或者其他组织的合法 权益受到损害的，应依照国家

54、规予以补偿。(7) 保险机构要及时处理受灾单位和个人的保险理赔善后工作。(8) 科学制定恢复重建规划，有针对性地予以组织实施。在恢复重建过程中, 县政府、县坏保局及其他相关职能部门、肇事方、受害公众等各利益相关方需要 各尽其责、齐行其职、能力合作、协调一致，尽快尽好的完成突发环境事件恢复 重建工作。5. 2应急终止后评估与总结5.2.1县应急领导小组组织有关部门及环境事件事发单位对突发环境事件造 成的损失进行评估，杳找事件原因，防止类似问题的重复出现。5.2.2县应急办组织相关职能部门编制坏境事件总结报告。较大环境污染事 件于应急终止后7天内，将环境事件总结报告上报市政府总值班室，并抄送市环

55、保局。重特大环境污染事件于应急终止后15天内，将环境事件总结报告上报省政 府，并抄送省坏保厅。总结报告内容包括以下几方面：5. 2. 2. 1应急过程评价：一是环境应急过程纪录。二是齐现场应急救援队伍的 总结报告。三是现场掌握的应急情况。四是环境应急救援行动的实际效果及产生 的社会影响。五是公众的反映等。得出的主要结论应涵盖以下内容：一是突发坏 境事件等级。二是环境应急总任务及部分任务完成情况。三是是否符合保护公众、 保护环境的总耍求。四是采取的重耍防护措施与方法是否得当。五是出动环境应 急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应。六是 环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理。七是发布 的公告及公众信息的内容是否真实，时机是否得当，对公众心理产生了何种影响。 八是成功或失败的典型事例，九是需要得出的其他结论等。5. 2. 2. 2调查处理：突发环境事件应急处置工作结束后，组织事件调杳组进 行调查，事件调查组由县政府、县环保局、县安监局、监察机关及相关监管和行 业主管部门组成。事