煤炭地质勘查单位改制面临的风险及解决策略探讨

1、    煤炭地质勘查单位改制面临的风险及解决策略探讨    摘要：煤炭地质勘查单位处在改制的重要时刻。在改革的过程中必然会遇到诸多的改制问题，也一定会出现风险与漏洞，这就需要勘查单位做到对风险的事前、事中和事后的多方位控制，以便较好地将风险控制在可掌握的范围之内。关键词：煤炭地质勘查单位；行业风险；产权缺失风险：f407 ：a ：1009-2374（2013）20-0110-031 概述随着中央关于分类推进事业单位改革的指导意见出台，现属事业性质的煤炭地质勘查单位面临着改制，改革会带来活力与机遇，但存在的诸多问题和风险却更不容忽视：如后备勘查基地不足、地

2、勘主业的核心竞争力不强、稳定的效益型的产业较少、发展极其不平衡等问题。目前，我国正处在经济和社会发展的重要战略机遇期，在市场经济相关体制逐步完善的过程中，中央对事业单位的分类改革工作也正稳步推进，煤炭地质勘查单位处在改制的重要时刻。改制可以规范并解决其历史遗留的问题，有利于现代企业制度的建立和完善，也有利于提升其可持续发展的能力和核心竞争力，实现规模性的经济发展。地勘单位需适应国际和国内的形势，跟随市场经济的发展步伐，逐步通过不断的改革发展，实现未来的可持续发展。当前，矿权缺失也使地勘单位很难成为真正意义上的找矿者。之前，煤炭地勘单位寻找的煤炭地质成果一般是无偿交给国家的，早在20世纪90年代

3、，煤炭行业比较低迷，有些地勘单位即使占有一定煤矿资源，也已廉价地将其转让，进入21世纪，煤炭矿权又被社会资本登记占有，煤炭地勘单位成为其打工者。煤炭地质勘查单位通过长期的地质找矿工作，取得了丰富的煤炭资源地质成果，而作为煤炭产业链的最前端，却并未分享到煤炭开采带来的巨额利润，这是地勘单位发展能力薄弱以及职工生活贫困的一个根源。2 煤炭地质勘查单位改制面临的风险2.1 行业风险在全球经济增长趋缓的大背景下，能源需求呈疲软状态，煤炭市场在整体下滑，矿权人（煤矿业主）受预期影响或因资金紧张而导致勘查行业社会资金投入减少，从而导致了煤炭地勘单位逐渐出现了地勘业务不景气的现象，煤炭资源的寻找机会也在不断

4、地减少，找矿工作变得日益困难，煤炭地质勘查单位的核心竞争力在减弱。2.2 产权缺失风险产权的缺失使煤炭地勘单位在地质找矿工作中处于被动，拥有技术与经验的地勘队伍在竞争激烈的市场上拿不到探矿权。此外，拿到探矿权的社会投资者实际上并不懂得如何开展地质找矿的工作，他们要的是炒作探矿权、待价而沽的效果或者是用较低的价格欺压勘探单位以及地质人员。这样就扰乱了勘探市场，影响了找矿工作的创新和突破。2.3 人力资源风险由于20世纪90年代地勘行业的极度不景气，导致煤炭地勘单位的人才出现了断档现象，近几年以来，虽加大了人才的引进以及高校毕业生的接收工作，然而，人才总量、结构和实际的需求之间仍存在着较大的差距。

5、第一，人才总量不足，特别是高级技术人员的比例较低；第二，专业技术人员的结构不合理，经营管理人才较缺乏；第三，人力资源的管理制度尚未完善。另外，改制也可能加剧人才的流失。首先，由于机关、事业、企业养老体制下待遇差距较大，为享受事业身份的养老待遇，不到正常退休年龄的职工会提前退休；其次，因管理层思想保守、观念落后，开拓创新的意识较弱，地勘单位在向政府部门争取政策和扶持的意识比较差，对自身困难的宣传尚不到位，很多的煤炭地勘单位职工与其他行业相比，收入与福利普遍偏低，这样的结果严重影响了职工的积极性，也将成为人才队伍不稳定的一个重要因素，部分优秀人才也会逐步向优势企业流动，使得煤炭地质勘查单位面临着人

6、才危机。2.4 资金风险煤炭地勘单位的经济实力比较差，在转产以及发展多种经营、拓展业务等产业结构的调整方面，缺乏相应的经济基础。虽然国家对煤炭地勘单位矿权的转让、地勘单位国有划拨土地以及房屋改变用途等有相对具体的优惠政策，但是很多的煤炭地勘单位并没有得到落实，这就使得地勘单位只是靠降低职工的收入福利待遇来增加资本积累，这样无法实现产业结构的调整以及企业化的改革目标。3 有效控制风险的可行性措施3.1 加大宣传力度，树立地勘品牌形象市场经济条件下，企业的品牌是企业生存的重要条件，而在地勘行业中树立自己的品牌，是面临改制的煤炭地勘单位创造竞争优势的重要举措。树立品牌，首先，加大对内部员工风险知识的

7、宣传力度、提高单位的综合服务质量，在项目的服务过程中加强宣传的力度，增强与业主之间的互信水平；其次，破除“酒香不怕巷子深”的思想，发挥行业新闻媒介的推广作用，对单位的服务理念、地勘优势予以宣传，营造良好外部环境，适时召开业主恳谈会，通过交流，对服务方法与质量进行持续改进；最后，必须夯实品牌基础，地勘服务内容要涵盖地勘业中矿产勘查、水工环调查、钻探（坑探）、物探、实验测试等方方面面，而不能出现短腿现象，并通过科技创新，提升勘查技术水平，做到人无我有、人有我精，真正为地勘品牌的确立提供技术保障。3.2 拓展地质服务领域，走大地质发展之路不断拓展和延伸地质服务的工作领域，实现现有业务的转型升级，同时

8、向大地质市场发展。目前，在煤矿勘探业务出现萎缩的情况下，应通过对设备的升级及技术人员的再培训，及时进入新兴的煤层气、页岩气勘查市场中；大地质服务市场前景广阔，它涉及土地整治、地质灾害治理、矿山环境恢复、地界矿界勘测、城市建设服务等方方面面，煤矿地勘单位在抓紧地质找矿的同时，积极融入地方经济建设，大胆涉足地质服务领域，促进经济结构调整，在服务地方经济和创收方面实现“名利”双收。3.3 加大人才引进、培养力度要从企业化经营的实际出发，拓宽人才引进渠道，坚持按需引进，提高层次，在做好地质相关专业优秀大学生接收工作的同时，也要接收适量管理专业学生，更要向社会招聘引进市场业务人员、经营管理人员等；鼓励在

9、职职工参加各种执业资格考试，获取各类执业证书，满足未来行业发展需要；重点培养科技创新人才、高级技能人才和复合型管理人才。体现在教育培训的方式上，就是要结合地勘行业的实际和特点，注重教育培训的针对性，把教育培训与本单位矿业勘查和开发有机结合起来，按照“需要什么学习什么”的原则，采取继续教育、职业培训、岗位培训等灵活多样的教育方式，重点搞好新理论、新技术、新方法的学习应用。通过开展全员培训，培养造就一大批业务精英，培养会管理、懂经营、富有创新和开拓精神的复合型人才，为改制后实现地勘经济健康、持续地发展奠定坚实的人才基础。3.4 有效利用社会资金合作项目煤炭地勘单位改制后，投资与融资政策相对宽松，要抓住机遇，发挥所长，多与大型的矿业集团进行互利合作。比如：有矿权的地勘单位，进行社会融资或利用积累地质勘查成果相关的资料以及地质技术来取得商业性矿权当中的股权，合作开展矿产的开发；矿权缺失的单位在依靠技术、设备优势与具有资源优势的矿业公司提供勘查服务的同时，要扩大合作范围，积极寻找有资金实力的企业合作从事境外找矿与境外地质服务，充分利用我国“政府引导、地质先行、优选靶区、企业跟进”