杭州钱塘江流域发展历程及对策研究

1、    杭州钱塘江流域发展历程及对策研究    郑敏王光军摘 要：文章通过对30多年来钱塘江沿岸资源、产业、平台等发展历程分析，研究总结杭州跨江发展经历了初始、萌芽、发育、加速、深化等五个阶段，提出杭州钱塘江流域迈入拥江发展阶段的战略构想，厘清统筹大空间、建设大廊道、打造大平台、创新大产业、构建新机制等五大战略路径。并针对如何更好促进拥江发展，提出相关对策和建议。关键词：钱塘江流域 跨江发展 拥江发展：f290 ：a：1004-4914（2017）01-184-02钱塘江（包括钱塘江、富春江、新安江，下同）是杭州的黄金水道，沿江区域是杭州最具发展活力和发

2、展潜力的地区。杭州“跨江发展”战略实施以来，有效解决了城市发展空间不足的问题。但在城市空间扩张步伐减速、更加注重内涵式发展的背景下，统筹沿江各类要素资源，推动从“跨江发展”向“拥江发展”转变，已经成为新时期杭州城市发展的战略要求。本文通过对钱塘江沿岸资源、产业、平台、基础设施布局的调研和分析，提出杭州由跨江到拥江发展的战略路径，推动杭州开创“钱塘江时代”新局面，为杭州建设重大平台、优化空间布局提供基础参考。一、杭州钱塘江流域“跨江发展”历程及特点（一）发展阶段改革开放以来，随着工业化和城市化进程加快、经济社会发展水平提高，杭州不断突破因城市规模快速扩张带来的“空间瓶颈”，逐步从“西湖时代”迈向

3、“钱塘江时代”。城市空间和经济社会发生巨大变化，初步形成多中心大都市空间格局，由依托西湖围绕武林商圈的单中心、团块式发展逐步转变为以钱塘江为轴带的多中心、组团式发展，一批承载杭州未来竞争力的战略功能平台逐步形成。根据杭州城市发展历程及经济社会背景，可将杭州跨江发展划分为五个阶段。初始阶段：1978年至1990年。钱塘江两岸尚处于“划江而治”状态，经济关系相对独立，基础设施较为落后，要素流动和经济联系不频繁。萌芽阶段：1991年至1995年。初步确立跨江发展战略，但受制于行政区划等因素，城市空间没有获得实质性拓展。发育阶段：1996年至2001年。杭州正式从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”，两岸经

4、济社会联系不断强化，逐步形成以钱塘江为地理中心的城市空间版图。加速阶段：2001年至2008年。跨江联系通道逐步完善，各大新功能板块重塑城市功能空间框架，逐步勾勒出新世纪“钱塘江时代”的杭州大都市轮廓。深化阶段：2009年至2015年。随着钱塘江两岸建設力度加大和交通干线增多，各大新城城市功能凸显，特别是江南地区快速发展，沿江两岸多中心区块发展格局呈现。（二）跨江发展阶段特点泰晤士河（伦敦）、塞纳河（巴黎）、莱茵河（德国）、汉江（首尔）、黄浦江（上海）等国内外沿江城市发展经验表明，在经历跨江发展的不断积累后，沿江城市将步入拥江发展阶段，实现跨江一体化发展和城市集约化转型。杭州正处在以改革求突破

5、、以创新求发展的关键时期，跨江发展战略已无法完全适应城市未来发展的要求，需要加快转变战略思维，实现从“跨江”提升到“拥江”的华丽转变。从市域空间看：城市南北发展不平衡、东西发展不协调，内在整体性和凝聚力有待提升，迫切需要破解现实格局困境，构筑江南江北一体、东部西部联动、市域有机融合的都市新格局。从沿江平台看：沿江各板块缺少统筹谋划，发展合力有待增强，迫切需要整合优势资源、差异发展，重塑城市空间增长新动力。从“江”本身看：钱塘江沿线城市功能偏弱，中枢纽带作用有待大幅提升，迫切需要提升江的功能和地位，打造一条融合产业、交通、生态、文化、休闲等多元功能的复合型发展走廊。从发展模式看：粗放型跨江发展弊

6、端显现，城市国际化水平不高，迫切需要提升城市品质内涵、展现人文古都魅力，朝着建设世界名城目标大步迈进。二、杭州钱塘江流域“拥江发展”战略构想“十三五”及今后一个时期杭州钱塘江流域发展的总体构想为：突出一个方向，聚焦一个主题，打造五个品牌。（一）突出一个方向推进杭州城市发展方向从“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”向“中心提升、新区集聚、拥江布局、一体发展”转变。“拥江发展”是统领杭州市域空间的一个总体概念，因此，对“拥江发展”的谋划，也应该是着眼于整个市域范围的。于是，以“拥江布局”为主导，推动杭州市域空间优化布局，应是一个关键方向，未来的总体要求为：以城市国际化为契机，加强市域空间统筹

7、，加快西部区、县（市）发展，完善“一主三副六组团”市区空间布局，开启“中心提升、新区集聚、拥江布局、一体发展”新进程，推动形成“江、湖、山、城、乡”有机融合，城市紧凑、乡村疏朗、城乡一体、功能配套的新型市域空间新格局。（二）聚焦一个主题建设钱塘江生态经济带和钱塘江金融港湾“一带一湾”，迈向“钱塘江时代”升级版。顺应区域经济一体化以及流域经济、湾区经济发展趋势和发展规律，统筹钱塘江流域的各类资源要素，重点建设钱塘江生态经济带和钱塘江金融港湾“一带一湾”，赋予杭州城市从“西湖时代”跨入“钱塘江时代”的新特征、新内涵。研究推进钱塘江连接长江航道工程，促进杭州“黄金水道”与我国“黄金水道”互联互通、一

8、体化发展。（三）打造五个品牌依托钱塘江黄金水道，努力打造以生态经济带为基础，以金融带、生态带、景观带、城市带、产业带为特点的五大品牌。立足钱塘江流域资源禀赋本底特征，突出个性，分类施策，坚持流域联动，推进区域一体，从五个维度出发，培育五个“带状”品牌，构建“五位一体”模式，努力把钱塘江生态经济带建设成一条特色金融带、特色生态带、特色景观带、特色城市带、特色产业带。三、杭州钱塘江流域“拥江发展”战略路径 杭州钱塘江流域迈入“拥江发展”阶段的战略路径可初步考虑为“四大一新”：统筹大空间、建设大廊道、打造大平台、创新大产业、构建新机制。（一）统筹大空间：以钱塘江“城市中轴”为核心，南北一体，东西联动

9、，形成“拥江发展”市域主体框架打响“江”的品牌，增强钱塘江“城市中轴”功能，建设具有国际影响力的复合型发展走廊，努力将钱塘江培育打造成为“世界名江”。注重南北一体，推动江北、江南融合发展，共同承担“拥江发展”时代的杭州“主城”职能。坚持东西联动，推进钱塘江上下游协调发展，重点推进内核区沿江区域（沿江朔流而上，大江东、杭州经开区萧山科技城、钱江世纪城滨江区、之江地区富阳东洲）优化提升各类城市功能，加快一体化发展。（二）建设大廊道：以航运、综合交通、生态、景观、文化为重点，建设杭州城市发展“第一廊道”加快推进钱塘江干线航道系统治理，打通钱塘江中上游航运瓶颈，提升黄金水道航运功能。依托钱塘江黄金水道

10、，统筹推进铁路、公路、航空、管道建设，加强各种运输方式的衔接和综合交通枢纽建设，构建沿江综合立体交通走廊。顺应自然，保育生态，强化钱塘江流域水、林、山等资源科学保护和合理利用，建设绿色生态廊道。突出山水自然风光和人文历史的融合，有效串联沿线山水景观和文化要素，建设休闲景观新走廊和复合型文化纽带，打造现代版的“富春山居图”。（三）打造大平台：以钱塘江两岸重点区块为着力点，加强资源要素统筹，建设重大平台着眼于优化沿江空间布局和提高集聚集约水平，结合区域发展基础、空间潜力和功能定位，强化资源要素统筹，优化提升各类存量平台，着力拓展新兴承载空间，有序推进一批重大平台。加快杭州国家自主创新示范区建设，支

11、持高新区（滨江）建设世界一流高科技园区、临江国家高新区建设综合科技新城，高水平规划建设杭州城西科创大走廊、城东智造大走廊，积极推动杭州空港经济区创建国家级临空经济示范区，加密和优化沿江特色小镇布局，争取创建国家全面创新改革试验区。（四）创新大产业：打好转型升级组合拳，打造若干个千亿级产业集群坚持创新驱动，围绕金融服务、旅游休闲、养老养生、信息经济、绿色生态等产业，培育形成若干个具有重要影响力的千亿级产业集群，推动沿江产业迈向中高端。按照钱塘江流域特点和不同江段区域的发展基础，因地制宜、分段引导，推动各板块联动发展，共同打造钱塘江特色产业带。突出上下游“一盘棋”的理念，把上下游产业园区合作作为区

12、县（市）协作的重要内容，引导下游地区符合环保和产业政策要求的，具有市场需求的资本、技术密集型产业向中上游地区转移，实现上下游协同发展。（五）构建新机制：打破行政区划界限和壁垒，加强规划统筹和衔接，探索构建高度协作的区域协调发展新机制建立区域互动合作机制，加强市级层面协调指导，研究建立钱塘江生态经济带发展联席会议制度；在条件成熟时，启动建立钱塘江流域开发管理机构。共建共享流域基础设施体系，实施统一的市场准入制度和標准，建立统一开放的市场体系，促进劳动力、资本、技术等要素跨区域流和优化配置。强化对环境突出问题的联合治理，建立健全对重点生态功能区的生态补偿机制，建立完善钱塘江环境污染联防联控机制和预

13、警应急体系。加快推进流域公共服务一体化发展，建立完善公共服务和社会治理协调机制。四、关于杭州钱塘江流域“拥江发展”阶段的对策建议（一）科学谋划城市总体规划和空间规划规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用。建议着眼杭州区划调整、城市国家化发展等实际，与时俱进优化“一张图”，抓紧启动新一轮城市总体规划修编；着眼长远，面向2030年、2040年启动杭州城市发展战略研究；加强与浙江省省级空间性规划“多规合一”试点工作的对接，探索以主体功能区规划为基础的空间规划编制模式，积极促进全市各类空间性规划“多规合一”。（二）加快沿江上游和西部县（市）发展西部县（市）是杭州市域统筹发展的“短板”，也是重

14、要的潜力空间。要突出“东优西进、以城带乡、以东带西、流域下游带中上游”发展导向，围绕构筑形成城乡区域经济社会发展一体化新格局，以新型城市化为主导，统筹市域空间，推进钱塘江流域中上游与下游以及三区四县（市）与主城区一体化发展。（三）推动城北地区优化发展随着大运河申遗成功，特别是杭钢转型发展顺利推进，城北地区迎来加快发展的良好机遇。建议从战略高度和区域视角谋划好总体发展思路，科学研究制定城北地区发展规划，重视大运河的保护和利用，谋划重大平台，推动和引导城北地区实现从“有”到“优”的重大提升。（四）研究推动行政区划调整目前，杭州的部分城区行政区划已显得相对滞后，在一定程度上制约了经济社会发展。建议结

15、合杭州城市格局、产业格局的变化和城市未来发展需要，适时推进行政区划调整。建议继续推动临安市撤市设区的各项准备工作，研究推动上城区等地域狭小的核心老城区的行政区划整合；借鉴上海市的改革方案，通过撤镇设街改变“小马拉大车”局面，在有条件的大镇析出街道，提升基层治理效能。建议综合考虑滨江区与之江度假区两地区位毗邻、发展空间和资源的互补性强、信息经济和大文化平台的融合潜力广等因素，研究整合高新区（滨江）和之江度假区。（五）研究推动下沙大学城转型发展自下沙大学城投入使用以来，为杭州城市，特别是杭州经济技术开发区的发展，做出了重大贡献。但是，从国内外各大学城布局情况来看，像下沙大学城这样布局在城市工业集聚

16、区的情况还不多见。建议按照“统筹谋划、稳妥审慎、有序推进、分步实施”的原则，有计划、有步骤地推动下沙大学城转型发展。譬如：加强科学研究和论证，审慎推动下沙大学城逐步向城西搬迁；科学研究下沙大学城城西新址，如未来科技城和青山湖科技城；研究合适的转型方式，可考虑重新规划高教园区、存量异地置换等方式。本文为杭州市发展和改革委课题阶段性成果。参考文献：1 邵波，李王明.国内外跨江河城市发展比较研究杭州市城市跨江发展经验分析j.经济地理，1993（4）2 杭州大学杭州城市跨江发展研究课题组.跨世纪杭州空间发展j.城市发展研究，1995（5）3 王兴平.我国滨江大城市的跨江扩展j.城市规划学刊，2006（2）4 李俊峰，焦华富，韩玉刚，杨成凤.上海城市跨江发展过程及驱动机制研究j.经济地理，2010（3）5