襄阳市市级行政权力和政务服务事项清理规范工作指导规程-黄石廉政网

1、黄石市市级行政权力和政务服务事项清理规范工作指导规程按照黄石市纪委关于印发黄石市清理规范行政权力及政 务服务事项工作实施方案的通知（黄纪发201229号）的 要求，切实落实党的十八大提出的“让权力在阳光下运行”，进 一步优化经济发展环境，加快推进黄石建设鄂东特大城市步伐， 为确保清理规范各项工作的顺利进行，特制定本指导规程。、工作原则此次清理规范工作坚持以下原则：（一）公开透明。坚持公开、透明的原则，推进权力运行公 开化、规范化，保证群众对行政权力运行的知情权、参与权、监 督权，“让权力在阳光下运行”。（二）便民利企。以高效便民、方便企业为目的，全面清理 规范每一项行政权力和政务服务事项，凡是

2、法律依据未明确要求 相对人必须提交的材料，一律从实施条件中剔除；涉及多部门联 合实施的权力，明确资源共享，减少相对人负担。（三）优化流程。对行政权力的内部和外部流程进行优化再 造，严禁人为增设非法定办事环节和程序；对权力实施的总体时 限和各环节岗位时限进行压缩。（四）明晰责任。明确每一个环节的岗位职责，各个环节由 谁来办、办什么、怎么办，尽可能做到完备、明晰，使之成为工 作绩效考核和责任追究的尺度。（五）加强监督。按照决策权、执行权、监督权既相互制约 又相互协调的要求，建立健全权力运行制约和监督体系，确保行 政机关按照法定权限和程序行使权力。清理规范工作按照自行清理、审核确认、流程再造、权力公

3、 开和网上试运行五个步骤实施。二、部门清权（一）自行清理。按照“谁行使、谁清理”的原则，各部门 首先由业务科（室）依照现行法律、法规、规章和规范性文件对 本科（室）职责范围内的行政权力和政务服务事项自行进行清理, 摸清底数。清理的行政权力和政务服务事项包括：行政许可、非 行政许可审批、行政处罚、行政征收、行政强制、行政给付、行 政奖励、行政确认、行政征用、行政裁决、行政监督检查、行政 备案、行政划拨（资金类）、政务服务和其他权力（包括“三重 一大”，即重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排和大额 度资金使用）。（二）逐项登记。各部门业务科（室）对自行清理的行政权 力和政务服务事项，按照市级行

4、政权力和政务服务事项登记表 的填表要求，逐项进行登记，统一交部门清理规范工作专班。（三）专班审查。各部门清理规范工作专班对各业务科（室） 送交的自行清理结果进行审查，重点审查行政权力和政务服务事 项的设定依据、实施主体、办理期限、收费依据、收费标准等内 容，提出取消、下放、调整和保留等处理意见，报本部门清理规 范工作领导小组。（四）部门确认。各部门清理规范工作领导小组按照此次清 理规范工作的总体要求，对工作专班审查意见进行集中确认，并 形成部门自行清理审查确认结果。工作专班按照领导小组确认结 果，对各科（室）填写的市级行政权力和政务服务事项登记表（1-15）进行完善并定稿汇总，同时填写市直部门

5、行政权力 和政务服务事项汇总表。（五）报送结果。各部门完成市级行政权力和政务服务事 项登记表和市直部门行政权力和政务服务事项汇总表的填 表工作后，交本部门主要领导签字并加盖单位公章。各部门自行 清理结果于2013年3月31日前报市政府法制办（政策法规科， 电话：6351291 ）。报送材料包括：自行清理工作总结、市级行 政权力和政务服务事项登记表、市直部门行政权力和政务服务 事项汇总表及相关需要说明的材料等。同时报送电子版材料（电 子邮箱:fazhiban517）。三、市政府法制办审核确认市政府法制办负责对各部门报送的清理结果在基本信息方 面进行审核，并组织专家就权力实施主体、行使依据等方面进

6、行 评审，审核意见与部门报送意见不能协商一致时，报市清理工作 领导小组决定。审核工作于2013年5月31日前完成，审核结果 由市清理工作领导小组报市委、市政府。四、制作行政权力和政府服务事项运行流程图行政权力和政务服务事项运行流程图是保证行政权力公开 透明运行和政务服务事项高效便民的有效方式。各部门要结合工 作职能，按照公开透明、便民利企、优化流程、明晰责任、加强 监督的原则制作行政权力和政务政务服务事项流程图。（一）制作流程图。各部门对市政府决定保留的行政权力和 政务服务事项，以科（室）为单位参照市级行政权力和服务事 项流程图进行流程再造。流程图的主要内容包括：1. 行政权力的启动，即依法由

7、行政机关主动行使职权或根 据当事人申请行使职权的依据。2. 承办岗位，即行使职权各个环节的科（室）。3. 运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位 的衔接点。4. 办理时限，即完成某一步骤工作的时间限制。5. 监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道及联系 方式。6. 相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的要求说明 理由、陈述、申辩、申请听证等权利。7. 投诉举报途径和反馈，即行政管理相对人表达诉求、申 请救济的渠道和方法等。同时应注明有权机关对投诉举报的反馈 方式和内容。8. 查找廉政风险点，即流程中容易发生腐败现象的重要岗 位和关键部位，编制风险目录，完善防控措施。（二）申报流

8、程图。各部门业务科（室）将编制的工作流程 图提交部门清理规范工作专班进行审核，工作专班审核后报部门 领导小组审查，工作专班对领导小组审查结果进行整理和汇总， 并于2013年7月1日前报市政府法制办（同时报电子版）。（三）评审流程图。2013年10月1日前，市政府法制办组 织专家对各部门报送的流程图进行评审，并将评审结果反馈各部 门执行。同时，各部门按照行政权力和政务服务事项公开透明运 行的要求，对门户网站进行改版升级，公开本部门行政权力和政 务服务事项运行流程图。（四）流程图要求。各部门流程图的排列序号和市级行政 权力和政务服务事项目录中行政权力和政务服务事项的排列序 号对应一致。流程图统一用

9、a4纸制作，且横竖一致。五、公开行政权力和政府服务事项目录及权利运行流程 图市政府法制办会同各部门根据最后审定结果建立市级行政 权力和政务服务事项目录，由市政务公开领导小组办公室统一 对外公布。各部门建立相应的行政权力和政务服务事项目录，在 部门门户网站对外公布。附件：1. 市级行政权力和政务服务事项登记表2. 市直部门行政权力和政务服务事项汇总表3. 市级行政权力和政务服务事项外部流程图4. 市级行政权力和政务服务事项内部流程图市清理规范行政权力和政务服务事项 工作领导小组办公室二一三年二月二十七日附件1市级行政权力和政务服务事项登记表填报单位：（盖章）行政许可类共 项权力编码（序号）权力名

10、称xxx实施主体1、黄石市xxx （法定）;2、黄石市xxx （授权）；权力依据1、法律：xxxx法第x条；2、行政法规：xxxx条例第x条；3、地方性法规：xxxx条例第x条；三定方案收费（罚款）依据及标准依据：1、xxxx法第x条；2、xxxx条例第x条;许可条件许可期限法定期限： 承诺期限：需提交的材料部门处理意见（保留规范、取消、下放、调整）承办机构及联系电话权力监管层级市政府法制办审查意见救济途径（复议、诉讼）权力编码（序号）权力名称xxx实施主体1、黄石市xxx （法定）;2、黄石市xxx （授权；3、委托机关：xxx受委托机关：xxx权力依据1、法律：xxxx法第x条；2、行政法

11、规：xxxx条例第x条；3、国务院决定：xxxx»4、地方性法规：xxxx条例第x条；5、省级地方政府规章：xxxx»（按位阶依次排列）授权依据或委托依据：三定方案收费（罚款）依据及标准依据：1、xxxx法第x条；2、xxxx条例第x条；（按位阶依次排列）标准：（若标准和依据重合，可不重复填写）非行政许可条件非行政许可审批条件非许可行政审批期限法定期限: 承诺期限：需提交的材料部门处理意见（保留规范、取消、下放、调整）承办机构及联系电话权力监管层级市政府法制办审查意见救济途径（复议、诉讼）二、非行政许可审批类共 项权力编码（序号）权力名称例：不按规定设置放射性标识、标志、

12、中文警示说明的处罚实施主体1、黄石市xxx （法定）；2、黄石市xxx （授权）；3、委托机关：xxx受委托组织：xxx权力依据1、法律：xxxx法第x条；2、行政法规：xxxx条例第x条；3、地方性法规：xxxx条例第x条；4、规章：xxxx办法第x条（按位阶依次排列） 授权依据或委托依据：三定方案行政处罚种类例：停产停业、罚款部门处理意见（保留规范、取消、下放、调整）承办机构及联系电话权力监管层级市政府法制办审查意见救济途径（复议、诉讼）权力编码（序号）权力名称例：企业所得税的征收或矿产资源补偿费 的征收实施主体1、黄石市xxx （法定）;2、黄石市xxx （授权）；3、委托机关：xxx受

13、委托机关：xxx权力依据1、法律：xxxx法第x条；2、行政法规：xxxx条例第x条；3、地方性法规：xxxx条例第x条;4、规章：xxxx办法第x条； （按位阶依次排列）授权依据或委托依据：三定方案征收条件征收标准（若标准和依据重合，可不重复填写）部门处理意见（保留规范、取消、下放、调整）承办机构及联系电话权力监管层级市政府法制办审查意见救济途径（复议、诉讼）权力编码（序号）权力名称例：查封、扣押假、劣兽药实施主体1、黄石市xxx （法定）;2、黄石市xxx （授权）；3、委托机关：xxx受委托组织：xxx权力依据1、法律：xxxx法第x条；2、行政法规：xxxx条例第x条；3、地方性法规：

14、xxxx条例第x条； （按位阶依次排列）授权依据或委托依据：三定方案强制种类（人身强制、财产强制、行为强制或强制执行）强制条件部门处理意见（保留规范、取消、下放、调整）承办机构及联系电话权力监管层级市政府法制办审查意见救济途径（复议、诉讼）行政权力编码（序号）权力名称xxx实施主体1、黄石市xxx （法定）；2、黄石市xxx （授权）；3、委托机关：xxx受委托机关：xxx权力依据1、法律：xxxx法第x条；2、行政法规：xxxx条例第x条；3、地方性法规：xxxx条例第x条；4、规章：xxxx办法第x条；5、规范性文件：xxx（按位阶依次排列）授权依据或委托依据：三定方案给付条件、标准给付期

15、限需提交的材料部门处理意见（保留规范、取消、下放、调整）承办机构及联系电话权力监管层级市政府法制办审查意见权力编码（序号）权力名称例：授予荣誉称号实施主体1、黄石市xxx （法定）;2、黄石市xxx （授权;3、委托机关：xxx受委托机关xxx权力依据1、法律：xxxx法第x条；2、行政法规：xxxx条例第x条;3、地方性法规：xxxx条例第x条；4、规章：xxxx办法第x条；5、规范性文件：xxx三定方案行政奖励的条件、程序行政奖励种类例：劳动模范部门处理意见（保留规范、取消、下放、调整）承办机构及联系电话权力监管层级市政府法制办审查意见权力编码（序号）权力名称xxx实施主体1、黄石市xxx

16、 （法定）;2、黄石市xxx （授权）；3、委托机关：xxx受委托机关：xxx权力依据1、法律：xxxx法第x条；2、行政法规：xxxx条例第x条；3、地方性法规：xxxx条例第x条；4、规章：xxxx办法第x条；5、规范性文件：xxx（按位阶依次排列）授权依据或委托依据：三定方案确认种类确认程序确认期限需提交的材料部门处理意见（保留规范、取消、下放、调整）承办机构及联系电话权力监管层级市政府法制办审查意见权力编码（序号）权力名称xxx实施主体1、黄石市xxx （法定）;2、黄石市xxx （授权）；3、委托机关：xxx受委托机关xxx权力依据法律：xxxx法第x条三定方案征用条件、程序经济补偿

17、依据及标准部门处理意见（保留规范、取消、下放、调整）承办机构及联系电话权力监管层级市政府法制办审查意见救济途径（复议、诉讼）权力编码（序号）权力名称xxx实施主体1、黄石市xxx （法定）；2、黄石市xxx （授权）权力依据1、法律：xxxx法第x条；2、行政法规：xxxx条例第x条；3、地方性法规：xxxx条例第x条；4、规章：xxxx办法第x条；（按位阶依次排列）三定方案裁决收费依据及标准裁决程序、期限需提交的材料部门处理意见（保留规范、取消、下放、调整）承办机构及联系电话权力监管层级市政府法制办审查意见十、行政裁决类共项权力编码（序号）权力名称xxx实施主体1、黄石市xxx （法定）;2

18、、黄石市xxx （授权）权力依据1、法律：xxxx法第x条；2、行政法规：xxxx条例第x条；3、地方性法规：xxxx条例第x条；4、规章：xxxx办法第x条（按位阶依次排列）三定方案条件程序期限需提交的材料承办机构及联系电话权力监管层级权力编码（序号）行政备案事项xxx实施主体1、黄石市xxx （法定）;2、黄石市xxx （授权）；3、委托机关：xxx受委托机关：xxx权力依据1、法律：xxxx法第x条；2、行政法规：xxxx条例第x条;3、地方性法规：xxxx条例第x条；4、规章：xxxx办法第x条；5、规范性文件：xxx三定方案行政备案条件（个人、法人、其他组织）办理期限需提交的材料部门

19、处理意见（保留规范、取消、下放、调整）承办机构及联系电话权力监管层级市政府法制办审查意见十二、行政备案类共项权力编码（序号）专项资金划拨事项xxx实施主体1、黄石市xxx （法定）;2、黄石市xxx （授权）;3、委托机关：xxx受委托机关：xxx权力依据1、法律：xxxx法第x条；2、行政法规：xxxx条例第x条；3、地方性法规：xxxx条例第x条;4、规章：xxxx办法第x条；5、规范性文件：xxx三定方案划拨对象（个人、法人、其他组织）条件期限需提交的材料部门处理意见（保留规范、取消、下放、调整）承办机构及联系电话权力监管层级市政府法制办审查意见权力编码（序号）政务服务事项xxx实施主体

20、1、黄石市xxx （法定）;2、黄石市xxx （授权）；3、委托机关：xxx受委托机关：xxx权力依据1、法律：xxxx法第x条；2、行政法规：xxxx条例第x条;3、地方性法规：xxxx条例第x条；4、规章：xxxx办法第x条；5、规范性文件：xxx三定方案服务对象（个人、法人、其他组织）服务收费依据及标准办理期限需提交的材料部门处理意见（保留规范、取消、下放、调整）承办机构及联系电话权力监管层级市政府法制办审查意见十五、其他权力类权力编码（序号）权力名称xxx实施主体1、黄石市xxx （法定）;2、黄石市xxx （授权）；3、委托机关：xxx受委托机关xxx权力依据1、法律：xxxx法第x

21、条；2、行政法规：xxxx条例第x条；3、地方性法规：xxxx条例第x条;4、规章：xxxx办法第x条；5、规范性文件及政策依据三定方案决定条件决定程序决定期限处理意见规范运行承办机构及联系电话权力监管层级填表说明1、权力编码：上述各类事项登记表中，权力编码栏先填写 部门内部序号，待行政权力审核确认后依照黄石市电子政务编 码与应用规范规定统一编写；2、权力名称：每项行政权力必须填写至具体项目。如“机 动车注册登记”；3、实施主体：应填写具体负责实施该行政权力的法定行政 机关、授权组织或受委托单位的名称和性质，并按法定、授权、 受委托的顺序排列;4、实施依据：应填写规定该行政权力的依据名称及具体

22、条款内容，不仅要列出授予权力的法律法规、规章等依据的名称和 文号，并按位阶从高到低依次排列；5、三定方案：按编办最新下发的“定机构，定编制，定职 能”的具体内容填报。6、收费（罚款）标准和依据：收费或罚款要注明依据的法律法规具体条文。7、需提交的材料：需填写要提交的每一项材料的具体要求、 规格，此栏需详尽，不得出现“其他材料”。8、承办机构及联系电话：填写到本部门具体科（室）；9、权力监管层级：监管层级应根据行政权力的敏感度、风 险程度，行政权力运行过程中可能出现的腐败问题，划分为重要 行政权力、较重要行政权力和一般行政权力。由本部门监察室填 写；10、行政监督检查类包括行政复议；11、填报的

23、表格用word文档制作，用四号仿宋gb2312填写, 并在报送书面材料的同时附电子版；12、填表工作中如有疑问，请与市政府法制办政策法规科石 松联系。电话：635129l13、职权分类：行政许可：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 行政处罚：指国家行政机关及法定授权组织对违反行政法律规范， 依法应当处罚的公民、法人或其他组织所给予的行政法规制裁。 行政强制：指行政执法机关为实现行政目的，对管理相对人的财 产、身体及自由等予以强制采取的措施。行政征收：指行政主体 凭借国家政权，依法向行政管理相对人强制地、无偿地征集金钱 或实物的行为。其种类主要包括

24、税、费。如果本部门仅有收费权, 也可以直接列为“行政收费”。行政裁决：指行政主体依照法律 授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合 同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。行 政确认：指行政机关依法对管理相对人的法律地位、法律关系或 者有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明（或否定）并 予以宣告的具体行政行为。行政给付：指行政主体在公民年老、 疾病或者丧失劳动能力等情况或者其他特殊情况下，依法赋予其 一定的物质权益或者与物质有关的权益的具体行政行为。监督 检查：指具有行政监督职能的行政主体，根据法定的监督权限，对一定范内的行政相对人是否遵守法律和行政规定进行监督检查。行政奖励：指行政机关依据法律、法规、规章和国务院、省人民政府的规定对公民、法人或者其他组织实施的奖励。（