规范行政监督检查权(1)

1、规范行政监督检查工作手册莆田市国资委o年九月、莆田市国资委规范行政监督检查权运行工作实施方案3二、莆田市国资委行政监督检查权统计表15三、莆田市国资委涉密不宜公开行政监督检查权目录16四、莆田市国资委行政监督检查权目录17五、莆田市国资委行政监督检查权法律依据和运行流程图打六、莆田市国资委行政监督检查登记表22莆田市国资委规范行政监督检查权运行工作实施方案莆国资办（201151号为了贯彻落实莆田市人民政府办公室关于按时全面完成规范“两 权”有关重点任务的通知（莆政办明电201157号）,根据市法制办、 市效能办关于将规范权力运行的领域向行政监督检查权延伸的工作部 署，确保规范行政监督检查权运行

2、工作顺利开展，结合我委工作实际， 制定本方案。一、指导思想以党的十七大和党的十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻 落实科学发展观，不断深化行政管理体制改革，以制度创新为基础，以 监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效 快捷为原则，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、有效作为的行 政监督检查权运行机制，加大从源头上预防失职渎职工作力度，为我市 国资健康持续发展营造良好的法治环境。二、目标任务按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行 政监督检查权运行机制的要求，依法全面清理规范行政监督检查权，摸 清底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，绘制程序严谨

3、、执行有 序、主动作为的行政监督检查权运行流程图，建立健全各项规章制度， 形成和创造一套行之有效的行政监督检查权运行工作机制和模式，使行 政监督检查权“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”, 有效遏制失职渎职问题的发生。三、实施范围 经市法制办审核确认的市级国资行政权力主体，包括国资直接监管企业及市政府授权国资委履行相关职责的企业。实施步骤（一）第一阶段：动员部署（2011年7月1日至7月10日）。委机 关相关科室要结合本实施方案，明确具体工作人员（二）第二阶段：组织实施（7月10日至9月10日）。围绕行政监督检查权的配置、运行和行使结果三个关键环节，抓住 清理权力、编制职权目录

4、、绘制流程图、完善公开运行制度和监督机制 等工作重点，全面开展规范行政监督检查权运行工作。要依照有关国资 法律、法规和规章的规定，结合本次工作的要求，进行相应调整，并依 据职权分类，做好进一步规范工作。1. 清理行政监督检查权（7月10日至7月30日）。清理工作必须做到“四个对应”，即与法律、法规和规章相对应、与 委机关相关科室的职责相对应、与机构职能相对应、与上级主管部门职 能相对应。（1）清理的范围：相关科室所执行的专门职权；以相关科室为 主要执法机构行使的职权；协助、配合其他部门实施的行政监督检查 权。（2）清理的依据：以现行法律、法规和规章为依据。以“三定 方案”等有关规定为依据。（3

5、）清理的方法：按照“自上而下”与“自下而上”相结合进行清 理，对清理出的职权项目，逐项登记造册，填写相关科室职权统计表（见 附件1 ）。2. 编制行政监督检查权目录（8月1日至8月31日）。相关科室对清理出来的行政监督检查权，要依法科学分解，逐个落 实具体的责任人，编制行政监督检查权目录。目录应按照行政监督检查 权的类别，逐项列明项目名称、编码、实施依据、公开形式、公开范围、 公开时间、监督检查频率、承办科室（或单位）等（见附件2）,并报送 委综合科，由委综合科审核汇总后报市法制办统一审核。（1）编码：由“组织机构编码-类别-事项序号”三部分组成。 组织机构编码：由“地区编码+行政区划代码+单

6、位业务代码”组成。首两位固定用“pt”表示莆田；次两位行政区划代码，用数字组成，市级单位用“01”；后两位是国资系统的业务代码，用单位拼音缩写组成gz。 类别为fx。 事项序号：相关科室对每个行政监督检查权事项，排列后形成四 位数字序号（不足四位补零），作为事项的序号。权力编码范例：“ptoigz-fx-oool”代表“莆田市国资-行政监督 检查-事项序号”。（2）项目名称：行政监督检查权应当用法律、法规规定的名称或用 法律、法规词汇组合而成的简称。3. 绘制行政监督检查权运行流程图（9月1日至9月1 5日）。对清理后的行政监督检查权，相关科室要遵循“规范程序、提高效 率、简明清晰、主动作为、

7、便民利民”的原则，进一步优化各项业务流 程，以莆田市国资委行政监督检查权运行流程图（见附件5）为参考， 结合实际情况，依法绘制覆盖本委所有行政监督检查权运行全过程的流 程图。流程图要简单明了，便于开展行政监督检查工作，同时方便企业 和群众知情办事。流程图应符合行政监督检查权运行规律和操作程序， 法律、法规有明确规定程序的，要按照法定程序制定流程图；法律、法 规没有明确规定程序的，图中应载明。4. 确认申报（9月16日至9月31日）。初步清理结果经相关科室负责人把关，并签署意见后，于8月2 5 日前向委综合科申报。相关科室不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行 使的行政监督检查权。申报内容包括：相关

8、科室清理工作情况；行政监督检查权统计表 （见附件1）;行政监督检查权目录（见附件2）;涉密不宜公开行政 监督检查权目录（见附件3）;行政监督检查权依据（见附件4）。相关 科室上报的每一份材料都要附电子文档，表格统一用word格式，发送至 邮箱：s j s 496 631 6 3 . com。5. 审核备案（10月1日至10月1 0日）。由委综合科对相关科室申报的行政监督检查权进行审核后上报市法 制办审定。6.公开行政监督检查权运行全过程（10月11日至10月31日）。经市法制办审定后确定的行政监督检查权，具体实施的相关科室（或 单位）要坚持以公开为原则，不公开为例外，及时主动向委办公室报送 需

9、要向社会公布的行政监督检查权目录、运行流程图及相关制度，公开 行政监督检查权行使的全过程。相关科室（或单位）要指定或确定专人 负责收集、加工、报送本科室（或单位）动态行政监督检查权运行工作 信息。（1）公开的范围与时限。公开的范围应与行政监督检查权行使涉及 的范围相一致。对应当让社会广泛知晓的，应及时主动向社会公开。公 开的时限应与内容相适应，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开;属阶段性或临时性的，应随时公开。（2 ）公开的重点。要抓住行政监督检查权运行的主要环节进行公开, 向当事人公开法律、法规和规章依据、相关标准、执行程序、监督检查 频率等行政监督检查权行使过程的有关情况，尽量满足当事

10、人的信息需 求；对监督检查处理结果，应根据涉及范围，及时告知当事人，也可以 在一定范围内公示或向社会公开。（3）公开的形式。要从有利于群众知情办事和便于监督出发，创新 形式，采取多种载体进行公示。在普遍推广政务公开栏、办事明白卡、 办事指南、报纸、广播等载体的基础上，大力推进电子政务，加强莆田 国资信息网站建设，将经审定的行政监督检查权目录和流程图予以公开, 方便群众查阅。（三）第三阶段：深化提高（1 1月1日至1 1月30日）。1. 完善配套制度。要建立长效机制，加强监督制约，为不断推进规 范行政监督检查权工作提供制度保障。相关科室要进一步建立健全规范 行政监督检查权工作等相关配套制度，形成

11、自我检验、持续改进、不断 完善的激励和监督等工作机制。2. 迎接检查验收。做好迎接市法制办、市效能办等相关部门对规范 规范行政监督检查权运行工作整体情况进行的检查验收，相关科室对检 查中发现的问题进行整改，不断提高。五、工作要求开展规范行政监督检查权运行工作时间紧、任务重、工作量大，相 关科室要严格按照本方案的要求，狠抓工作落实，确保按时保质完成工 作任务。（一）提高认识，加强领导。规范行政监督检查权运行是有效预防 失职渎职的重要内容，是优化国资发展环境的有效措施。相关科室要深 刻认识开展规范行政监督检查权的重要性和紧迫性，进一步明确工作人 员，确保规范行政监督检查权运行工作有效开展。（二）积

12、极探索，勇于创新。相关科室在按照本方案的规定和要求, 稳步推进规范行政监督检查权工作的同时，要适应形势发展需要，积极 进行大胆、有益的尝试，不断探索规范行政监督检查权运行的方式、方 法。同时，要突出制度建设，注重机制规范，建立健全规章制度，局法 规科要加强监督，保证各项规章制度落到实处。（三）加强沟通，及时反馈。相关科室要加强工作交流与沟通，对 于工作中好的做法和成功经验及时进行总结，对于工作中发现的问题及 时向局法规科反馈，便于沟通协调，确保工作健康有序开展。（四）跟踪督查，严肃问责。相关科室要明确各自责任，合理分工 协作，加强沟通联系，形成工作合力。要将开展行政监督检查权工作列 为绩效评估

13、的重要内容，推动工作有序开展。委纪检监察室要对各单位 工作开展情况定期、不定期组织察访核验，跟踪督查，凡发现作风不实、 敷衍塞责、办事拖拉、推诿扯皮、不履行职责的，要按规定对相关科室 严肃处理，对责任人严格问责，推动工作落实。附件：1.莆田市国资委行政监督检查权统计表2. 莆田市国资委行政监督检查权目录3. 莆田市国资委涉密不宜公开行政监督检查权目录4 莆田市国资委行政监督检查权法律依据5.莆田市国资委行政监督检查权运行流程图6 莆田市国资委行政监督检查登记表-o一一年九月二十fi单位：（盖章）莆田市国资委行政监督检查权统计表时间：年 月曰序号权力类别项数权力编码范围莆田市国资委行政监督检查权

14、目录项目名称权力编码公开形式 il x u. 监督检查频率,公开 公开承办机构一宙吐门（至少次/月、亠么去上氾围 时间衣、和负责人季）权力依据备注填表说明：本部门行使的行政权力要全部进行清理、登记。1、项目名称要准确、规范，不得使用简称。2、权力编码按方案要求填写。3、公开形式指政府新闻发布会、政府公报、政务公开、公开办事指南、报刊、广播、电视、网络、社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请人民 群众旁听政府有关会议等。4、公开范围主要指社会公开、依申请公开、部门内部公开、不公开。5、公开时间主要为长期公开、随时公开、依申请公开、不公开。6、权力依据必须填写法律、行政法规、地方性法规、规章、规范

15、性文件等的全称与具体条款和内容，并按位阶从高到低依次排列。对于授权和委托 实施的，同时填写授权或委托的依据。7、有其他需要说明的在备注里注明。附件3:序号项目名称权力编码权力类别承办机构和负责人不公开理由备注莆田市国资委行政监督检查权法律依据行政监督检查(共项)(-)项目名称(权力编码)1.法律依据(1 )法律xxx x法第x条：(2 )行政法规xxx x条例第x条：(3)地方性法规xxx x条例第x条：(4 )规章x x x x办法第x条：(5)规范性文件授权依据或委托依据：(应填写规定该行政权力的依据名称及具体条款内容，并按位阶从高到低依次排列。对于授权和委托实施的，同时填写授权或委托的依

16、据。下同)(二)项目名称(权力编码)莆田市国资委行政监督检查权运行流程图莆田市国资委行政监督检查登记表行政监督检查项目名称：权力编码：检查 地点检查时间年 月 日 吋分至 月日吋分工作 人员 姓名职务检查 情况被检查对象或证明人签名：年月日整改 建议签名：年月日办构责批意丄 承机负人阅丿签名：年月口复查 问题 整改 情况签名:莆田市国资委行政监督检查权统计表单位：（盖章）时间：2011年9月30日序号权力类别项数权力编码范1行政监督检查pt01gz-fx-0001 至pt01gz-fx-0004莆田市国资委涉密不宜公开行政监督检查权目录序号项目名称无无权力编码 权力类别 承办机构和负责人不公开

17、理由备注无莆田市国资委行政监督检查权目录序 号项目 名称权力 编码公开形 式公开 范围公开时 间监督检查 频率承办机构和负责人权力依据备注1企业国有资产产权登记pt01gz-fx-0001网络社会公开长期公开2次/年承办科室：产权科负责 人：王东阳分管领导： 肖卫星企业国有资产产权登记管理办法（国务院令第192 号）第三条、第五条规定2国有资产评 估核准和备 案pt01gz-fx-0002网络社会公开长期公开2次/年承办科室：产权科负责 人：王东阳分管领导： 肖卫星1、国有资产评估管理办法（国务院令第91号）第 十八条第二款规定。2、企业国有资产监督管理暂行条例（国务院令第 378号）第三十条

18、规定.3、国有资产评估管理若干问题的规定（财政部2001 第14号）第八条规定。3企业国有产权转让事项批准pt01gz-fx-0003网络社会公开长期公开2次/年承办科室：产权科负责 人：王东阳分管领导： 肖卫星1、企业国有资产监督管理暂行条例（国务院令第 378号）第二十三条规定。2、莆田市市属企业国有 产权转让管理暂行规定（善政办20072号）第十七 条第二款、第三款规定。4薪酬管理pt01gz-fx-0004网络社会公开长期公开2次/年承办科室：统评科负 责人：郑明森分管领 导：陈德武企业国有资产法第27条莆田市国资委行政监督检查权法律依据 和运行流程图行政监督检查（共4项）一）项目名称

19、：企业国有资产产权登记【权力编号:pt01gz-fx-0001;承办科室：产权科 负 责人：王东阳 分管领导：肖卫星】1、法律依据：企业国有资产产权登记管理办法（国务院令 第192号）第三条、第五条规定：第三条：国有企业、国有独资公司、持有国有股权的单位以及以 其他形式占有国有资产的企业，应当依照本办法的规定办理产权登 记。第五条规定：县级以上各级人民政府国有资产管理部门按照产权 归属关系办理产权登记2、流程图（附后）（二）项目名称：国有资产评估核准和备案【权力编号： pt01gz-fx-0002;承办科室：产权科负责人：王东阳 分管领 导：肖卫星】1、法律依据：（1）国有资产评估管理办法（国

20、务院令第91号）第十八条 第二款规定：第十八条第二款：委托单位收到资产评估机构的资产评估结果报 告书后应当报其主管部门审查；主管部门审查同意后，报同级国有资 产管理行政主管部门确认资产评估结果。（2）企业国有资产监督管理暂行条例（国务院令第378号） 第三十条规定。第三十条：国有资产监督管理机构依照国家有关规定，负责企业 国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统 计、综合评价等基础管理工作。（3）国有资产评估管理若干问题的规定（财政部2001 第14号）第八条规定。第八条规定：国有资产评估项目实行核准制和备案。2、流程图（附后）（三）项目名称：企业国有产权转让事项批准【权力编号： pt01gz-fx-0003;承办科室：产权科 负 责人：王东阳 分管领 导：肖卫星】1、法律依据：（1）企业国有资产监督管理暂行条例（国务院令第378号） 第二十三条规定。第二十三条规定：国有资产监督管理机构决定其所出资企业的国 有股权转让。其中：转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使国 家不再拥有控股地位的报本级人民政府批准。（2）莆田市市属企业国有产权转让管理暂行规定（莆政办 20072号）第十七条第二款、第三款规定。第十七条第二款规定：本暂行规定所规定的重大